精準(zhǔn)扶貧視角下靈丘地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑分析①

徐 麗

一、靈丘縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。 黨的十九大報(bào)告指出：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 習(xí)近平總書(shū)記將扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)內(nèi)調(diào)研和工作的重點(diǎn)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，做出一系列新決策新部署，促進(jìn)第一個(gè)百年計(jì)劃的完成。

(一)綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)的概念是20 世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的。 最初，綠色農(nóng)業(yè)只是針對(duì)“石油農(nóng)業(yè)”提出的，但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。 綠色農(nóng)業(yè)一方面發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，另一方面也將環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行，同時(shí)為消費(fèi)者提供相對(duì)健康安全的食物，滿足消費(fèi)者對(duì)食物高品質(zhì)的需求。 黨的十九大報(bào)告也提出要針對(duì)綠色生產(chǎn)消費(fèi)出臺(tái)相應(yīng)政策，建立法律制度，并迎合當(dāng)下綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 只有綠色農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與當(dāng)?shù)貙?duì)自然資源的依存度及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的成果呈反向變化。 要在2020年底全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，最主要的是農(nóng)村人口的脫貧，將脫貧攻堅(jiān)與綠色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，其中助力農(nóng)村人口脫貧是脫貧攻堅(jiān)的一大重要工作。

(二)靈丘縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及其規(guī)劃

靈丘地處黃土高原，由85.8%的土石山區(qū)、8%的丘陵和6.2%的平川三部分構(gòu)成，是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是“燕山—太行山”集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。 20年來(lái)，靈丘一直致力于脫貧攻堅(jiān)，而據(jù)靈丘縣人民政府發(fā)布的公示，靈丘縣已于2019年4月正式獲批退出貧困縣。 雖然靈丘縣已經(jīng)摘掉貧困縣的帽子，但中央一號(hào)文件明確要求在貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策需要保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 同時(shí)，一號(hào)文件還指出，要拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等。

靈丘縣在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，堅(jiān)持“平型關(guān)精神”，建立車(chē)河模式，圍繞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有帶動(dòng)主體、戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、家家有多元收入”目標(biāo)，構(gòu)建起全覆蓋、多元化的“一區(qū)、一帶、兩園、三級(jí)基地”產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，為全縣實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 但在摘掉貧困縣帽子之后，靈丘依舊有384 戶(hù)915 名貧困人口，與2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧還有一定差距。 且靈丘縣實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)更多的是依靠有機(jī)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)，而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在靈丘縣平原稀少的地形條件下不易發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題依舊存在。

靈丘縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化加工業(yè)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，提高供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的適應(yīng)性與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的新跨越。

靈丘縣通過(guò)創(chuàng)建紅石塄鄉(xiāng)146 平方千米全域綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，禁止使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥和除草劑，逐步擴(kuò)大到四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，以作為全域示范。 在示范村建立后同時(shí)建立中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)山西靈丘教授工作站，聯(lián)合培養(yǎng)“精準(zhǔn)扶貧”專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，為精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供學(xué)術(shù)支持。 為集思廣益，更好地與各方人才交流，靈丘縣連續(xù)舉辦五屆車(chē)河國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)論壇，300 多位國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參加了研討。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)已成為全縣人民的自覺(jué)選擇，靈丘縣多數(shù)企業(yè)都采取了“公司+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行模式，靈丘縣共有41 種農(nóng)產(chǎn)品取得了國(guó)家有機(jī)認(rèn)證。

二、靈丘縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

靈丘縣土地總面積409.8 萬(wàn)畝(1 畝≈666.67 平方米，下同)，其中耕地面積52.9377 萬(wàn)畝，僅占總面積的12.4%。 靈丘縣由三大山脈②靈丘縣東為太行山山脈的支展，南為五臺(tái)山山脈的延續(xù)，北為恒山山脈的延伸。環(huán)繞，境內(nèi)群山林立，山區(qū)面積1788.15 平方千米，占全縣總面積2732 平方千米的65.5%，素有“九分山水一分田”之說(shuō)。 靈丘縣屬溫帶大陸性氣候，雨熱同季，季風(fēng)強(qiáng)盛。 境內(nèi)河流均屬山溪性河流，并具有夏雨型特征，清水流量受大自然控制，豐水年較多，旱年較少，年際變化幅度較大。

