對行政事業(yè)單位財政專項資金管理的分析與研究

陳明珠

國家財政的投入保障了行政事業(yè)單位的正常運行和事務(wù)的開展，近些年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政投入的力度越來越大。專項資金的增多對行政事業(yè)單位來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，如何做好專項資金的管理，將資金用到最需要它的地方，是一項需要行政事業(yè)單位深入思考并解決的問題，也是一個艱巨而長期的持續(xù)性過程。

一、目前行政事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題

專項資金對行政事業(yè)單位在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、落實各項工作等方面發(fā)揮著非常重要的作用。但是目前行政事業(yè)單位在專項資金使用的管理方面還存在很多問題，這些問題不僅制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，對整個社會的進步也造成了一定的影響。

（一）對財政專項資金的分配不合理

對行政事業(yè)單位而言，財政專項資金的分配一直是一個比較復(fù)雜的工作。政府在進行專項資金的預(yù)算編制時，仍然存在基數(shù)加增長的舊辦法。由于缺少對基層工作的了解和有效實施，甚至還出現(xiàn)了“切塊”分配財政專項資金的現(xiàn)象。這些分配根本沒有和行政事業(yè)單位實際的需求相匹配，財政專項資金起不到它該有的作用。對于行政事業(yè)單位而言，在財政專項資金的分配方面缺少細(xì)節(jié)性的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)合理的分配方式是其非常嚴(yán)重的問題。分配的不合理不僅造成相關(guān)部門不能有效地監(jiān)督專項資金的使用途徑和使用情況，更重要的是導(dǎo)致專項資金無法發(fā)揮實際的效益，影響到行政事業(yè)單位的工作進程，進而影響到社會的進一步發(fā)展。

（二）資金支出環(huán)節(jié)的管理十分薄弱

行政事業(yè)單位資金支出環(huán)節(jié)的管理存在頗多問題：一方面，資金支出的進度脫離于事業(yè)和項目的開展進度。一般來說，財政撥款與項目的開展之間普遍存在時間差，經(jīng)常出現(xiàn)資金跟不上項目進度的問題。不僅如此，有時候由于相關(guān)部門財務(wù)把控意識的薄弱，會導(dǎo)致財務(wù)相關(guān)人員不能對專項資金實行有效的管理和分配。大多數(shù)單位的財務(wù)人員對專項資金只會進行簡單的資金支付和會計核算工作，無法進一步對資金的使用提供可行合理的安排。另一方面，行政事業(yè)單位在專項資金的支出范圍方面存在界線模糊的問題。由于實際情況的限制，財務(wù)管理在轉(zhuǎn)款和非轉(zhuǎn)款的概念上只做了大范圍的規(guī)定，缺少很多細(xì)節(jié)化的要求，這就需要財務(wù)工作人員根據(jù)實際情況去判斷，而這又加大了審計人員對于專項資金使用是否合理的界定工作量。

（三）資金管理辦法和制度制定缺乏力度

隨著社會的發(fā)展，專項資金的使用范圍和方式也發(fā)生了一些改變。有些單位對專項資金的管理辦法和管理制度進行了更新，比較能適應(yīng)當(dāng)前的使用環(huán)境。但是仍然存在一些行政事業(yè)單位依舊沿用傳統(tǒng)的資金管理辦法，而傳統(tǒng)的做法已經(jīng)不符合社會發(fā)展的現(xiàn)實，這就導(dǎo)致專項資金的管理制度和管理方法得不到有效的落地和執(zhí)行，甚至?xí)虼顺霈F(xiàn)資金使用違規(guī)的情況。而且，根據(jù)近幾年專項資金的審計結(jié)果來看，出現(xiàn)了不少對專項資金擠占挪用、欠撥滯留、擅自更改項目、隨意擴大資金使用范圍等問題，對專項資金的使用效益和使用結(jié)果造成了很不好的影響，這些都是由于資金管理辦法和制度沒有及時進行調(diào)整導(dǎo)致的。

（四）專項資金會計基礎(chǔ)工作薄弱，信息化有待加強

目前，不少行政事業(yè)單位在專項資金的管理工作上還非常欠缺規(guī)范性，基礎(chǔ)工作不過關(guān)，導(dǎo)致專項資金管理工作的有效性受到非常大的影響。另外，行政事業(yè)單位囿于傳統(tǒng)，沒有及時認(rèn)識到新興電子信息技術(shù)手段對資金管理工作方面有極大的幫助，接受新技術(shù)手段的速度很慢，導(dǎo)致管理效率遲遲得不到提高。

二、加強行政事業(yè)單位財政專項資金管理的有效措施

專項資金對行政事業(yè)單位的發(fā)展所起的作用非常重要，它也是整個財政支出中十分關(guān)鍵的一個組成環(huán)節(jié)。為了提高專項資金的使用效率和社會效益，必須加強行政事業(yè)單位對專項資金的管理工作。

（一）加強制度建設(shè)，建立科學(xué)的預(yù)算編制

對于專項資金管理的辦法和制度的落實和執(zhí)行，需要行政事業(yè)單位從政府角度的介入和強制推行。通過調(diào)研了解不同地區(qū)的實際情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果因地制宜地完善專項資金的管理方法，這樣才能使專項資金的作用發(fā)揮到最大化。與此同時，財政相關(guān)部門也要不斷地補充預(yù)算編制的細(xì)節(jié)，更合理更細(xì)化地確定專項資金的用款單位和用款事項，保證每一筆資金的使用都落到了實處。用有針對性的撥款用款方式取代改變傳統(tǒng)不合理的“切塊預(yù)算”。此外，相關(guān)部門對專項資金的使用情況和使用范圍都要進行詳細(xì)的計劃和規(guī)定，對于不符合使用規(guī)定的資金支出要嚴(yán)厲禁止。

