行政事業(yè)單位財務管理問題及對策探討

楊霞

（國家糧食和物資儲備局河南局七三四處，河南 平頂山 467400）

一、行政事業(yè)單位財務管理工作的重要性

財務管理是基于單位再生產(chǎn)過程中客觀存在的財務活動和財務關系產(chǎn)生的，是單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。要充分發(fā)揮財務部門工作職能，就必須轉(zhuǎn)變觀念、完善制度，進一步規(guī)范單位財務管理工作，以適應單位經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展需要。隨著我國政治、經(jīng)濟體制的不斷改革，我國經(jīng)濟社會得到了飛速發(fā)展，2019年《政府會計制度》的正式實施，改變了行政事業(yè)單位會計核算模式，調(diào)整和細化了會計科目，對行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的要求，因此財務管理工作要做到與時俱進，不斷完善和創(chuàng)新，規(guī)范財務工作流程，進而保證行政事業(yè)單位工作的有效開展。

二、行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題

（一）支付方式的改變，增加了現(xiàn)金管理工作難度

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)務活動持續(xù)穩(wěn)定增長，為順應經(jīng)濟發(fā)展速度，提高資金結(jié)算效率，資金結(jié)算方式發(fā)生了很大變化。網(wǎng)銀、微信、支付寶等支付方式改變了人們的支付行為，在提供便捷的同時提高了資金運轉(zhuǎn)速度，也給單位現(xiàn)金管理工作帶來了一定的難度。在認定是否為現(xiàn)金支付的判定標準方面，由于人們在思想認識上的不同，產(chǎn)生了很多誤區(qū)，經(jīng)辦人員認為自己辦理業(yè)務用微信、支付寶不屬于現(xiàn)金支付，因為沒有用貨幣支付。財務人員判定標準是依據(jù)相關財經(jīng)法律法規(guī)要求，一定金額之上的支出必須轉(zhuǎn)賬支付。尤其在縣級以下地區(qū)開展經(jīng)濟業(yè)務活動時，實際結(jié)算環(huán)境與要求存在落差，可能會出現(xiàn)與規(guī)定要求脫節(jié)的現(xiàn)金交易活動，給財務管理工作帶來了一定的風險，需要加以規(guī)范。

（二）事業(yè)單位支出核算業(yè)務工作有待加強

由于推行了新的政府會計制度，事業(yè)基層單位在涉及財務會計科目“業(yè)務活動費用”和“單位管理費用”的區(qū)分與使用上，概念認識模糊、理解不統(tǒng)一，既想兼顧財政撥款預算支出，又想兼顧事業(yè)支出，加之沒有對單位經(jīng)濟業(yè)務活動事項認真研究分析，未進行科學合理劃分費用開支范圍，財務人員僅憑自己的理解和經(jīng)驗處理具體業(yè)務，造成各基層事業(yè)單位兩個支出科目核算金額差異很大。有的單位“業(yè)務活動費用”支出金額很高，“單位管理費用”支出金額很低；有的單位“單位管理費用”支出金額很高，“業(yè)務活動費用”支出金額很低。相同性質(zhì)的事業(yè)單位因為業(yè)務核算處理方法不一樣，單位與單位之間的核算結(jié)果出現(xiàn)了很大的差異，實際核算結(jié)果可能偏離了單位經(jīng)濟業(yè)務活動開展情況，對加強單位成本核算與管控，準確判斷單位經(jīng)濟運行狀況帶來誤差，也會給單位領導進行正確決策帶來不利影響。

