新預算法背景下行政事業(yè)單位財務管理的有效性探究

劉慧穎

眾所周知，隨著新預算法的實施，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務管理迎來了巨大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的財務人員應對新預算法有深層次的了解，再以此為基礎，推動財務管理的變革，進而保證行政事業(yè)單位財務管理的有效性，使行政事業(yè)單位的財務管理能夠同新預算法相契合，以此來促進行政事業(yè)單位財務管理工作的有效開展。

一、新預算法下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

隨著新預算法的實施，行政事業(yè)單位在財務管理方面存在的問題也隨之展現。而在這中間，最為重要的一個問題在于許多行政事業(yè)單位的財務管理體制并不健全。

這樣的情況產生的原因在于行政事業(yè)單位本身并不投身于市場競爭，這就使得單位的領導層對財務管理始終不重視。而財務管理體制不健全的情況，對于新預算法下行政事業(yè)單位財務管理工作的開展來講，往往會造成不利的影響。因為缺少健全的體制，行政事業(yè)單位內部無法構建有效的財務考核標準，這就使得財務管理的效率較為低下，此點的意義通常是不可估量的。

在新預算法實施前，有部分行政事業(yè)單位并沒有應用預算全面審核的制度。這樣的情況，雖然近年來得到了很大的改觀，但是審核意識不嚴格的情況，依舊或多或少存在。因為近年來集中收付制的實施，相關行政事業(yè)單位本身更依賴于財政資金，這樣使得審核人員的審核積極性有所下降。而以上的情況，同新預算法所要求的則呈現出背道而馳的情況。

二、新預算法對行政事業(yè)單位財務管理工作的影響

（一）收支平衡被強調

同過去傳統(tǒng)的預算法不同，新預算法本質上對行政事業(yè)單位預算收支的平衡性進行了強調，即明確要求財政支出與收入兩者之間，要保持動態(tài)上的平衡。在這樣的情況下，需要行政事業(yè)單位將財務管理工作的重點，放到對財務收支的管控中去，并促使行政事業(yè)單位能夠優(yōu)化相關的財務管理工作，進而使收支的動態(tài)平衡能夠得以實現，這樣的情況宣告著過去行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財務管理模式的一去不返。

（二）節(jié)約原則的強調

財政資金的節(jié)約問題，一直以來都是行政事業(yè)單位財務管理的一個重要原則。而在新實施的預算法中，亦對此原則進行了強調。正是在這樣的背景下，行政事業(yè)單位在財務管理工作開展的過程中，需要著重于強化單位的內控制度。并且以強化內控制度為前提，落實分析原則、信息原則以及溝通原則等等，從而使以上三個手段能夠更好作用于財政資金的節(jié)約。

可見，在新預算法的背景下，節(jié)約原則本身亦得到了深刻的體現。行政事業(yè)單位在財務管理問題上，需要有管理思想上的轉變，即注重內部控制的落實，并不斷完善現有內部控制體系，以此來推進財務管理工作的開展。

（三）信息披露的精細化

在新預算法的背景下，社會公眾的知情權以及監(jiān)督權亦得到更好的體現。這是因為，行政事業(yè)單位的財務管理所依靠的是財政資金的支持，而財政資金則來自于國家稅收，所以社會公眾需要保有監(jiān)督權以及知情權。此次預算法要求相關單位在披露具體的財政資金使用情況時，明確要求了行政事業(yè)單位應更為細致地披露財政資金的具體情況。而對于這樣的要求，行政事業(yè)單位需要更深層次優(yōu)化現有財務管理的水平，提高財務管理的效率，這樣才能使社會公眾對財政資金有更好的了解，從而保障公眾行使監(jiān)督的權利。

三、新預算法背景下行政事業(yè)單位財務管理有效性的保障措施

（一）推動財務管理體系的完善

為了更為切實有效保證行政事業(yè)單位財務管理的有效性，單位管理人員需要充分結合新預算法的原則，采取與之相對應的措施。首先，行政事業(yè)單位應致力于完善現有財務管理體系，完善制度層面建設的頂層設計。其中行政事業(yè)單位的財務管理人員，應避免預算之外的支出出現，尤其需要杜絕非預算的福利支出行為，并且還要依據新預算法，制定合理的財務管理制度，以此來推動財務管理體系的完善。其次，在進行預算編制的過程中，預算編制人員需要以客觀實際為根本出發(fā)點，合理且科學地編制預算。最后，行政事業(yè)單位的財務管理還應面向社會公眾，保證公開透明的原則，使民眾亦能間接參與到財務管理工作中，繼而使行政事業(yè)單位的財務管理工作能夠良性發(fā)展。