（二）建立健全項目管理制度，強化財務(wù)控制意識

專項資金的使用是非常重要的，因此對于專項資金管理制度的每一項內(nèi)容，從立論到篩選和論證，都需要非常專業(yè)且嚴(yán)肅的對待。不僅需要專業(yè)的財務(wù)專家對此進行可行性研究，還要出具相關(guān)的研究報告向上級部門進行申報。另外，對于專項資金的使用過程，需要全程進行把握和控制。在項目開展前，相關(guān)使用部門要給出具體的預(yù)算明細(xì)和詳細(xì)的使用方案，經(jīng)過審核后才準(zhǔn)許使用。在項目開展的過程中，要嚴(yán)格按照使用方案來執(zhí)行，切忌計劃之外的資金支出和使用。最后，一定要加強財務(wù)控制意識，強化財務(wù)工作人員在專項資金使用的決算和使用過程中監(jiān)督的工作意識，嚴(yán)格核算專項資金的使用，保證專款專用，避免出現(xiàn)資金挪用等不好的現(xiàn)象，影響專項資金的使用效益和對社會發(fā)展的推動作用。

（三）建立專項資金管理制度，完善監(jiān)督機制

對于專項資金管理工作的有效運行，行政事業(yè)單位需要制定出詳細(xì)、全面的管理條例。這一條例主要針對專項資金的審批、開支和報銷范圍、資金申請下放、項目結(jié)算和工作職責(zé)等多個方面。由于專項資金的特殊性和對行政事業(yè)單位發(fā)展的有益性，非常需要組建專門的評審部門來進行資金使用的管理。評審部門的成員最好由來自單位的管理層和具備專業(yè)財務(wù)能力的財務(wù)管理人員組成，通過他們制定出詳細(xì)的專項資金管理制度，提高資金使用申請的管理效率。另外，還需要建立專門的監(jiān)督制約機構(gòu)，由獨立的人員進行管理，制定相應(yīng)的評判管理制度，彌補之前專項資金評級體系欠缺的漏洞。而且，通過監(jiān)督制約機構(gòu)不定時對內(nèi)部工作的審查工作，可以有效避免不良現(xiàn)象如小金庫情況的產(chǎn)生，有效提高專項資金的使用質(zhì)量。最后，還可以通過績效考核制度和獎懲制度的手段實現(xiàn)對專項資金管理水平的提高。通過制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、劃定獎懲條件和明確獎懲范圍，不僅可以獎勵積極，根據(jù)規(guī)章制度進行資金管理、提高了資金使用效率的工作人員;還可以對出現(xiàn)違規(guī)操作的工作人員進行處罰，激勵他們做出改變，有效地減少專項資金管理中存在的違法現(xiàn)象。當(dāng)然，對專項資金的監(jiān)督也離不開廣大的人民群眾。要積極發(fā)揮社會公眾及專業(yè)媒體對社會事務(wù)的責(zé)任心和關(guān)注力，及時曝光專項資金使用過程中存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，對違法分子進行震懾，多一個關(guān)注也就少了一分不良現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性。

（四）建設(shè)信息化的財務(wù)管理隊伍

時代的發(fā)展也為專項資金的管理辦法提供了新的手段，先進技術(shù)手段的應(yīng)用可以在很大程度上提高專項資金的管理質(zhì)量，不過這需要行政事業(yè)單位加強對財務(wù)相關(guān)工作人員的培養(yǎng)，打造一個高素質(zhì)的管理團隊和高效率的信息化財務(wù)管理制度。因此，行政事業(yè)單位在錄用人才時首先就要考慮到工作人員在信息化方面的綜合能力，挑選高素質(zhì)專業(yè)人才。另外，行政事業(yè)單位需要重視信息化手段的作用，加強團隊人員對信息化財務(wù)管理手段的認(rèn)知和了解，提供學(xué)習(xí)的機會和環(huán)境。除了在人才培養(yǎng)方面重視信息化的知識掌握，還要打造一支信息化財政管理的隊伍，滿足單位內(nèi)部對于現(xiàn)代化管理的更高層次的需求。通過開展培訓(xùn)課程，提高財務(wù)管理團隊的基礎(chǔ)能力和綜合素質(zhì)。只有在財務(wù)管理人員都具有較高專業(yè)度的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)信息化手段的有效運用，為資金管理提供人才保障，提高資金管理的效率。

三、結(jié)語

綜上所述，我國經(jīng)濟管理體制方面的改革推動了行政事業(yè)單位財政體制的改變，由傳統(tǒng)的資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒兄Ц?。因此，為了確保行政事業(yè)單位專項資金管理工作的有效落實和開展，相關(guān)部門必須改變管理方式、提高管理水平、增強對資金管理的監(jiān)督力度，保障專項資金的專項使用，避免出現(xiàn)貪污腐敗、資金挪用等現(xiàn)象。除此之外，為了提高財政專項資金的管理能力，必須要加強對財政專業(yè)人才綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的培養(yǎng)，提供相應(yīng)的培訓(xùn)機會，從根源上提高專項資金的管理質(zhì)量。