（三）會計基礎工作需進一步規(guī)范

夯實會計基礎工作，是做好財務管理工作的前提和基石。每個單位的財務管理制度都是通過在日積月累的日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，進而找出適合本單位具體情況的管理方法的結(jié)晶，是一個不斷完善和進步的過程。它可以有效契合本單位管理體制的要求，最大限度保持體系運行的有效性。而在日常管理工作中，往往是最基礎的工作最容易忽視。如報銷單據(jù)填寫不規(guī)范是經(jīng)常出錯的地方，尤其因報銷人認識不到位，填寫不細心而遺漏，再加上財務人員未認真復核而給予報銷，就會給財務內(nèi)控工作帶來漏洞。再如，單位特殊事項的業(yè)務處理方面，如果財務核算依據(jù)不充分，未將反映該事項產(chǎn)生的關鍵書面證據(jù)作為原始單據(jù)，就大大降低了財務工作的可靠性。

（四）“三公經(jīng)費”預算支出管控、核算工作有待加強

對于差額預算撥款的事業(yè)單位來說，預算支出中財政撥款“三公經(jīng)費”支出和開展經(jīng)營活動產(chǎn)生的相同性質(zhì)的費用支出，如果日常不準確區(qū)分，開支分類把控不嚴，兩項支出就會相互混淆，進而造成會計核算不準確，給單位財務管理工作帶來一定的風險。具體表現(xiàn)為：一是在“公務接待費”方面區(qū)分不明確，只對支出總額進行控制，未對公務接待和業(yè)務接待費用分項管控；年中對費用開支核算粗算，年終時再對會計科目各明細余額調(diào)整，使調(diào)整后的明細支出與預算批復數(shù)一致，從而造成財務工作不嚴謹，存在風險。二是“公務車運行費”管理工作中，雖然各單位都建立有公務車管理辦法，但實際執(zhí)行中存在車輛管理部門對臺賬登記不及時、不完整現(xiàn)象，未真正將單位日常行政辦公用車和經(jīng)營業(yè)務用車的費用分別管控、統(tǒng)計，造成財務部門核算工作存在障礙，影響財務數(shù)據(jù)核算的準確性。

（五）合同管理和往來款項資金管理工作有待加強

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位參與各項經(jīng)濟活動的能力逐步加強，在業(yè)務開展的合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生了諸多問題，這就需要財務人員參與和了解合同內(nèi)容，按照合同要求及時履行資金結(jié)算手續(xù)，并加強后續(xù)核對工作。目前存在以下問題：一是單位在合同訂立前，未將合同中有關資金結(jié)算內(nèi)容交由財務部門審核，造成合同內(nèi)容存在缺項，如具體付款期限、逾期付款違約金的約定。二是在合同執(zhí)行過程中，財務部門缺乏與業(yè)務部門的有效溝通，對客戶應結(jié)算資金的具體情況掌握不到位，也未建立與業(yè)務部門、客戶的對賬機制，賬務核算結(jié)果偏離了合同執(zhí)行的真實業(yè)務進度，造成催收工作不到位，結(jié)算后退款不及時，不僅影響盤活單位資金，也影響了單位信譽度。

三、行政事業(yè)單位財務管理問題的改善對策

（一）修訂和完善單位財務管理制度，不斷提高單位財務管理水平

財務管理工作要順應時代發(fā)展變化，樹立風險防范法律意識，針對經(jīng)濟業(yè)務事項發(fā)生的資金運動變化情況，結(jié)合國家最新財稅法律法規(guī)的規(guī)定，不斷完善單位內(nèi)部財務管理制度，規(guī)范員工財務行為，確保財務工作的良性循環(huán)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，如果制度建立不完善，對員工財務行為不加以約束，制度管理松弛，就會產(chǎn)生漏洞，給人以可乘之機，造成惡劣影響。因此審查和修正現(xiàn)有財務管理制度，加強財務行為的事前控制約束機制，為提高財務部門監(jiān)督業(yè)務提供依據(jù)；把握硬性規(guī)定堅決不能突破的原則，將財務風險降低至最低水平，是提升財務管理水平不斷上升的重要保障。

（二）加強財務人員培訓力度，提高財務人員專業(yè)技能水平

隨著國家法治化進程的不斷推進，出臺了大量財經(jīng)法律法規(guī)規(guī)范性文件，一方面為我們做好各項財經(jīng)管理工作提供了制度支持，另一方面也對財務人員的專業(yè)能力提出了更高的要求，因此加強和完善財務人員隊伍建設，需要單位領導高度重視和扶持。一是要大力支持財務人員參加繼續(xù)教育、會計職稱考試等學習培訓，不斷提高財務人員專業(yè)理論知識水平，二是積極搭建多種業(yè)務培訓平臺，堅持問題導向原則，使財務人員通過交流、溝通的方式，提高解決實際問題的能力。三是重視和培養(yǎng)財務人員拓寬工作視角、思維格局的機會，增強財務人員感性認識，運用財務數(shù)據(jù)分析結(jié)果，綜合研判單位經(jīng)濟業(yè)務活動實質(zhì)，真正做好單位領導的參謀和助手，促進單位向好發(fā)展。

（三）夯實會計基礎工作，強化核算信息的準確性、嚴謹性，提高會計核算質(zhì)量水平

日?；A財務工作瑣碎而繁雜，不僅需要財務人員做好不厭其煩地解釋工作，更需要財務人員耐心細致的梳理與審核。在日常工作中要嚴把制度關、報銷關，做到手續(xù)不完備的報銷憑證不予報銷，同時加強報銷單據(jù)關鍵證據(jù)文件的檔案管理，做到有據(jù)可查。加強《政府會計制度》在實際業(yè)務工作中的具體運用，針對新制度會計核算內(nèi)容的變更，結(jié)合單位工作經(jīng)濟活動軌跡，制訂符合本單位的費用分配方案，對理解不到位、不準確的部分，可向同行業(yè)專業(yè)能力較強的人員請教，也可以聘請第三方專業(yè)機構對方案進行審查，修訂和完善方案的可操作性與實用性，提高會計核算質(zhì)量水平。

（四）完善單位內(nèi)部控制制度，建立科學指標控制體系，嚴格控制經(jīng)費開支

在費用管控工作上，要增強管理人員成本效益意識，強化“三公經(jīng)費”費用開支的紅線意識，不斷修訂和完善單位內(nèi)部控制制度，提升單位風險防范能力建設。財務部門要根據(jù)單位預算批復標準，制訂總體費用控制分解計劃，各執(zhí)行部門細化公務費用和業(yè)務費用分解實施措施；每月溝通、分析執(zhí)行效果，通過分析預測找出費用控制工作的可控點，以提高分解方案的可執(zhí)行性，達到控制費用開支效果。

（五）制訂和完善單位合同管理制度，強化業(yè)務流程節(jié)點控制，降低財務風險

建立和制訂單位合同管理制度，是保證經(jīng)濟業(yè)務活動規(guī)范開展的重要保證，簽訂合法合規(guī)的合同文本，也是加強與客戶信息溝通的重要途徑。通過建立單位合同管理制度，增強各職能部門的學法用法意識，控制關鍵節(jié)點，堵塞漏洞，對防范和化解風險源，最大限度降低經(jīng)營過程中出現(xiàn)的風險提供保證。因此要做到事前加強合同管理，充分認識到往來款項的財務風險；事中加強結(jié)算管理，避免流動資金長期被債務人占用，提高單位財務成本；事后加強跟蹤管理，做好定期清理，對發(fā)現(xiàn)的問題，提前采取對策。

四、結(jié)束語

隨著國家財政制度改革的不斷深入，政府收支分類改革、部門預算、政府采購、政府會計制度的實施，對基層單位的財務管理提出了更高的要求。為適應形勢的發(fā)展變化，要轉(zhuǎn)變財務管理觀念，健全財務管理制度，強化財務風險防控，加大人才培養(yǎng)，及時整改財務管理問題，從而提高財務管理工作效率，推動單位事業(yè)發(fā)展。