(二)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

靈丘縣一直將“綠色農(nóng)業(yè)”作為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的重要措施，而隨著十多年來(lái)扶貧工作的開(kāi)展，靈丘縣的生態(tài)扶貧以大棚綠色農(nóng)業(yè)為主。 扶貧之初，政府對(duì)大棚種植技術(shù)進(jìn)行大力推廣并給予發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)以技術(shù)支持與資金補(bǔ)助，幫助農(nóng)戶(hù)盡快掌握大棚種植技術(shù)。 而根據(jù)調(diào)研情況，調(diào)研組所走訪的每家農(nóng)戶(hù)都有屬于自己的大棚。 顯然，大棚產(chǎn)業(yè)已然成為靈丘綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大重要方式。 隨著扶貧工作的推進(jìn)，不少貧困戶(hù)摘掉貧困帽子，但也存在發(fā)展了二十年大棚產(chǎn)業(yè)卻依舊沒(méi)有完成脫貧的農(nóng)戶(hù)。 政府只在推行大棚種植技術(shù)之初提供過(guò)資金與技術(shù)方面的支持，后續(xù)并沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)大棚技術(shù)的更新對(duì)農(nóng)戶(hù)種植技術(shù)進(jìn)行更新培訓(xùn)。

通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)的走訪，調(diào)研小組了解到，曾在1999年，靈丘縣所產(chǎn)的無(wú)籽西瓜能夠大批量銷(xiāo)售至上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 而如今靈丘縣農(nóng)戶(hù)所產(chǎn)的農(nóng)作物皆為各農(nóng)戶(hù)自行種植并只能通過(guò)農(nóng)戶(hù)趕集、零售方式自行外銷(xiāo)，未形成集約化規(guī)模生產(chǎn)，也未能找到適宜的銷(xiāo)售方式。 由于農(nóng)作物保鮮期短而農(nóng)戶(hù)又無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)備對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行保鮮處理，許多未能在一天內(nèi)銷(xiāo)出的農(nóng)作物往往會(huì)腐爛，對(duì)農(nóng)戶(hù)造成的經(jīng)濟(jì)損失較大。

三、靈丘縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

(一)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益較小

通過(guò)對(duì)靈丘縣農(nóng)戶(hù)的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶(hù)所從事的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自有土地限制，每家所擁有的大棚數(shù)量皆在1～3 個(gè)，沒(méi)有形成集約化生產(chǎn)，大棚數(shù)量取決于家中勞動(dòng)力的數(shù)量。 在農(nóng)作物成熟后，由各農(nóng)戶(hù)分散售賣(mài)，價(jià)格沒(méi)有形成統(tǒng)一，分散性經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)戶(hù)所得到的經(jīng)濟(jì)效益較小。

(二)生產(chǎn)技術(shù)落后，缺少升級(jí)意識(shí)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)所生產(chǎn)的農(nóng)作物多為西紅柿、黃瓜、玉米等基本農(nóng)作物，附加值較低。 而種植附加值低的農(nóng)作物的原因則是農(nóng)戶(hù)未能掌握較好的種植技術(shù)，缺乏附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物的種植能力，使得農(nóng)戶(hù)無(wú)法大規(guī)模種植附加值高的農(nóng)作物。 農(nóng)戶(hù)種植技術(shù)不高的原因有二：

1.政府未及時(shí)更新技術(shù)指導(dǎo)

靈丘縣的大棚技術(shù)發(fā)展至今已有20年，但農(nóng)戶(hù)所掌握的大棚種植技術(shù)仍停留于基本階段。 棚內(nèi)缺少溫度顯示器與溫度調(diào)節(jié)器，僅為一層塑料薄膜制成的大棚。 據(jù)農(nóng)戶(hù)所言，政府只在剛開(kāi)始設(shè)置大棚時(shí)給予了一定的技術(shù)指導(dǎo)與資金支持，后期并未對(duì)大棚技術(shù)的更新做其他指導(dǎo)，使得靈丘縣農(nóng)戶(hù)所掌握的大棚技術(shù)只停留在基本階段。 而在基本技術(shù)支持下農(nóng)戶(hù)的收入也僅能支持農(nóng)戶(hù)的日常開(kāi)支，依靠大棚技術(shù)脫貧更是艱難。 因此在發(fā)展大棚產(chǎn)業(yè)這20年來(lái)，依舊有不少農(nóng)戶(hù)尚未脫貧。

2.農(nóng)業(yè)人員缺乏技術(shù)升級(jí)意識(shí)

