危險(xiǎn)貨物集裝箱水上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)與管理

馮 媛

（中國(guó)水利水電第八工程局有限公司，湖南 長(zhǎng)沙410000）

0 引言

在進(jìn)行貨物的運(yùn)輸時(shí)，通常會(huì)利用集裝箱。由于集裝箱封閉性強(qiáng)，在運(yùn)輸中如果使用不當(dāng)，就會(huì)存在安全隱患。危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸本身就帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)貨物通常具有易燃性和易爆性，而且多數(shù)貨物會(huì)存在極大的腐蝕性和毒性，處理不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致事故的發(fā)生。由此可見(jiàn)，要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物的集裝箱運(yùn)輸管理，在進(jìn)行水運(yùn)的過(guò)程中，要力求降低風(fēng)險(xiǎn)，避免事故的發(fā)生[1]。

1 危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸方式

關(guān)于危險(xiǎn)貨物的定義，在《國(guó)際危規(guī)》中有明確的規(guī)定，其主要對(duì)危險(xiǎn)貨物的特點(diǎn)以及在運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中需要加大防護(hù)力度的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行了相應(yīng)的描述：貨物具有易燃和易爆性質(zhì)，具有一定的毒性和腐蝕性，或者具備放射性；進(jìn)行貨物的運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)等重要工作時(shí)，需要投入較大的精力，謹(jǐn)慎、小心操作，確保其不會(huì)造成人員傷亡和損失。

由于危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸和存儲(chǔ)具有一定的危險(xiǎn)性，在進(jìn)行一系列操作時(shí)，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求和制度處理?？紤]危險(xiǎn)貨物是否會(huì)受到環(huán)境的影響，是否會(huì)與其他物品之間發(fā)生反應(yīng)，并制定相應(yīng)的安全防范措施。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中還要考慮到其對(duì)水環(huán)境造成的影響。正是由于危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸工作充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)，需要考慮到諸多方面，因此相關(guān)人員必須要對(duì)此予以高度重視。

為確保危險(xiǎn)貨物得到安全可靠的輸送，在進(jìn)行水上運(yùn)輸時(shí)，通常采取2 種方式。第一種方式是采用散裝運(yùn)輸，主要是用來(lái)運(yùn)輸石油等大宗產(chǎn)品。第二種方式是包裝運(yùn)輸，主要以集裝箱運(yùn)輸為主。在集裝箱運(yùn)輸中可以保證危險(xiǎn)的貨物能夠放置在密閉性良好的集裝箱之中，避免貨物與工作人員和船舶進(jìn)行接觸，可以起到有效的隔離作用。同時(shí)，這種方式還可以保證貨物得到迅速裝卸，避免貨物在裝卸過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。由于危險(xiǎn)貨物的種類(lèi)比較多，性質(zhì)存在較大的差異，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中要高度重視其運(yùn)輸安全。如果對(duì)于危險(xiǎn)貨物的水上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)了解不足，就可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問(wèn)題。

2 危險(xiǎn)貨物集裝箱水上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

2.1 對(duì)運(yùn)輸貨物的類(lèi)型刻意隱瞞

在開(kāi)展危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸時(shí)，有些托運(yùn)人會(huì)瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物，承運(yùn)人在不知道貨物的情況下對(duì)其展開(kāi)運(yùn)輸，加之不了解貨物的危險(xiǎn)系數(shù)，就會(huì)增加貨物運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)。由于集裝箱的封閉性極強(qiáng)，承運(yùn)人無(wú)法對(duì)箱內(nèi)的貨物進(jìn)行檢查，因此對(duì)于貨物的信息一無(wú)所知。承運(yùn)人在接貨時(shí)并沒(méi)有提出嚴(yán)格的要求，也沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行有效鑒別，甚至在不了解是否為危險(xiǎn)貨物的情況下就開(kāi)始運(yùn)輸。有些托運(yùn)人并沒(méi)有注明貨物的性質(zhì)，也沒(méi)有向承運(yùn)人提供真實(shí)的運(yùn)輸單證，這就使得承運(yùn)人常常會(huì)把危險(xiǎn)貨物視作普通貨物。此外，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)督力度不足，監(jiān)督措施有限，監(jiān)管人員通常不會(huì)對(duì)集裝箱進(jìn)行開(kāi)箱檢查，這樣就會(huì)導(dǎo)致少數(shù)承運(yùn)人鉆空，對(duì)貨物性質(zhì)進(jìn)行隱瞞。

2.2 缺乏必要的監(jiān)督管理

雖然在近幾年來(lái)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶彶?，但是仍然缺乏切?shí)有效的監(jiān)管措施。監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真對(duì)危險(xiǎn)貨物的申報(bào)進(jìn)行審核和檢查，遇到集裝箱運(yùn)輸時(shí)，也沒(méi)有完全對(duì)其進(jìn)行開(kāi)箱檢查，大部分時(shí)候會(huì)任由集裝箱貨物順利通過(guò)審核，不了解集裝箱內(nèi)的貨物情況。對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)，需要有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，部分工作人員的專(zhuān)業(yè)水平還有待進(jìn)一步提升，對(duì)待工作缺乏責(zé)任感。在進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)，時(shí)常走形式，這樣就會(huì)增加貨物運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏完善的監(jiān)督管理體系，使得相關(guān)工作不能得到全面落實(shí)。通常，需要根據(jù)危險(xiǎn)貨物的情況設(shè)置專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)貨物數(shù)據(jù)中心。對(duì)貨物的危險(xiǎn)情況進(jìn)行明確的規(guī)定，還要保證工作人員了解危險(xiǎn)貨物的特征。由于監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)而專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作的監(jiān)管方面存在知識(shí)的欠缺。對(duì)于瞞報(bào)，漏報(bào)的托運(yùn)人缺乏嚴(yán)格的處罰措施，導(dǎo)致這種現(xiàn)象屢禁不止。

