論新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

俞鑫 高建芳

（中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090）

我國(guó)行政事業(yè)單位兼具固有屬性，并在社會(huì)形態(tài)中承載關(guān)鍵地位。所以，為了更好地提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算水平管理、全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)控內(nèi)審、著手落實(shí)績(jī)效分析，財(cái)政部重新修訂了舊有會(huì)計(jì)制度并出臺(tái)了新政府會(huì)計(jì)制度，為最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財(cái)政制度提供堅(jiān)實(shí)政策指引。從而以此嚴(yán)格要求各行政事業(yè)單位遵照新制度約束與規(guī)范自身經(jīng)濟(jì)行為，提升自身管控實(shí)力，達(dá)成行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新變化

仔細(xì)研讀新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際變化，可以發(fā)現(xiàn)，其整合了很多傳統(tǒng)行政事業(yè)單位不同行業(yè)間會(huì)計(jì)核算理念，改變了傳統(tǒng)核算方式，并對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算具體科目、范圍界定、制度優(yōu)化等起到積極踐行意義。

（一）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作地位重新界定

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作要想迎合社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律，滿(mǎn)足未來(lái)客觀需求，就需要緊跟國(guó)家政策變化和社會(huì)大眾訴求，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行重新梳理與定位，以適應(yīng)新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)新管理。具體而言，就是精準(zhǔn)把控自身定位，明確會(huì)計(jì)工作使命，注重資金流向把控，關(guān)注績(jī)效權(quán)責(zé)分離，才便于新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與決策品質(zhì)的穩(wěn)步提升。因而，行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)雙報(bào)告機(jī)制新要求，亟須提升單位財(cái)務(wù)的處理能力，并引入監(jiān)督機(jī)制，助力單位決策優(yōu)選的數(shù)據(jù)支持，而傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只有引入新制度，才能從制度層面提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作地位，以形成未來(lái)財(cái)務(wù)工作的核心指引。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)二次選擇

行政事業(yè)單位在未進(jìn)行本次會(huì)計(jì)制度修訂以前，均以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。具體談及收付實(shí)現(xiàn)制。顧名思義，其關(guān)注的核心是資金的收付，收入與支出的確認(rèn)皆以資金流時(shí)間作為導(dǎo)向，只看當(dāng)期款項(xiàng)的收付情況而忽略當(dāng)期的實(shí)際效益，這也是基于傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的公立屬性所致。但新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與落實(shí)給予了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作新發(fā)展方向，同時(shí)也標(biāo)志著舊時(shí)的大收大支行政事業(yè)單位無(wú)效益化時(shí)代的終結(jié)。新制度首次引入強(qiáng)化商業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制與傳統(tǒng)理念下的收付實(shí)現(xiàn)制實(shí)現(xiàn)并行核算管理，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到單位的具體個(gè)人，在不違背整體效益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與整體效益的全面提升。另外，對(duì)于新會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)的并行適用，也體現(xiàn)了本次改變對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確的嚴(yán)格要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)層面上資產(chǎn)負(fù)債現(xiàn)狀的充分呈現(xiàn)，一定程度上更利于單位財(cái)政與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與轉(zhuǎn)移。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)梳理

