菏澤市動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)狀及運(yùn)行機(jī)制調(diào)研報(bào)告

孫進(jìn)生

（牡丹區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心山東菏澤 274000）

近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情、動(dòng)物衛(wèi)生安全事件頻發(fā)，引起全社會(huì)的關(guān)注。菏澤市畜牧業(yè)近些年快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量大幅增加，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度逐年提高，畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)水平逐步優(yōu)化，畜禽及其產(chǎn)品交易量劇增，加之菏澤市位于四省交界處、邊界線長(zhǎng)、交通通道多，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻。因此，如何加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保該市養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動(dòng)物性食品質(zhì)量安全已成為極為迫切的任務(wù)。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的大形勢(shì)下，為摸清動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀，全市探索和研究新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，共走訪市級(jí)及本市11 個(gè)縣區(qū)（包括市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）70 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收集大量數(shù)據(jù)，對(duì)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析。

1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1.1 市級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

原菏澤市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所剝離行政執(zhí)法職能后新設(shè)立菏澤市動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心，為菏澤市畜牧服務(wù)中心所屬正科級(jí)公益一類全額事業(yè)單位，暫定編制17 名，實(shí)有18 人。主要職責(zé)：承擔(dān)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)指導(dǎo)及無疫省建設(shè)技術(shù)評(píng)估等相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)工作，負(fù)責(zé)動(dòng)物隔離場(chǎng)、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和病死畜禽無害化處理的經(jīng)辦服務(wù)工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫技術(shù)工作，承擔(dān)動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理和動(dòng)物及其產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的經(jīng)辦工作；負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗調(diào)撥與管理、免疫副反應(yīng)死亡核查處置等工作。

1.2 轄區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

菏澤市有七縣兩區(qū)及一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和一個(gè)高新技術(shù)區(qū)。各縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱除成武縣改為“動(dòng)物防疫服務(wù)中心”外，其余沒有更改單位名稱；目前曹縣、單縣、鄆城、鄄城、牡丹區(qū)和東明縣已經(jīng)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作都已經(jīng)明確劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局，但是由于各縣區(qū)行政審批服務(wù)局沒有專業(yè)技術(shù)人員從事此項(xiàng)工作，目前還由原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施檢疫（牡丹區(qū)、曹縣和定陶區(qū)由縣政府領(lǐng)導(dǎo)研究并作了會(huì)議紀(jì)要或出具了委托文件）；機(jī)構(gòu)人員只有單縣和東明實(shí)行了整體劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其余的縣區(qū)目前仍留在縣區(qū)畜牧服務(wù)中心，編制情況較為復(fù)雜，絕大部分為差額單位，人員有少部分全額，大部分差額，部分自籌。

2 隊(duì)伍建設(shè)情況

2.1 官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)情況

市級(jí)官方獸醫(yī)17 人，縣區(qū)級(jí)官方獸醫(yī)603 人，具體從事動(dòng)物檢疫工作的官方獸醫(yī)447 人；今年以來市縣共開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)1,540 人次，全市派駐屠宰廠（場(chǎng)）官方獸醫(yī)174 名。

2.2 協(xié)檢員隊(duì)伍建設(shè)情況

目前菏澤市沒有出臺(tái)關(guān)于協(xié)檢員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的政策性、制度性文件；全市配備協(xié)檢員24 人，具體協(xié)助檢疫工作；其中派駐屠宰廠（場(chǎng)）的協(xié)檢員有4 人。

3 業(yè)務(wù)工作開展現(xiàn)狀

3.1 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作開展現(xiàn)狀

菏澤市各縣區(qū)根據(jù)各自的機(jī)構(gòu)改革方案，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到縣區(qū)行政審批服務(wù)局。目前，已有成武縣、東明縣和鄆城縣接收了動(dòng)物檢疫專用章，但是并沒有劃轉(zhuǎn)人員，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作仍由原動(dòng)監(jiān)所人員實(shí)施。曹縣、牡丹區(qū)和定陶區(qū)通過政府會(huì)議紀(jì)要或者文件的形式委托給原動(dòng)監(jiān)所實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。其余縣區(qū)行政審批服務(wù)局動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作并沒有實(shí)際接手。

3.2 動(dòng)物衛(wèi)生信息化建設(shè)、檢疫證章標(biāo)識(shí)管理工作現(xiàn)狀

菏澤市除東明縣和成武縣行政審批服務(wù)局已經(jīng)全面接手證章標(biāo)志管理系統(tǒng)進(jìn)行檢疫證章標(biāo)識(shí)發(fā)放和回收管理外，其余縣區(qū)仍然由原動(dòng)監(jiān)所履職。

3.3 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通管理現(xiàn)狀

菏澤市曹縣6 處公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站已于2015 年移交曹縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)管理，鄄城縣2 處檢查站也移交鄄城縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，東明縣和單縣雖然已經(jīng)明確由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)管理，但是現(xiàn)在還沒有正式交接。畜禽運(yùn)輸車輛備案管理、供魯及跨省外調(diào)備案的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)管工作，目前除單縣由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理外，其余各縣區(qū)仍由畜牧服務(wù)中心管理。

4 存在的問題、困難及意見建議

4.1 存在的問題和困難

1）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作職能劃轉(zhuǎn)不利于工作，更不切合實(shí)際，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)性行政許可，要求工作人員必須是官方獸醫(yī)，并具備獸醫(yī)知識(shí)、檢疫技術(shù)技能，熟悉動(dòng)物防疫法律、法規(guī)，及臨床辨別病理變化的基本素養(yǎng)。產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫都需要到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、宰前和同步檢疫等實(shí)際操作，絕對(duì)不是守候在行政審批服務(wù)大廳里進(jìn)行檢疫，在實(shí)際工作中容易造成責(zé)任不清、拖拉扯皮、費(fèi)工耗時(shí)，不能起到職責(zé)清晰、及時(shí)高效、方便為民、節(jié)能降耗的工作要求，也無法保證動(dòng)物檢疫工作的完整性。

2）這次機(jī)構(gòu)改革由于各地方情況不同，組織和編制部門對(duì)改革的理解也不同，導(dǎo)致本來就十分弱勢(shì)的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍被肢解，力量進(jìn)一步削弱，致使目前工作不知道找誰干？該誰干？怎么干？上下級(jí)業(yè)務(wù)關(guān)系不理順和本級(jí)職責(zé)劃分不明確，直接造成了拖拉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 建議

1）將動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。①將動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作順利開展；②加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基層檢疫基礎(chǔ)建設(shè)，配置充足的檢疫人員和設(shè)備，完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

2）加大培訓(xùn)力度，提高檢疫人員素質(zhì)。完善用人制度，強(qiáng)化檢疫培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)專業(yè)法律的運(yùn)用能力。嚴(yán)格上崗機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，努力培養(yǎng)一支作風(fēng)正派、技術(shù)精湛的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，以確保動(dòng)物防疫工作能得到順利開展。

3）根據(jù)國(guó)辦發(fā)（2019）31 號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》要求，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍。