林地承包經(jīng)營權(quán)繼承若干問題研究

吳全勝

(株洲市攸縣林業(yè)局，湖南 株洲 412300)

1 引言

由于林地存在承包期，所以法律對(duì)林地的繼承權(quán)有著與眾不同的規(guī)定，其主要表現(xiàn)在：若林地的承包人在承包期限未達(dá)到時(shí)死亡，其家屬可以繼承這塊林地的承包權(quán)直至達(dá)到規(guī)定的承包年限。這一相對(duì)較為人性化的繼承模式，在法律層面上為林地承包人的權(quán)益提供了保障，促進(jìn)了林業(yè)改革的進(jìn)步。但是，隨著改革的持續(xù)性推進(jìn)，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度與相關(guān)法律法規(guī)之間的矛盾愈演愈烈，林地承包權(quán)和繼承權(quán)都或多或少受到了影響，因此，目前應(yīng)加大對(duì)這方面問題的關(guān)注力度，助力可持續(xù)發(fā)展。

2 近自然經(jīng)營理念

近自然理念，是源自歐洲的一種經(jīng)營理念，近自然經(jīng)營理念主張參考原始叢林形態(tài)，將包括鄉(xiāng)土林木在內(nèi)的多種林木進(jìn)行改造。這種理念一方面強(qiáng)調(diào)了人對(duì)叢林的控制作用，一方面卻又突出了叢林天然化發(fā)展的重要性，使叢林在接近自然發(fā)展的環(huán)境下得到有效調(diào)節(jié)。這一理念為攸縣的林木資源可持續(xù)性發(fā)展立下了汗馬功勞，但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，這一理念逐漸顯露出了一些問題，這些問題中居于首要的便是近自然經(jīng)營發(fā)展和林地承包經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。

首先，近自然林業(yè)經(jīng)營理念具有其科學(xué)性和先進(jìn)性。攸縣森林資源豐富，但存在樹木種類不夠多，種類分布不均衡、不合理等問題，這些年來近自然林業(yè)經(jīng)營理念的應(yīng)用使這一狀況有了很大的改善。在過去極力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，曾一度忽視了對(duì)于林木等自然資源的保護(hù)，不科學(xué)的采伐使本來優(yōu)良的樹種不復(fù)存在，使豐富的林木資源變得單調(diào)，降低了林業(yè)資源的整體質(zhì)量。隨著近自然林業(yè)經(jīng)營理念的提出與應(yīng)用，大體上遵循林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)又主觀上運(yùn)用這一理念對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)做出調(diào)整，使近自然林業(yè)經(jīng)營理念和林木生長規(guī)律有機(jī)配合，有效地解決了攸縣的林業(yè)資源可持續(xù)性發(fā)展問題。

其次，這一理念的運(yùn)行本質(zhì)上是存在難度的。具體包括以下幾個(gè)方面。

(1)如何把握原始物種和引進(jìn)物種的比例。近自然林業(yè)經(jīng)營理念講究多種林木混合生長的生長狀態(tài)，但是在原始樹種的基礎(chǔ)上，應(yīng)該引進(jìn)什么樹種,以多大比例引進(jìn)是必須仔細(xì)考慮、精密計(jì)算的問題。

(2)如何改善其生長環(huán)境。所謂因地制宜，只有生長環(huán)境優(yōu)越，林木生長才會(huì)旺盛。雖然不能改變氣候、水源等自然環(huán)境，但是可以適度地調(diào)整土壤肥力。

(3)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙管齊下。近自然林業(yè)經(jīng)營理念本質(zhì)上是對(duì)林木資源環(huán)境的改善，但也應(yīng)該抓住其中的經(jīng)濟(jì)利益，遵循林木自然的更新?lián)Q代的同時(shí)，接受林木的天然性死亡可能會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)利益，在林業(yè)資源總量持續(xù)發(fā)展的前提下努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的共贏[1]。

(4)控制自然干預(yù)程度。近自然經(jīng)營主要是模擬自然運(yùn)行狀態(tài)下森林的發(fā)展，是以其自身的調(diào)節(jié)能力作為基礎(chǔ)的，不能過度干預(yù)。

3 林地承包經(jīng)營權(quán)特征

林地承包經(jīng)營權(quán)，就是通過簽訂林地承包合同，承包人在法律允許的前提下獲得了一定期限內(nèi)的林地承包權(quán)，可以對(duì)這部分林地進(jìn)行使用和經(jīng)營，雖然這部分林地隸屬于國家或集體，但在承包期內(nèi)，各種權(quán)利歸承包人所有。具體而言，有以下幾項(xiàng)特征。

(1)國家對(duì)于林地經(jīng)營承包人的條件限制較低，凡是具有勞動(dòng)能力的合法公民都有權(quán)利承包一定范圍的林地。這一點(diǎn)完全得益于林權(quán)改革的進(jìn)一步發(fā)展，舊有的經(jīng)營模式因林權(quán)的頻率過高而降低了其穩(wěn)定性[2]。為了降低不穩(wěn)定因素可能會(huì)導(dǎo)致的不良影響，法律規(guī)定，只要具備上述條件且有承包林地的意愿，就可以經(jīng)過簽訂合同等流程合法地獲得林地承包經(jīng)營權(quán)

(2)林地承包經(jīng)營權(quán)具有鮮明的主客體關(guān)系，即以承包人為主體，以集體或者國家計(jì)劃長期投入使用的林地為客體。這些供承包人承包的林地絕大部分是尚未被開發(fā)但是卻具有開發(fā)價(jià)值的荒山荒地，典型的有灌木林地、火燒林地或者采伐過的林地，這些林地經(jīng)過承包者的開發(fā)使用后將會(huì)帶來更多收益。