3 危險(xiǎn)貨物集裝箱水上運(yùn)輸管理

3.1 加強(qiáng)托運(yùn)管理

為了有效杜絕瞞報(bào)和漏報(bào)危險(xiǎn)品的行為，就要保證托運(yùn)人能夠?qū)ξｋU(xiǎn)貨物的運(yùn)輸有正確的認(rèn)識(shí)。在辦理貨物托運(yùn)時(shí)，如果貨物具有很大的危險(xiǎn)性，就要及時(shí)向港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)，還要結(jié)合相應(yīng)的規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行有效的包裝，設(shè)置危險(xiǎn)品的標(biāo)志與標(biāo)簽，使承運(yùn)人能夠了解危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)以及更加全面的信息。托運(yùn)人還要將相應(yīng)的注意事項(xiàng)和預(yù)防措施告知承運(yùn)人，使承運(yùn)人能夠做到心中有數(shù)。

3.2 提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

危險(xiǎn)貨物集裝箱的水上運(yùn)輸工作存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)從業(yè)人員要能夠意識(shí)到運(yùn)輸?shù)闹匾?，具備完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要保證從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)能力，提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻。要保證船員能夠得到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，如果船員的素質(zhì)不過(guò)關(guān)，則避免其從事危險(xiǎn)品集裝箱運(yùn)輸工作。要加強(qiáng)對(duì)船舶的管理，提高船舶的安全性和可靠性[2]。

在不斷提高人員素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱的管理，融入精細(xì)化管理的理念，化被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。要加大宣傳力度，使更多船員能夠意識(shí)到危險(xiǎn)貨物所具備的特征以及存在的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就可以采取有效的措施進(jìn)行防范。此外，船員要對(duì)危險(xiǎn)集裝箱進(jìn)行有效的隔離，加大防護(hù)力度。船員要具備良好的應(yīng)急能力，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況，可在第一時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)的措施。

3.3 建立指揮中心實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

由于危險(xiǎn)貨物集裝箱的水上運(yùn)輸關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和公共利益，運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)存在許多不確定因素，一旦發(fā)生事故，不僅不容易開(kāi)展救援，還會(huì)對(duì)水資源造成嚴(yán)重的污染，因此，必須要保證其得到統(tǒng)一的管理。要應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)運(yùn)輸工作開(kāi)展全面的管理，建立完善的指揮中心。比如在對(duì)船舶進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可以采用GPS 對(duì)其進(jìn)行跟蹤。

為了進(jìn)一步提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，在指揮中心中需要構(gòu)建統(tǒng)一的海事安全信息管理系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中會(huì)包括所有的危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸?shù)男畔?，可以保證貨物在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中得到動(dòng)態(tài)的監(jiān)控與管理，使運(yùn)輸?shù)拇澳軌虻玫浇y(tǒng)一的監(jiān)管。構(gòu)建指揮中心后，各大機(jī)構(gòu)之間的合作會(huì)更加緊密，彼此協(xié)調(diào)，并保證危險(xiǎn)貨物集裝箱水上運(yùn)輸?shù)玫礁佑行У墓芾?，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 提高船舶的信譽(yù)度

管理部門(mén)要進(jìn)一步完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，建立船舶誠(chéng)信管理制度，確保危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸工作順利開(kāi)展。首先，要建立誠(chéng)信代理管理機(jī)制，保證申報(bào)員和現(xiàn)場(chǎng)檢查員能夠運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)開(kāi)展相應(yīng)工作，對(duì)危險(xiǎn)貨物的申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，還要做好集裝箱的現(xiàn)場(chǎng)檢查。如果發(fā)現(xiàn)有不按照要求進(jìn)行操作的人員，就要對(duì)其予以淘汰，篩選出更加優(yōu)秀的代理人員。建立信譽(yù)管理制度，對(duì)具有良好信譽(yù)和資質(zhì)的船舶進(jìn)行抽樣檢查，及時(shí)淘汰掉信譽(yù)度較低的船舶，并通過(guò)黑名單的方式整頓這一行業(yè)。對(duì)于存在違法行為的船舶要及時(shí)通報(bào)，使其能夠改正自身行為。

3.5 加大社會(huì)監(jiān)督力度

要?jiǎng)訂T社會(huì)力量對(duì)集裝箱危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督工作更加完善，更有力度。除了要保證承運(yùn)人和托運(yùn)人嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作之外，還要對(duì)集裝箱船舶的現(xiàn)場(chǎng)加大監(jiān)督力度，更需要通過(guò)社會(huì)監(jiān)督的方式，對(duì)水上交通安全進(jìn)行全面的監(jiān)督。要設(shè)置群眾舉報(bào)信箱和社會(huì)舉報(bào)電話(huà)，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)運(yùn)輸和操作的行為，就要及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。為了鼓勵(lì)廣大群眾能夠參與到舉報(bào)工作之中，要制定完善的舉報(bào)制度，執(zhí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式進(jìn)一步提高群眾參與的積極性[3]。

綜上所述，在進(jìn)行危險(xiǎn)貨物集裝箱水上運(yùn)輸時(shí)，必須要了解運(yùn)輸過(guò)程中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的管理措施，提高危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸?shù)陌踩?。各部門(mén)要加大協(xié)調(diào)與配合力度，采取有效的監(jiān)管措施，杜絕瞞報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，并制定相應(yīng)的制度，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，有效提高危險(xiǎn)貨物集裝箱水上運(yùn)輸?shù)陌踩?，合理?guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。