臨水一面坡林木改造面臨的困境與對(duì)策

勞 勇

(欽州市欽南區(qū)林業(yè)局，廣西 欽州 535000)

1 引言

當(dāng)前，不少地區(qū)墾荒種植和大力發(fā)展速豐林，藤蔓、小灌木、鐵芒箕等原生植物在一些區(qū)域破壞殆盡，致使林分日趨單調(diào)，森林儲(chǔ)水能力不斷下降，部分小河斷流，水庫水位下降。加上化肥農(nóng)藥的大量使用，對(duì)江河、水庫的水質(zhì)更造成較大影響。隨著人們對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，通過改造沿江臨湖一面坡林木結(jié)構(gòu)等生物方式，提升其涵水凈水功能，成為很多林業(yè)人探索的新領(lǐng)域。為此，筆者試以欽南區(qū)沿江臨湖一面坡林木改造為案例，提出些許粗淺看法，以期拋磚引玉，共同探索通過營造林改造方式，保護(hù)水資源安全，促進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)。

2 臨水可視一面坡林木現(xiàn)狀

由于追逐短期經(jīng)濟(jì)利益，林地承包到戶后，群眾紛紛毀掉原有生長慢、見效遲的樹木，煉山種植快速林。沿江河、水庫臨水可視一面坡的原有林木幾乎都被損毀，種植上快速林。如欽州市欽南區(qū)有林面積97372 hm2，其中種植速豐桉面積87634.8 hm2，占有林面積的 90%。境內(nèi)共有“三江七庫”，即有欽州江、大風(fēng)江、茅嶺江三條江過境和長江水庫、紅潮水庫等七座大中型水庫庫區(qū)全部或部分于轄區(qū)內(nèi)。向水一面坡林地種植速生桉占向水一面坡林地面積的比例非常大。從中可得出樹種林分十分單調(diào)。加之每年一次的用藥除草、施肥，林下其他植物日益稀少。如果不加以改造，其生態(tài)效益難以再提高。由此可推知，大力發(fā)展速豐林的縣區(qū)情況大致相同。

3 江河流域和庫區(qū)可視一面坡林木改造面臨的困境

從欽南區(qū)臨水一面坡林分結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前亟待改造豐富樹種，以提升保護(hù)水源功能，但推進(jìn)改造工作相當(dāng)困難。

3.1 林地權(quán)屬在個(gè)人，動(dòng)員改種艱難

自從林地承包到戶經(jīng)營以來，群眾往往根據(jù)市場需求種植樹木。在水田產(chǎn)出難以養(yǎng)家糊口的情況下，廣大農(nóng)戶迫切需要從林地中謀取收入。要改變這種現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)群眾在臨水可視一面坡改種生長期長，收益慢利于水土保護(hù)的樹種。但客觀上看，群眾確需先滿足基本生活，才能考慮其他，且目前沒有其他市場所需價(jià)格相當(dāng)?shù)目焖倭秩〈儇S桉。從法律層面看，林地使用權(quán)在農(nóng)戶手中，有經(jīng)營自由，用行政命令方式強(qiáng)迫群眾改造也行不通。

3.2 已有林木屬個(gè)人，長期保存困難

欽南區(qū)臨水可視一面坡的速豐桉，除少量歸國有林場所有外，絕大多數(shù)為農(nóng)戶或業(yè)主所有，采伐期一到，都會(huì)成片皆伐。政策法律上，沒有禁伐依據(jù)。因此，臨水一面坡林木要長期保存、維護(hù)既有生態(tài)效益，困難較大。

3.3 保障政策不完善，群眾參與不積極

目前，國家和很多省市還沒有鼓勵(lì)群眾改造臨水可視一面坡樹種結(jié)構(gòu)，豐富生態(tài)功能的政策，改造相應(yīng)區(qū)域林木的補(bǔ)貼措施也沒有出臺(tái)。農(nóng)戶積極性不高，動(dòng)員擁有臨水區(qū)域林地使用權(quán)農(nóng)戶改造，存在一定困難。

4 解決問題的主要途徑

4.1 變更林地使用權(quán)，滿足改造需要

保障臨水可視一面坡林木改造順利推進(jìn)最有效的途徑，是變更這些區(qū)域林地使用權(quán)所有者。從欽州市欽南區(qū)的情況看，大部分臨水可視一面坡林地使用權(quán)掌握在農(nóng)戶手中，可自主經(jīng)營。部分村民小組或村委還有集體用地，可以用這些集體林地置換臨水可視一面坡林地，將部分臨水可視一面坡林地使用權(quán)變更回集體，這樣就能為這些區(qū)域林木的改造創(chuàng)造有利條件。另外，可以采取征用、租用的方式，將這些區(qū)域林地一定時(shí)期的農(nóng)戶使用權(quán)變?yōu)榧w或國家所有，也能保障這些區(qū)域林木的順利改造。

