疏浚工程項目安全管理對策研究

鐘 政

（中港疏浚有限公司，上海 200136）

0 引言

我國交通運輸部現(xiàn)已規(guī)劃大量的大型綜合性港區(qū)建設(shè)項目，在全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景下，大型船舶運輸是未來發(fā)展趨勢，也促進港口的深水化建設(shè)。我國各大港口建設(shè)過程中需要眾多的密集型疏浚施工，而密集的工程項目和大量的施工船舶給疏浚工程的安全管理帶來較大的難題。疏浚工程項目安全管理不同于普通的建筑工程，所以應(yīng)該針對其安全管理問題做有效研究，深入探討存在的問題。

1 我國對安全生產(chǎn)管理的要求

在我國進入市場經(jīng)濟的發(fā)展模式之后，相繼頒布相關(guān)法律法規(guī)，提高了對安全生產(chǎn)管理的要求，以便能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟體對安全生產(chǎn)管理的需要。

1995 年1 月1 日我國施行《中華人民共和國勞動法》，其中規(guī)定，用人單位必須建立一套健全的勞動衛(wèi)生管理制度，并且要嚴格執(zhí)行國家勞動衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，要經(jīng)常對勞動者進行衛(wèi)生及安全教育，防止勞動者在勞動過程當(dāng)中出現(xiàn)人身意外事故，從而減少勞動工作者的意外傷害。

1996 年3 月30 日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，在此規(guī)定中，指出企業(yè)單位要進行管理生產(chǎn)，同時也要負責(zé)該企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。

1997 年1 月2 日，交通部安全監(jiān)督局發(fā)布強制性實施《國際船舶安全管理規(guī)則》的通知。

1997 年10 月20 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《關(guān)于認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》的通知，在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理過程當(dāng)中，要由企業(yè)的安全部門對其進行負責(zé)，在行安全管理規(guī)定的實施過程中，我國要進行有效的企業(yè)安全監(jiān)察，群眾及時監(jiān)督舉報，勞動者應(yīng)該遵守安全管理要求，還應(yīng)該在管理生產(chǎn)的同時管理安全，堅持誰主管誰負責(zé)的主要原則，使安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任得到有效落實，并且實現(xiàn)安全管理的目標(biāo)[1]。

我國對安全生產(chǎn)的管理已經(jīng)越來越嚴格，管理要求也逐漸提高，所以在疏浚工程項目安全管理中，要提高認識。

2 疏浚工程項目面臨的安全問題

2.1 安全風(fēng)險大

目前的港口經(jīng)營形式較好，所以港口規(guī)模也逐漸擴大，港口需要的施工項目增多，在效益的驅(qū)使下容易造成重生產(chǎn)不注重安全的現(xiàn)象，這給安全管理工作帶來困難。疏浚工程的安全風(fēng)險主要存在于以下幾個方面。

1）港口施工的工地較多，施工位置分散，造成施工環(huán)境差異較大。此外，船舶的調(diào)遣非常頻繁，造成到工地后沒有進行充分的準(zhǔn)備就進行開工，給安全帶來隱患。

2）因施工任務(wù)量較大，造成船舶施工時的強度很大，再加上頻繁進行在港內(nèi)的復(fù)雜水域操作，會使工作人員操作失誤，造成安全問題。有時因施工任務(wù)緊急，船舶問題沒有得到及時修理便帶病上崗，給施工過程帶來安全問題。使用的老舊船依然堅持作業(yè)，其設(shè)備完好率沒有有效保證。

3）在一些復(fù)雜水域進行施工作業(yè)時，不同工程施工會造成互相干擾，安全隱患也變多。有些企業(yè)為了施工效益，對船舶配置人員較少，工人勞動強度高，在一旦出現(xiàn)人員不足情況，會使工人被迫進行疲勞作業(yè)。

4）因疏浚工程不是傳統(tǒng)工程項目，有些員工對新的施工工藝和施工技術(shù)不熟悉，認識時間短準(zhǔn)備時間不充分，往往會忽視施工過程的安全問題。港口的小項目分包施工會造成組織渙散，無法進行統(tǒng)一的安全管理。尤其是在分包項目過多的情況下，無法保證施工隊伍的安全認識程度，企業(yè)中的工作人員素質(zhì)差距逐漸變大，從而加重企業(yè)施工管理所產(chǎn)生的困難，這些因素直接影響到安全管理，從而使疏浚工程施工項目有安全風(fēng)險[2]。

2.2 安全管理受到多重因素制約

我國的船舶設(shè)計計劃改造，大部分是利用船舶經(jīng)濟時期進行建造的，由于其設(shè)計技術(shù)水平受到一定限制，使船舶的老舊化程度較高，很難進入我國當(dāng)下市場，我國的相關(guān)管理水平還不完善，市場的準(zhǔn)入制度也缺乏一定的規(guī)范性，導(dǎo)致施工企業(yè)工程質(zhì)量水平良莠不齊，市場也顯現(xiàn)出不公平競爭的現(xiàn)象。尤其是一些企業(yè)使用不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，例如對?jīng)濟的不合理壓價及惡意競爭，都會嚴重影響企業(yè)的經(jīng)濟利益，同時企業(yè)內(nèi)的員工收入逐漸減少，對工作產(chǎn)生惰性，致使企業(yè)管理工作不能順利進行。

