膠東半島無疫區(qū)運(yùn)行管理實(shí)踐與發(fā)展研究

趙姍姍

（膠州市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心山東青島 266300）

2015 年12 月26 日，膠州市作為國家膠東半島無疫區(qū)迎檢點(diǎn)之一，代表青島市迎接了國家無疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作。2016 年農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告對(duì)外公布膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)通過評(píng)估驗(yàn)收，成為全國無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。為全面做好評(píng)估認(rèn)證后無疫區(qū)的運(yùn)行管理工作，膠州市嚴(yán)格按照國家《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》和各級(jí)相關(guān)要求[1-2]，堅(jiān)持規(guī)范、整治和提升相結(jié)合，夯實(shí)無疫區(qū)運(yùn)行管理基礎(chǔ)，完善重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管兩大體系，膠州市無疫區(qū)運(yùn)行管理水平進(jìn)一步提升。

1 打牢根基，強(qiáng)化無疫區(qū)運(yùn)行管理基礎(chǔ)

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任

常設(shè)膠東半島無疫區(qū)管理辦公室，負(fù)責(zé)無疫區(qū)評(píng)估認(rèn)證后的運(yùn)行管理工作。制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)無疫區(qū)運(yùn)行管理工作的通知，對(duì)運(yùn)行管理工作責(zé)任進(jìn)一步梳理，將評(píng)估認(rèn)證指標(biāo)中6 大項(xiàng)96 小項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，將目標(biāo)責(zé)任通過網(wǎng)格化監(jiān)管體系落實(shí)到每名官方獸醫(yī)和協(xié)管員。每季度組織一次檢查，半年一次考核，全年進(jìn)行全面考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升無疫區(qū)運(yùn)行管理能力

制定出臺(tái)了對(duì)各科室、各基層站《績(jī)效考核辦法》，對(duì)協(xié)管員《管理辦法》和《績(jī)效考核辦法》，建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制。為確保無疫區(qū)的科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，膠州市安排專人在認(rèn)真參加上級(jí)組織的無疫區(qū)管理培訓(xùn)的同時(shí)，每年還組織畜牧系統(tǒng)官方獸醫(yī)和協(xié)管員開展集中封閉培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞從動(dòng)物防疫、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督等方面進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)。同時(shí)，為提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，組織開展了技能大比武，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力明顯提升。

1.3 夯實(shí)硬件建設(shè)，進(jìn)一步完善設(shè)施

投入專項(xiàng)資金對(duì)膠州市物資庫以及部分基層站進(jìn)行修繕，指導(dǎo)膠州市動(dòng)物無害化處理中心的鍋爐進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提升處理能力[3]。指導(dǎo)動(dòng)物隔離飼養(yǎng)場(chǎng)完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提升隔離動(dòng)物檢疫能力。同時(shí)，為具備動(dòng)物防疫條件的全部養(yǎng)殖場(chǎng)統(tǒng)一制作了各類制度牌500 余個(gè)，硬件建設(shè)進(jìn)一步提檔升級(jí)。

2 突出重點(diǎn)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系

2.1 狠抓基礎(chǔ)免疫工作

在抓好春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控，全面落實(shí)規(guī)模場(chǎng)程序化免疫的基礎(chǔ)上，將程序化免疫逐步向散養(yǎng)戶延伸。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任,對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶逐步推行“先打后補(bǔ)”政策。2019 年累計(jì)發(fā)放生豬O 型口蹄疫疫苗115.75 萬mL，免疫生豬42.09 萬次；發(fā)放牛羊O 型口蹄疫疫苗19.5 萬mL、免疫牛1.79 萬頭次，羊5.28 萬只次；發(fā)放高致病性禽流感416 萬mL，免疫家禽700.78 萬羽次。

2.2 加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)

集中開展重大動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查4 次，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)種畜禽場(chǎng)的疫病監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)。集中開展重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，舉辦布魯氏桿菌檢測(cè)比武。全面啟用了熒光PCR 檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平和能力大大提升。二是根據(jù)青島市任務(wù)安排，及時(shí)開展口蹄疫、禽流感免疫抗體和病原檢測(cè)，集中開展重大動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查，科學(xué)評(píng)估免疫效果、分析當(dāng)前疫情流行態(tài)勢(shì)，防控措施落實(shí)狀況，存在的問題，提出下步防控建議。2019 年全年共檢測(cè)口蹄疫、禽流感免疫抗體樣品3,862 份，抗體合格率均在82%以上；禽流感、口蹄疫病原樣品2,492 份，發(fā)現(xiàn)1 份口蹄疫非結(jié)構(gòu)蛋白陽性樣品，通過采取O-P 液進(jìn)行PCR 檢測(cè)排除了口蹄疫。