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面還留有一些舊有的問(wèn)題，如：往來(lái)賬款賬期過(guò)長(zhǎng)、資產(chǎn)管理處置不當(dāng)、長(zhǎng)期投資無(wú)法收回、績(jī)效管理形同虛設(shè)、預(yù)算把控流于形式等各類(lèi)問(wèn)題。在新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行下，各行政事業(yè)單位應(yīng)著手加緊關(guān)注這些重點(diǎn)領(lǐng)域，并及時(shí)處理這些遺留問(wèn)題。對(duì)確實(shí)無(wú)法回收的往來(lái)賬項(xiàng)，按照相應(yīng)準(zhǔn)則進(jìn)行壞賬計(jì)提，并要求業(yè)務(wù)部門(mén)配合梳理，按照據(jù)實(shí)處理原則將無(wú)法收回的金額進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)銷(xiāo)；對(duì)長(zhǎng)期資產(chǎn)管理方面，按照折舊、攤銷(xiāo)年限進(jìn)行折舊與攤銷(xiāo)的計(jì)提，并借助此次新政府會(huì)計(jì)制度推行之際，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的全面清產(chǎn)核資。對(duì)原入賬時(shí)未關(guān)注的資產(chǎn)分類(lèi)、折舊年限、包括預(yù)算審批等流程及信息進(jìn)行優(yōu)化完善處理，以客觀反映行政事業(yè)單位實(shí)有的資產(chǎn)負(fù)債情況。既實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注，又達(dá)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果常態(tài)化管理的新格局，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作日后的雙向和諧發(fā)展。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅規(guī)范了相關(guān)單位會(huì)計(jì)制度，還規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助資金，譬如資金分配、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理，通過(guò)折舊與攤銷(xiāo)備抵資產(chǎn)管理方式，減少非流動(dòng)資產(chǎn)流失，以重塑財(cái)務(wù)管理體系、提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、降低資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展進(jìn)程。

早先政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，但因?yàn)楝F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的經(jīng)管業(yè)務(wù)愈加紛繁復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍不斷日益擴(kuò)大，所以新政府會(huì)計(jì)制度呼之欲出。它使單位財(cái)管范圍進(jìn)一步得到明確，使財(cái)管舉措更加科學(xué)合理，財(cái)務(wù)體系得到健全，制度越發(fā)規(guī)范，其對(duì)行政事業(yè)單位管理的積極意義不勝枚舉。具體而言，簡(jiǎn)要概括如下幾個(gè)方面：

（一）新制度影響了單位的財(cái)務(wù)管控水平

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度不再符合現(xiàn)行單位發(fā)展的需要，也不能較為完整的體現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況與資金運(yùn)營(yíng)成果。如果各單位不能夠快速適時(shí)整合與調(diào)整，不能制定相應(yīng)新舊銜接措施，會(huì)影響行政事業(yè)單位的制度銜接與新制度的深入推進(jìn)，還會(huì)降低工作效率。嚴(yán)重者，亦會(huì)給行政事業(yè)單位帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，因此，新制度影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控水準(zhǔn)。

（二）新制度影響了單位的精細(xì)化管控

創(chuàng)新的平行記賬方法（即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行核算），從不同角度反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況與預(yù)算執(zhí)行，以滿(mǎn)足國(guó)家及社會(huì)不同報(bào)表使用者的根本需求。而信息公開(kāi)透明的披露準(zhǔn)則也要求行政事業(yè)單位務(wù)必強(qiáng)化預(yù)算、資產(chǎn)與內(nèi)控、績(jī)效管理，使管理措施更加詳細(xì)、精準(zhǔn)，管控流程更加清晰、透明，以從實(shí)操角度切實(shí)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同步發(fā)展，由此得出，新制度實(shí)則影響了單位的精細(xì)化管理。

（三）新制度影響了單位的現(xiàn)代化理念

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了再一次騰飛的支持，行政事業(yè)單位也不例外。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)服務(wù)理念不僅是新制度的要求，也是加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代化理念要求行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)信息化管控與業(yè)財(cái)融合管理，只要這樣，才能最大限度節(jié)約時(shí)間成本，將目標(biāo)效益實(shí)現(xiàn)最大化。在新制度情況下，一筆業(yè)務(wù)需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)從各自角度進(jìn)行全方位雙重計(jì)量與分析，而列示報(bào)表體現(xiàn)的信息量更為復(fù)雜龐大，若信息傳遞滯后或表述不清，將無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量管理，因此，信息傳遞的重要性不言而喻。另外，財(cái)務(wù)人員通曉業(yè)務(wù)的程度也特別關(guān)鍵，只有懂業(yè)務(wù)，才能在深刻理解財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)融合于一個(gè)平臺(tái)之上，以借助信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的現(xiàn)代化管理[1]。

