脫貧攻堅視域下高職院校學(xué)生資助評選問題與對策

李智林

(武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

1 高職院校學(xué)生資助規(guī)模

我國高職院校對學(xué)生資助主要集中于：獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役國家資助(含直招士官)、高校學(xué)生基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、退役士兵學(xué)費資助、大學(xué)新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、其他資助(如：特殊困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免資助、校內(nèi)無息借款等)9個方面。其中獎學(xué)金、助學(xué)金在資助金額和資助覆蓋面上，占比最高。2019年，各類獎學(xué)金共獎勵全國高職院校學(xué)生195.67萬人次，占高校資助總?cè)舜蔚?0.91%，獎勵金額30.55億元，占高校資助獎學(xué)金總額的11.53%。各類助學(xué)金共資助全國高職院校學(xué)生337.68萬人次，占高校資助總?cè)舜蔚?9.87%，資助金額91.8億元，占高校資助學(xué)金總額的24.27%。

根據(jù)全國學(xué)生資助管理中心2017～2020年《中國學(xué)生資助發(fā)展報告》公布數(shù)據(jù)：2016年，政府、高校及社會設(shè)立的各類政策措施共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4281.82萬人次，資助總金額955.84億元；2017年，政府、高校及社會設(shè)立的各項高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4275.69萬人次，資助資金1050.74億元；2018年，政府、高校及社會設(shè)立的各項高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4387.89萬人次，資助資金1150.30億元；2019年，我國資助普通高校學(xué)生4817.59萬人次，資助金額1316.89億元。高校學(xué)生資助人次和資助金額呈逐年增長趨勢。

財政部、教育部在《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎助學(xué)金政策的通知》特別指出，從2019年起，在3個方面增加對高職院校學(xué)生的資助：①增加10000名高職院校國家獎學(xué)金名額，用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制高職院校學(xué)生，獎勵標準為8000元每人次；②高職院校國家勵志獎學(xué)金覆蓋面擴大10%，由3%提高到3.3%，獎勵標準為年5000元每人次；③將高職學(xué)生國家助學(xué)金覆蓋面提高10%，平均補助標準為3300元每人次，提高了300元。

2 高職院校學(xué)生資助工作存在的問題

盡管國家對高職院校學(xué)生的資助力度逐年增加，學(xué)生資助工作也已取得一定的成效，但由于資助評選執(zhí)行的過程中存在的一些問題，導(dǎo)致資助效果無法達到最優(yōu)。

2.1 學(xué)生對資助政策了解程度不夠

高職院校針對學(xué)生資助政策已形成了完整的體系，從國家、地方政策的解讀，到本校資助制度的制定，都較為完善。但在制度執(zhí)行時，學(xué)生往往因為對政策了解程度不夠，導(dǎo)致資助效果與預(yù)期有落差，原因如下。

2.1.1 評選時間短

由于學(xué)校部門間的上傳下達，環(huán)節(jié)較多，時間較短。例如，國家助學(xué)金評選，往往要在半個月內(nèi)完成從學(xué)校行政部門在接收教育廳開展相關(guān)評選工作的指令文件后，將文件下放到院系，再由各院系的書記負責(zé)組織本院系輔導(dǎo)員去進行班級評選，最后行政部門還需將各院系傳上來的數(shù)據(jù)匯總后發(fā)布公示，最終上報到教育廳的整個過程。那么評選工作在學(xué)生層面大概需要在一周之內(nèi)完成。在這一周內(nèi)，學(xué)生需要提交資助申請，開具證明材料，并在班級進行投票選舉，時間非常緊張，無法保證每個學(xué)生都能熟悉文件內(nèi)容。

2.1.2 宣傳不足

雖然目前高職院校信息公開平臺多，如學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號、官方咨詢電話等，信息查詢方式便利，但對于學(xué)生資助方面的國家政策、學(xué)校制度，學(xué)校宣傳力度往往不夠。例如，對“綠色通道”、助學(xué)貸款制度宣傳力度不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟困難學(xué)生在畢業(yè)時由于欠費無法正常畢業(yè)。

2.2 學(xué)生資助認定標準難以統(tǒng)一

高職院校生源地復(fù)雜、專業(yè)差異化較大，在進行學(xué)生資助評選時，若按一刀切的評定標準，必然會導(dǎo)致評定結(jié)果的不公允。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

2.2.1 認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的標準難以統(tǒng)一

2018年，教育部等6部門共同出臺《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生從六個方面去認定：①家庭經(jīng)濟因素；②特殊群體因素；③地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素；④突發(fā)狀況因素；⑤學(xué)生消費因素；⑥其它影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素。其中要求的“建檔立卡”農(nóng)村貧困戶子女、低保戶子女、孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等內(nèi)容都可由相關(guān)部門提供明確證據(jù)。但除此以外的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生并不能很好認定，這從某種程度上使得學(xué)生資助工作不能有效開展。