2.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖和監(jiān)管檔案規(guī)范化管理

扎實(shí)開展養(yǎng)殖檔案專項(xiàng)整治，堅(jiān)持宣傳、監(jiān)管與整治并重，對(duì)市級(jí)、基層站以及監(jiān)管對(duì)象的各類檔案記錄進(jìn)一步規(guī)范完善。落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，并將養(yǎng)殖檔案違法案件進(jìn)行重點(diǎn)查辦。同時(shí)，全面推行在線建檔監(jiān)管，年內(nèi)全市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、種畜禽場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)在線建檔監(jiān)管，其他養(yǎng)殖場(chǎng)戶在線建檔監(jiān)管面達(dá)到70%以上，進(jìn)一步提升了膠州市養(yǎng)殖和監(jiān)管檔案規(guī)范化水平。

2.4 加強(qiáng)應(yīng)急演練

根據(jù)年初制定的應(yīng)急演練計(jì)劃，2019 年12 月24 日在青島市指揮部統(tǒng)一指揮下舉辦了一起非洲豬瘟應(yīng)急演練，此次演練將通過視頻系統(tǒng)在青島市范圍內(nèi)進(jìn)行同步直播，應(yīng)急演練操作流程和各環(huán)節(jié)具體準(zhǔn)備此次演練非常有序、順利，疫病防控能力進(jìn)一步提升。

3 強(qiáng)化監(jiān)管，完善動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管體系

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作

探索實(shí)施了“官方獸醫(yī)+協(xié)管員”和“定點(diǎn)+臨欄”產(chǎn)地檢疫新模式，全面實(shí)施協(xié)管員協(xié)助產(chǎn)地檢疫工作。切實(shí)發(fā)揮協(xié)檢作用，解決官方獸醫(yī)力量不足問題。

3.2 加強(qiáng)屠宰檢疫工作

嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)、宰前檢查關(guān)、同步檢疫關(guān)、產(chǎn)品出廠開證關(guān)，確保出廠動(dòng)物產(chǎn)品全部檢疫合格。嚴(yán)格落實(shí)檢疫與檢驗(yàn)同步制度。探索實(shí)施了“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員（質(zhì)檢員）”生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫“兩檢合一”屠宰監(jiān)管新模式。目前，已在全市各屠宰場(chǎng)點(diǎn)全面推行，收到明顯效果。

3.3 加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作

在全市開展調(diào)運(yùn)動(dòng)物專項(xiàng)整治工作，全面落實(shí)從無疫區(qū)外引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物及易感動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)入前申請(qǐng)審批、調(diào)入后落地報(bào)檢、隔離檢疫、全程監(jiān)管等制度。強(qiáng)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)易感動(dòng)物調(diào)運(yùn)審批，優(yōu)化審批流程，對(duì)無疫區(qū)外調(diào)運(yùn)進(jìn)入膠州市的易感動(dòng)物嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、隔離和監(jiān)測(cè)。會(huì)同綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在各高速公路收費(fèi)站和各主要交通路口，對(duì)進(jìn)入膠州市的畜禽和畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)無疫區(qū)外引動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格查驗(yàn)“兩證三章一報(bào)告”。2019 年依法審批無疫區(qū)外調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品277 批次。加強(qiáng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等各環(huán)節(jié)病死畜禽監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、銷售、屠宰、隨意丟棄病死豬等違法違規(guī)行為，依法實(shí)行頂格處罰。2019 年度移交綜合行政執(zhí)法局查處逃避檢疫案件29 起，無疫區(qū)外違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案件6 起，私屠濫宰案件13 起。

3.4 完善動(dòng)物無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)病死動(dòng)物回收環(huán)節(jié)四聯(lián)單回收交接制度和無害化處理及處理后產(chǎn)品監(jiān)管制度。全面推行了病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管手持終端APP 使用。加快推進(jìn)建立完善的病死畜禽無害化處理和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，確保及時(shí)足額賠付，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)范無害化處理的積極性。進(jìn)一步完善了病死動(dòng)物無害化處理、資源化利用、在線化監(jiān)管“三化”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程即時(shí)化、數(shù)據(jù)化、透明化監(jiān)管。

3.5 切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

嚴(yán)格落實(shí)“六條禁令”、“五不得”和“十嚴(yán)格、十嚴(yán)禁”要求，認(rèn)真組織開展動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。明確專人負(fù)責(zé)，每月通過實(shí)地檢查和網(wǎng)絡(luò)管理對(duì)每名官方獸醫(yī)出具的檢疫證明進(jìn)行核查，徹底杜絕開假證、偽證、隔山開證等現(xiàn)象。同時(shí)，加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生違法案件的移送和聯(lián)合查辦力度。

無疫區(qū)的有效運(yùn)行，一方面可通過落實(shí)屬地管理責(zé)任，狠抓措施落實(shí)，防范疫病傳播。另一方面也可通過科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，優(yōu)化流通方式，保障畜禽產(chǎn)品供應(yīng)。膠州市通過夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)、完善兩大體系保障無疫區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行，維持“無疫”狀態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。