市場的管理工作不規(guī)范，同時在招標(biāo)投標(biāo)過程中盲目追求較低目標(biāo)。并在部分投資方所給出的價格中，沒有達到實際所定的施工價格，在中標(biāo)之后施工單位的經(jīng)濟利益會較少，從而壓榨成本，甚至有些企業(yè)會取消安全管理制度，以及安全管理的成本配置，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量較差、施工風(fēng)險加大等問題。

2.3 安全管理差距大

在疏浚工程施工的安全管理當(dāng)中，我國仍然存在一定的差距，主要原因表現(xiàn)為以下方面。

1）企業(yè)的安全管理意識不足，管理模式不適用。我國經(jīng)濟發(fā)展在近些年來得到了長足進步，同時也學(xué)習(xí)了一些世界先進的管理理論。一般的疏浚企業(yè)存在管理人員與一般員工文化水平存在相差較大的情況，這使得安全管理理念有時不能在實際生產(chǎn)中有效實施，另一方面員工的安全意識差，不能主動接受安全管理，這都使安全管理效率變低。

2）員工素質(zhì)差，缺乏安全責(zé)任意識，存在一些僥幸心理。在施工過程中員工沒有自我保護意識，正在作業(yè)人員不主動使用勞動保護裝備，操作過程中不按照操作規(guī)程，魯莽操作。一些管理人員存在玩忽職守的現(xiàn)象，對安全管理工作缺乏有效的監(jiān)督作用，員工也缺乏敬業(yè)精神，對安全管理工作不負責(zé)。

3）企業(yè)施工管理安全防范意識差，沒有一個明確的安全責(zé)任劃分制度。所有的疏浚企業(yè)對安全管理體系均進行完善，但還存在其他因素影響著安全管理工作。例如船員緊缺問題、機器設(shè)備問題，這些問題得不到保障，始終會給安全管理工作帶來困難[3]。

3 疏浚項目安全管理對策

3.1 加強思想教育，提高安全意識

企業(yè)要對員工進行相應(yīng)的安全思想宣傳，使員工了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同時也會深入了解到企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的一些危機，針對危險點進行合理地控制。使員工認識到企業(yè)的規(guī)章制度，端正員工的工作態(tài)度，避免員工的麻痹大意心理，讓員工能夠理解安全管理工作對員工的正面價值，妥善處理好生產(chǎn)效益與安全管理的關(guān)系，避免因抓效益而放棄安全管理的現(xiàn)象。對黨政工團做好宣傳教育，積極利用勞動競賽或宣傳標(biāo)語等方式進行安全教育，使安全操作規(guī)范能夠被員工在輕松的氛圍下接受，員工在疏浚工作中也能時刻不忘安全，讓員工的思想中時刻根植著安全意識。

3.2 應(yīng)用現(xiàn)代管理理念，對企業(yè)船舶管理

能夠在實際的管理工作中應(yīng)用ISM 管理規(guī)則，要很好地利用ISM 的規(guī)定管理體系，這種管理體系可以很好地控制企業(yè)安全管理及人本原理理論，使其能夠具體實施管理工作。此外，管理過程中應(yīng)該能使各項管理工作有效執(zhí)行，在不同的管協(xié)調(diào)工序之間，應(yīng)很好地進行溝通，促進管理效果的提高，使安全管理工作能有效運行。同時也要對企業(yè)進行定期安全管理審核，如果在審核過程中，出現(xiàn)安全管理系統(tǒng)疏漏，應(yīng)該及時對安全管理體系內(nèi)容做出修改和完善，使這種體系能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，能夠在企業(yè)有效運行。在船舶應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使船岸之間能夠進行實時溝通，對管理信息和安全信息進行不間斷傳達，路上應(yīng)設(shè)置專門人員管理安全平臺，指揮船舶的安全運營。

3.3 改造不安全因素

在施工過程中，應(yīng)該時刻關(guān)注生產(chǎn)設(shè)備的平穩(wěn)運行，施工的生產(chǎn)環(huán)境條件是否符合安全生產(chǎn)要求，操作人員的勞動裝備應(yīng)配備齊全，盡可能減少不安全因素。加強對設(shè)備的保養(yǎng)工作，經(jīng)常進行安全培訓(xùn)，做好安全措施。制定相關(guān)制度，對各個安全因素的時間進行全面檢查，消除影響安全的缺陷和不足，進行及時有效地改進，直至消除可見的安全風(fēng)險為止。制定并實施船舶設(shè)備安全管理制度，從而可以保障船舶和設(shè)備的安全營運。逐漸加大設(shè)備的投資力度，使老舊船舶能夠進行妥善處理，不能繼續(xù)工作的船舶要及時更新，避免帶病作業(yè)。全面改善員工的勞動裝備，保證員工所使用的勞動裝備都能滿足國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

疏浚工程的安全管理工作應(yīng)進行系統(tǒng)的管理，其受到的影響因素包括人、環(huán)境、船舶等多種因素，應(yīng)該進行實時動態(tài)管理，應(yīng)該對其中不足進行探究，尋找最佳的管理模式。疏浚工程安全管理有助于港口建設(shè)的穩(wěn)定運行，同時也能保障企業(yè)的利益，對經(jīng)濟、社會、環(huán)境都具有發(fā)展意義。