新形勢下生豬屠宰監(jiān)管實踐與思考

馬迎新

（長沙市天心區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所長沙 410114）

2018 年8 月3 日，我國首次發(fā)生非洲豬瘟以來[1]，隨后疫情逐漸擴散，嚴重制約了我國生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，雖然經(jīng)過全行業(yè)眾志成城，非洲豬瘟防控階段性成效顯著，但也很大程度上影響了畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全[2]。新形勢下，為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強生豬屠宰監(jiān)管的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕34號）精神，以期進一步加強生豬屠宰行業(yè)管理水平，有效防控非洲豬瘟，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動生豬屠宰監(jiān)管工作平穩(wěn)發(fā)展。

2013 年3 月，國務(wù)院機構(gòu)公布了改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將原商務(wù)部主管的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，彰顯了加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的指向[3]。生豬屠宰的有效監(jiān)管關(guān)系到食品安全及消費者健康，同時與畜牧業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。當(dāng)前人們對食品安全問題尤為關(guān)注，其中豬肉在我國消費比重占據(jù)重要部分[4]。然而從實際情況來看，當(dāng)前生豬屠宰管理存在一定問題。筆者結(jié)合多年實踐總結(jié)及調(diào)研內(nèi)容,分析現(xiàn)階段生豬屠宰監(jiān)管工作存在問題,并提出有關(guān)發(fā)展建議,供同行商榷。

1 生豬屠宰存在監(jiān)管難題

1.1 生豬屠宰企業(yè)標準化建設(shè)推進艱難

一是生豬屠宰企業(yè)標準化建設(shè)問題。作為傳統(tǒng)企業(yè)，屠宰企業(yè)一般利潤較低，改造資金積累困難，經(jīng)營預(yù)期不佳，標準化建設(shè)動力不足。二是政策扶持力度有待提高，目前對企業(yè)政策資金支持少，缺乏有效的激勵獎補措施。

1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在

一是人員保障問題。全國多地尤其是基層地區(qū)屠宰監(jiān)管編制、經(jīng)費存在保障不足問題，監(jiān)管執(zhí)法工作跟不上，給違法屠宰可乘之機。部分屠宰企業(yè)采取“凌晨屠宰、清晨上市”的經(jīng)營模式，官方獸醫(yī)和監(jiān)管人員因長期晚間駐場檢疫、監(jiān)管，勞動強度過大，隊伍穩(wěn)定性受到影響。二是隨著網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，違法手段花樣百出，監(jiān)管手段和行業(yè)標準存在滯后現(xiàn)象，執(zhí)法活動缺少證據(jù)，對違法活動難以實施有力打擊。

1.3 屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難

目前我國的生豬屠宰行業(yè)還存在很多現(xiàn)實發(fā)展問題，如屠宰企業(yè)規(guī)?；瘶藴驶娇傮w不高，“多小散、臟亂差”屠宰場點仍然存在，定點屠宰企業(yè)實際屠宰量遠不足設(shè)計能力，“吃不飽”的情況也普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)整體利潤率較低，惡性競爭嚴重。法律法規(guī)不完善，屠宰監(jiān)管體系不健全，缺乏屠宰監(jiān)管長效機制。屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，屠宰企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，主體責(zé)任落實不到位等。嚴重遏制了屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.4 私屠亂宰行為屢禁不止

這些年，國家嚴厲打擊屠宰行業(yè)私屠濫宰現(xiàn)象，但仍然屢禁不止，時常發(fā)生。私屠濫宰場地衛(wèi)生條件差，難以保障肉品質(zhì)量安全。更嚴重的是，屠宰生豬是否是疫豬、病豬、死豬，沒有官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管，無法保證消費者手中的豬肉安全。在非洲豬瘟防控最嚴格的時候，小散養(yǎng)殖戶為減少損失風(fēng)險，鋌而走險，進行私屠濫宰。私屠濫宰現(xiàn)象成為非洲豬瘟防控的重要風(fēng)險點[5]。

2 推動生豬屠宰監(jiān)管發(fā)展建議

2.1 建立健全生豬屠宰監(jiān)測體系

全省畜禽屠宰管理職能移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，針對全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)能過剩嚴重以及由此帶來的生豬屠宰管理混亂、肉品檢驗缺位、企業(yè)主體責(zé)任難以落實、動物產(chǎn)品安全存在較大風(fēng)險等突出問題，經(jīng)對屠宰行業(yè)調(diào)查研究，屠宰行業(yè)現(xiàn)狀摸底，應(yīng)建立健全部、省、市、縣及屠宰企業(yè)五級監(jiān)測系統(tǒng)，對全國的屠宰場（點）進行實時監(jiān)督監(jiān)控，并收集、匯總、分析和制作發(fā)布周報、月報，使肉品民生產(chǎn)業(yè)的每一環(huán)節(jié)更加公開透明，也為引導(dǎo)生產(chǎn)、保障供給、平抑物價提供決策參考。

2.2 嚴格壓緊企業(yè)第一主體責(zé)任

有關(guān)部門應(yīng)督促生豬屠宰企業(yè)認真落實質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全和消防安全主體責(zé)任，嚴格按制度規(guī)程開展屠宰加工活動。要配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗員，并定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提供代宰服務(wù)的企業(yè)要切實落實生豬入場查驗、宰前靜養(yǎng)、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗、肉品“兩證兩章”出廠、病害豬無害化處理以及車輛進出場消毒等要求。

2.3 堅決整治違規(guī)屠宰生豬行為

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、屠宰企業(yè)周邊、私屠濫宰專業(yè)村（戶）等違法案件多發(fā)區(qū)，采取主動查處和舉報核查相結(jié)合等方式，嚴厲查處私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死豬、添加使用“瘦肉精”等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，涉嫌刑事犯罪的堅決移送公安機關(guān)，嚴禁已吊銷證照或經(jīng)整改不合格的屠宰企業(yè)繼續(xù)從事屠宰活動。強化聯(lián)合執(zhí)法力量，形成高壓嚴打態(tài)勢。在政府主導(dǎo)下，加強與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)作聯(lián)動，開展生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法，落實監(jiān)督舉報、信息通報、案件移送等制度，持續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢。

2.4 壯大生豬屠宰監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管水平

各地應(yīng)因地制宜，增加編制，壯大生豬屠宰監(jiān)管隊伍人員，補充駐場官方獸醫(yī)數(shù)量和提高質(zhì)量是滿足行業(yè)發(fā)展要求的必要舉措。按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和防疫需求，政府可通過購買服務(wù)等多種方式配齊官方獸醫(yī)人員或指定專業(yè)獸醫(yī)輔助人員，定期對官方獸醫(yī)進行全方面的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。