除了政府在后期沒(méi)有及時(shí)給予技術(shù)升級(jí)上的支持外，由于從事農(nóng)業(yè)的人員多為50 歲以上的中老年人，缺乏技術(shù)升級(jí)意識(shí)，這使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)所掌握的種植技術(shù)不高。

(三)缺乏綠色產(chǎn)品意識(shí)，產(chǎn)品銷(xiāo)路單一

綠色農(nóng)產(chǎn)品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志，無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品。 在靈丘縣的農(nóng)戶(hù)中，雖有大多數(shù)農(nóng)戶(hù)選擇使用農(nóng)家肥或者購(gòu)買(mǎi)綠色農(nóng)肥，但也有少數(shù)農(nóng)戶(hù)依舊選擇購(gòu)買(mǎi)化肥用于種植農(nóng)產(chǎn)品。 在對(duì)外銷(xiāo)售時(shí)，只有少數(shù)農(nóng)戶(hù)會(huì)將“綠色”產(chǎn)品標(biāo)志于產(chǎn)品上，使得綠色農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格無(wú)二，降低了農(nóng)戶(hù)收入。

同時(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)獲取市場(chǎng)信息的能力渠道不暢，農(nóng)戶(hù)經(jīng)常以低于市場(chǎng)的價(jià)格銷(xiāo)售，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)產(chǎn)品收貨后農(nóng)戶(hù)內(nèi)部銷(xiāo)售，各自為政，從事農(nóng)作物收購(gòu)的農(nóng)村合作社經(jīng)紀(jì)人寥寥無(wú)幾，構(gòu)不成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主產(chǎn)區(qū)既缺乏成熟的交易市場(chǎng)，又沒(méi)有對(duì)外展示的窗口，一到采收時(shí)節(jié)，由于供過(guò)于求，使得收購(gòu)商惡意壓價(jià)，而農(nóng)戶(hù)又不得不出售的被動(dòng)局面。

而且靈丘縣多地已實(shí)現(xiàn)了電商經(jīng)濟(jì)，建立電商示范區(qū)。但電商所銷(xiāo)售的物品僅限于在各大電商平臺(tái)所常見(jiàn)的生活用品，未曾與當(dāng)?shù)厝狈︿N(xiāo)路的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)接。

四、加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及建議

(一)形成農(nóng)村合作社生產(chǎn)模式

農(nóng)戶(hù)在采收季節(jié)由于未能形成合作模式，往往內(nèi)部銷(xiāo)售，各自為政，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)無(wú)法構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主產(chǎn)區(qū)既缺乏成熟的交易市場(chǎng)，又沒(méi)有對(duì)外展示的窗口，由于供過(guò)于求，收購(gòu)商惡意壓價(jià)，農(nóng)戶(hù)又不得不出售的被動(dòng)局面出現(xiàn)。 而農(nóng)村合作社生產(chǎn)模式則能夠很好地解決這一問(wèn)題，將各自為政的農(nóng)戶(hù)合為整體，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

(二)政府加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，支持鼓勵(lì)技術(shù)人員下鄉(xiāng)

由于政府未能進(jìn)行及時(shí)的技術(shù)更新，而中高齡農(nóng)戶(hù)缺乏升級(jí)意識(shí)，農(nóng)戶(hù)所生產(chǎn)的農(nóng)作物多為西紅柿、黃瓜、玉米等基本農(nóng)作物，附加值較低。 而種植附加值低的農(nóng)作物的原因則是農(nóng)戶(hù)未能掌握較好的種植技術(shù)，缺乏附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物的種植能力，使得農(nóng)戶(hù)無(wú)法大規(guī)模種植附加值高的農(nóng)作物。 政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)相關(guān)高校學(xué)生與技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)。

(三)普及綠色農(nóng)業(yè)概念，打造特色品牌

依托靈丘縣“平型關(guān)大捷”等文化特色，打造與靈丘縣當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合的綠色農(nóng)產(chǎn)品。 通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。 根據(jù)靈丘縣已建成的多個(gè)“電子商務(wù)示范區(qū)”，將電子商務(wù)與當(dāng)?shù)氐木G色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。 同時(shí)注重農(nóng)旅結(jié)合——靈丘縣作為革命老區(qū)不僅文物名勝眾多，其境內(nèi)自然景觀資源豐富，靈丘縣內(nèi)已有農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)建成且獲得較好成果。 在靈丘縣其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)將農(nóng)業(yè)觀光和旅游相結(jié)合，學(xué)習(xí)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造靈丘特色農(nóng)旅品牌。