(3)承包人承包林地的最本質(zhì)目是通過對(duì)林地的妥善經(jīng)營從而獲得經(jīng)濟(jì)上的收益，因此，林地所有權(quán)歸國家和集體所有，但是在承包期限內(nèi)，林地承包者對(duì)林地合法占有、使用以及獲得收益的權(quán)利，這幾項(xiàng)權(quán)利受國家許可，受法律保護(hù)。

(4)承包經(jīng)營權(quán)并非無償享有，承包人在承包林地時(shí)要支付一定金額的承包費(fèi)，這也導(dǎo)致了林地承包經(jīng)營權(quán)意圖推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)保障的初衷大為削弱，一定程度降低了承包人的收益[3]。

4 林地經(jīng)營承包權(quán)的繼承問題

前任林地承包者去世后繼承者就可以立即繼承，但目前遇到的另一個(gè)問題是，我國森林資源產(chǎn)地，也就是林地，一般情況下都由“農(nóng)戶”以家庭單位進(jìn)行承包。雖然這種承包是以家庭為單位進(jìn)行，但是我國《民法通則》中指出：林地承包權(quán)不同于一般的遺產(chǎn)繼承，“農(nóng)戶”不具有“被繼承者”這一層身份。以目前的實(shí)際情況來看，以家庭為單位的承包制度存在一定的缺點(diǎn)[4]。承包還是以家庭中某一個(gè)人進(jìn)行承包，而不是整個(gè)家庭的聯(lián)合承包。如此，前任林地承包死亡后，除了繼任者的繼承權(quán)立即生效，還要對(duì)下任承包者具體的人選進(jìn)行確認(rèn)。林地承包不同于普通遺產(chǎn)，首先,土地屬于國家所有，屬于國有資源，其次，林地的使用用途是被明確具體規(guī)定的。為了保證林地的可持續(xù)經(jīng)營，在繼承時(shí)要保證以下兩點(diǎn)。

4.1 防止林地被分割，保證其完整性

林地作為森林用地，首先要保證范圍，其次要保證種植樹木有一定的層次性。保證林地的完整，就可以保證森林質(zhì)量。

4.2 確保森林覆蓋率，保護(hù)環(huán)境

嚴(yán)格限制林地的使用，使森林增加，不但可以增加經(jīng)濟(jì)適用林?jǐn)?shù)量，而且可以防風(fēng)固沙、防止水土流失[5]。

5 處理兩種經(jīng)營模式的矛盾

近自然經(jīng)營理念和林地承包經(jīng)營模式的根本矛盾在于前者經(jīng)濟(jì)效益上，而要弱化這個(gè)問題，解決林地承包繼承權(quán)是關(guān)鍵之所在。攸縣的森林產(chǎn)權(quán)證2052年12月31日到期，但部分村民的承包期限僅剩十幾年就到期，所以在時(shí)間上也需要找好平衡點(diǎn)。

承包經(jīng)營的繼承要保證每一位繼承者的利益，在此前提下對(duì)林地進(jìn)行比例分割，這就對(duì)林地的承包經(jīng)營模式提出了要求[6]。一方面，林地繼承也屬于財(cái)產(chǎn)繼承的一部分。對(duì)于既有財(cái)產(chǎn)的繼承應(yīng)遵守財(cái)產(chǎn)繼承的規(guī)則，不得歧視女性，財(cái)產(chǎn)分割男性與女性應(yīng)平等。繼承財(cái)產(chǎn)的同時(shí)也應(yīng)繼承義務(wù)，要給予沒有生活保障的繼承人照顧，分割方式要與財(cái)產(chǎn)分割基本保持一致[7]。另一方面，林地財(cái)產(chǎn)屬于特殊財(cái)產(chǎn)，繼承方式也有一定的特殊性。繼承人的選擇也有其自己的方式，首先選擇繼承人應(yīng)以實(shí)現(xiàn)林地全面發(fā)展提高林地經(jīng)濟(jì)為條件進(jìn)行繼承。其次，選擇能夠合理管理林地的繼承人，確保林地的面積防止沙漠化進(jìn)一步的擴(kuò)大，維持邊遠(yuǎn)村莊內(nèi)部的穩(wěn)定和諧。最后，林地不應(yīng)成為繼承者的工作與生活的阻礙[8]。

繼承方式可由繼承人共同繼承，分為合伙進(jìn)行經(jīng)營和輪流進(jìn)行經(jīng)營兩種方式。合伙經(jīng)營即采用多人共同承包林地的方式進(jìn)行繼承[9]。具體實(shí)施辦法就是共同投入資金、共同承擔(dān)損失、共同盈利；輪流繼承即每個(gè)人都承包固定年限，虧損自負(fù)。一般而言，第二種方式不可取，林地盈利方式特殊，短時(shí)間無法獲得很大收益，對(duì)先承包者具有不利的一面[10]。而且此種方式可能會(huì)影響林地的環(huán)境，承包人可能為了從中獲取巨大利益而濫砍濫伐，最后導(dǎo)致集體利益遭到破壞，承包期限到期后也難以承包給他人，這與攸縣想要達(dá)到的近自然經(jīng)營理念相悖。

6 結(jié)語

本文主要從林地承包的繼承機(jī)制進(jìn)行了研究探討，分析了存在于繼承林地承包中的一些問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行了解析。如今的林業(yè)承包繼承機(jī)制與攸縣的自然經(jīng)營有些許出入，為了使攸縣森林資源完美利用，并發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使攸縣的自然經(jīng)營永續(xù)發(fā)展，經(jīng)過多方研究考證并結(jié)合攸縣實(shí)際給出了林地承包經(jīng)營權(quán)繼承的建議。