4.2 變更林木所有權(quán)，保障改造順利開展

變更臨水可視一面坡林木的所有權(quán)，也能確保一定時(shí)期內(nèi)的改造需要。欽州市欽南區(qū)這些區(qū)域的林木絕大部分歸農(nóng)戶和個(gè)體業(yè)主所有，要減少阻礙保障改造順利推進(jìn)，可采取回購等方式將林木所有權(quán)變更為集體或國家所有。這是確保一定時(shí)限內(nèi)改造需求的途徑，但非長效之策。

4.3 完善鼓勵(lì)政策，促使群眾參與改造

完善臨水可視一面坡林木改造的鼓勵(lì)政策，是推進(jìn)改造的必備條件，也是促使群眾自覺參與的、最節(jié)省國家資金的途徑，更應(yīng)當(dāng)是首要考慮的途徑。可從如下方面考慮出臺(tái)政策:一方面，出臺(tái)長期性法規(guī)，明確臨水可視一面坡林地種植林木的有關(guān)規(guī)范，再造林標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)報(bào)批程序等，禁止再破壞地表植物煉山種植單一樹種林木，保障植被恢復(fù)；另一方面，根據(jù)地方林木產(chǎn)出的情況制定地方性政策，給予參加臨水可視一面坡林木改造的農(nóng)戶政策補(bǔ)助，補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚴「哂诜N植快速林的收益，如欽州欽南區(qū)可視一面坡林木的改造，改造一畝就可按種植一畝速豐桉的投入確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造后撫育的，可以依據(jù)欽州速豐桉的市場價(jià)格確定地方性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一個(gè)輪伐期每畝產(chǎn)出的木材總價(jià)，減除相應(yīng)的成本投入，然后除去采伐期總年數(shù)，得出每畝產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，制定政策時(shí)按此產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)明確參與保存撫育的農(nóng)戶每年應(yīng)得的補(bǔ)助，最好是略高于計(jì)算出的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，確保擁有這些區(qū)域林地使用權(quán)農(nóng)戶的收入不降低。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將臨水可視一面坡林木改造經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)以上財(cái)政預(yù)算予以保障。這樣，必定能夠促使相關(guān)農(nóng)戶積極參與臨水可視一面坡林木的改造，增強(qiáng)水源區(qū)森林涵水將水功能。

4.4 強(qiáng)化森林用藥用肥管理，減少水源污染

除煉山種植人工林，造成林分單調(diào)，對(duì)水源產(chǎn)生一定危害外，過度使用除草劑、農(nóng)藥、化肥等建設(shè)速豐桉也對(duì)水質(zhì)造成較大影響。沒有大規(guī)模種植速豐桉之前，大雨過后欽南區(qū)的江河、水庫的水質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)即可恢復(fù)。現(xiàn)在大雨過后水體難以恢復(fù)，小水庫還會(huì)出現(xiàn)水體發(fā)黑。群眾反映種植速豐桉區(qū)域的小溝、小水塘、小水庫螞蟥都逐漸消失。這就是其中造成的惡果。因此，在著力推進(jìn)臨水可視一面坡林木改造的同時(shí)，必須強(qiáng)化臨水可視一面坡林木種植的用藥用肥管理?？蓮膸追矫嫒胧郑菏紫龋雠_(tái)政策鼓勵(lì)廠家生產(chǎn)、商家銷售無害化森林用藥，對(duì)出現(xiàn)病蟲害的森林實(shí)行無害化防治，防止使用毒性較強(qiáng)用藥。這是源頭治理之策。其次，是要完善森林有害生物防治管理部門監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)，全面強(qiáng)化對(duì)森林病蟲害防治用藥、除草用藥、撫育用肥等的監(jiān)管，嚴(yán)防森林管護(hù)造成的藥物、肥料污染。就欽南區(qū)來看，目前此方面的監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)。由此推想，類似地區(qū)的情形也大致相同。

5 結(jié)語

欽南區(qū)臨水可視一面坡種植速豐桉的煉山、撫育用藥、施肥等問題對(duì)水源水質(zhì)均造成影響。從保護(hù)水資源，提高水源區(qū)域森林涵水凈水功能方面考慮，必須正視，要想方設(shè)法加以改造，才能提高水源區(qū)森林的質(zhì)量，促進(jìn)林木生態(tài)效益持續(xù)增強(qiáng)，為推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。