（二）完善預算編制工作

從發(fā)展的角度來看，預算編制對于預算的執(zhí)行來講，有著積極的意義。在新預算法的背景下，預算編制亦被刻意的強調，所以行政事業(yè)單位的財務管理制度應依托新預算法，對預算編制的管理展開完善工作。首先，行政事業(yè)單位應先組織人員對新預算法進行不斷的深入學習，明確新預算法中的規(guī)定，再對新預算法中的規(guī)定進行宣傳，從而使行政事業(yè)單位的人員都能夠更好地了解新預算法的內涵以及重點。其次，行政事業(yè)單位在學習新預算法后應從實際出發(fā)，根據新預算法制定合理的預算標準，依據單位的實際情況設置相應的收支標準，如津貼補貼標準、公務費標準以及醫(yī)療費標準等等，都需要依據新預算法來進行完善。最后，預算申報和審核的嚴密性、規(guī)范性，也屬于行政事業(yè)單位財務管理工作的重點，以此來促進預算支出的可信度。

（三）強化預算監(jiān)督管理體系

在相應制度完善的前提下，行政事業(yè)單位本身應秉持預算標準評價、執(zhí)行的基本原則，這就需要相關人員了解財政資金的使用情況、過程等等，并根據具體的情況，做好相應的記錄，并且不隨意改變財政資金的用途。對于這樣的情況，行政事業(yè)單位應采取嚴格的監(jiān)督制度，洞悉每筆款項的來龍去脈，確?？铐椖軌虮缓侠響?，避免浪費的情況發(fā)生。另外，行政事業(yè)單位還應嘗試構建規(guī)范化極強的資金支出考核制度，從而對資金的使用進行規(guī)范性的評價，這將有助于行政事業(yè)單位及時調整資金的使用方向，及時發(fā)現資金使用不合理的情況，以便及時處理可能出現的問題。

此外，這里還需要特別指出的是，在相關工作開展的過程中，相關政府部門還應強化對單位資金使用情況的外部監(jiān)督，即定期或不定期的對行政事業(yè)單位財政資金的收支情況進行審查，從而實現內部監(jiān)督與外部監(jiān)督的并道而行，以此來保證財務管理的落實。外部監(jiān)督與內部監(jiān)督應并道而行，不應只依靠內部監(jiān)督或者是僅依托外部監(jiān)督。因此，行政事業(yè)單位應先建立完善的內部監(jiān)督制度，而不應因有外部監(jiān)督的存在，而忽略了內部監(jiān)督制度建設的重要性。只有在內部監(jiān)督與外部監(jiān)督同時存在的情況下，才能保證行政事業(yè)單位預算監(jiān)督管理體系的由表及里。

（四）加強內部控制體系建設

內部控制體系建設，屬于行政事業(yè)單位財務管理建設的一個重點所在，單位的領導層應對內部控制給予高度的重視，從而建立切實有效的內部控制制度。首先，應當單獨設置內部控制職能部門或者確定負責內部控制建設和實施工作的牽頭部門，并要求所有相關工作人員積極參與到內部控制制度的建設中，根據內部控制制度建設工作相關要求，并結合單位自身實際情況，建立適合本單位的、全面的、可以有效實施的內部控制制度。其次，單位的領導層應注重內部控制的貫徹，避免現有財務管理制度出現漏洞，并且重視內部控制的有效性，繼而落實崗位之間的牽制，明確相關責任制度。

這里還需要特別指出的是，行政事業(yè)單位在構建內部控制體系的過程中，應避免閉門造車的情況發(fā)生。應該主動向其他單位學習、借鑒一些相關的內部控制體系建設經驗，做到“取長補短”從而契合自身的發(fā)展需求。

結束語

總而言之，新預算法背景下，行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)財務管理模式已經明顯無法適應時代的發(fā)展。行政事業(yè)單位應與時俱進，按照新預算法的要求，立足本單位實際情況，注意新預算法對財務管理工作的影響，采取與之相對應的措施來保證財務管理的有效性，從而使財務管理模式能夠為新預算法的推行鋪平道路，繼而助力我國的社會主義建設。