2.2.2 對于學(xué)生綜合素質(zhì)認定標準難以統(tǒng)一

高職院校專業(yè)較多，專業(yè)之間對學(xué)生的考核方式差異也較大，即使不同學(xué)院根據(jù)自身專業(yè)特色制定獎學(xué)金評定標準，但同學(xué)院專業(yè)之間也有課程難易、考核方式的差異，導(dǎo)致優(yōu)秀的學(xué)生失去獎學(xué)金的評選資格。例如，商學(xué)院有會計專業(yè)和電子商務(wù)專業(yè)，會計專業(yè)理論課程相對較多，課程難度也相對較大，若會計專業(yè)學(xué)生與電商專業(yè)學(xué)生使用統(tǒng)一標準進行評定，可能會導(dǎo)致實際上優(yōu)秀的學(xué)生沒有評選資格的情況發(fā)生。

2.3 家庭困難學(xué)生實際經(jīng)濟狀況難以辨別

《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是高職院校對家庭困難學(xué)生認定的依據(jù)，表格由學(xué)生自己手工填寫、承諾并簽字，無需鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門的印章。由此可看出，這張調(diào)查表實質(zhì)上是一張家庭困難承諾書。并且在2018年，教育部制定發(fā)布了《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》，其中，明確表示將“取消高校學(xué)生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾?！背踔允菫榱俗寣W(xué)生或家長少跑路，但學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的真實性就有待判別，導(dǎo)致助學(xué)金評選有失公允，學(xué)生資助工作也就達不到預(yù)期效果。

3 對策與建議

3.1 做好學(xué)生資助評選的準備工作

學(xué)校對資助政策文件的宣傳不能僅僅在于發(fā)布，更應(yīng)側(cè)重于解讀。

(1)政策解讀工作應(yīng)責(zé)任到具體人員。負責(zé)資助評定工作的學(xué)校行政人員、院系書記、輔導(dǎo)員或班主任都需對相關(guān)政策文件進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，及時將常見問題匯總分析，做到學(xué)生或家長隨問隨答。尤其是輔導(dǎo)員必須在每次評定工作開展之際召開班會，將評定相關(guān)文件對學(xué)生進行詳細解讀，使學(xué)生明白文件對自己的意義及作用。

(2)應(yīng)加大學(xué)生資助管理政策宣傳力度，做到宣傳形式多樣化。不僅要在學(xué)生入學(xué)前向?qū)W生及家長發(fā)放相關(guān)政策的說明，更應(yīng)在學(xué)校每年修訂的《學(xué)生手冊》中設(shè)立學(xué)校學(xué)生資助評定制度文件專欄，并組織學(xué)生學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，做到每項資助評定工作開展之時，有書面文件的發(fā)布、講解。還應(yīng)靈活利用校內(nèi)各種線上線下資源給學(xué)生及家長進行資助政策的宣傳，以便學(xué)生及家長能多渠道掌握資助信息，從而按時進行申報。

3.2 制定更加有效的認定標準

學(xué)校以及院系應(yīng)在國家及地方發(fā)布的文件基礎(chǔ)上，根據(jù)自身專業(yè)特點制定更為具體的評定標準。

(1)學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難評定應(yīng)體現(xiàn)公平公正。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可分為兩類：一類為可提供具體證明的“建檔立卡”農(nóng)村貧困戶子女、低保戶子女、孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等；第二類為除第一類以外，由學(xué)生通過填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》申請的，因其他特殊情況也造成家庭特別困難的貧困學(xué)生。第一類學(xué)生由于可以提供證明，認定較為簡單。第二類學(xué)生應(yīng)由院系里進行情況核實，多方調(diào)查取證，以保證貧困認定的真實性。

(2)完善學(xué)生綜合素質(zhì)測評標準。綜合素質(zhì)測評是高職院校評定獎學(xué)金的依據(jù)，其中包括德育測評、智育測評、體育測評和能力測評四個方面。首先，在制定測評標準時應(yīng)做到每個環(huán)節(jié)分數(shù)比例制定合理，避免某一環(huán)節(jié)分數(shù)過高的現(xiàn)象。其次，應(yīng)盡量排除主觀要素，保持測評的客觀公正，例如學(xué)生互評，可能會出現(xiàn)拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，應(yīng)將其設(shè)置為低權(quán)重。最后，在計算學(xué)生的課程成績時，應(yīng)根據(jù)其課程難易程度，以班級成績的加權(quán)平均數(shù)來設(shè)置專業(yè)統(tǒng)一的難度系數(shù)，不應(yīng)一刀切規(guī)定所有課程成績都在80分以上的學(xué)生才能申請國家獎學(xué)金。