三、新政府會(huì)計(jì)制度施行后優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的具體舉措

行政事業(yè)單位公益屬性導(dǎo)致傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作多半不需考慮效益原則，但隨著政府工作改革逐步推進(jìn)，雙基核算模式對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出新的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位需對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行再次梳理，對(duì)自身定位實(shí)施精準(zhǔn)把控，才能進(jìn)一步完善自身使命，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作崗位提升。

（一）提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位要想全面、徹底的提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，就需充分認(rèn)識(shí)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位管理帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。轉(zhuǎn)變思維，提升價(jià)值，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高端復(fù)合人才創(chuàng)新、做好業(yè)務(wù)流程二次再造并借助信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建，形成人才流、業(yè)務(wù)流、信息流的閉環(huán)作業(yè)。以樹(shù)立終生學(xué)習(xí)為念，豐富自身知識(shí)儲(chǔ)備為先，并借助信息及大數(shù)據(jù)平臺(tái)效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代業(yè)財(cái)融合轉(zhuǎn)變，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員從傳統(tǒng)賬房先生角色走出來(lái)，走進(jìn)業(yè)務(wù)，融入業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)中審視財(cái)務(wù)價(jià)值，降低運(yùn)行成本、增強(qiáng)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠性。具體而言，行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展資產(chǎn)全面清查工作，緩解資產(chǎn)閑置、損壞流失等傳統(tǒng)問(wèn)題；對(duì)債權(quán)債務(wù)清理，需核實(shí)原因，制定長(zhǎng)期掛賬款項(xiàng)核銷(xiāo)的評(píng)審意見(jiàn)，加強(qiáng)清收管理，并注重財(cái)務(wù)工作的事后核算向事前防控轉(zhuǎn)移，從而為行政事業(yè)單位發(fā)展、決策提供重要依據(jù)[2]。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管控機(jī)制

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策軌跡計(jì)量，便引入預(yù)算理念，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)決策做出目標(biāo)成本分析，才能有理有據(jù)輔助單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效考核和項(xiàng)目質(zhì)量管控提升。在新政府會(huì)計(jì)制度約束下，行政事業(yè)單位層面更應(yīng)革新傳統(tǒng)理念，樹(shù)立量化思維，以指標(biāo)完成為綜合評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理導(dǎo)向下的預(yù)算指導(dǎo)意義，以更加迎合行政事業(yè)單位的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在預(yù)算目標(biāo)分解方面，既要參照歷史數(shù)據(jù)，又要實(shí)時(shí)市場(chǎng)調(diào)研；既防預(yù)算松弛，又防預(yù)算剛性；既要保目標(biāo)，又要促發(fā)展，所以，制定一個(gè)可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳狀態(tài)，才能較好獲得國(guó)有資產(chǎn)的最佳經(jīng)濟(jì)保值增值。而保障預(yù)算指標(biāo)深化落實(shí)措施中，以理性考評(píng)外加感性觀念，方能構(gòu)建一個(gè)適用于行政事業(yè)單位的較為完善的預(yù)算管控體制[3]。

（三）全面落實(shí)內(nèi)控內(nèi)審細(xì)則

保證財(cái)務(wù)資金平穩(wěn)、高效、安全運(yùn)行是行政事業(yè)單位的核心管理工作，相關(guān)管理者應(yīng)引入現(xiàn)代化內(nèi)控內(nèi)審細(xì)則，建立監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督管理。在新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以高度重視，重塑會(huì)計(jì)體系，明確崗位職能，加強(qiáng)成本管理及內(nèi)控內(nèi)審監(jiān)督。使財(cái)務(wù)流程更為合理，信息數(shù)據(jù)更加可靠，從而形成一個(gè)創(chuàng)新理念管理、科學(xué)方法適用、從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督，高效利用成果的內(nèi)控內(nèi)審管控氛圍，以應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的工作指導(dǎo)方針與落實(shí)。并始終保持內(nèi)審敏感性，對(duì)多發(fā)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)控內(nèi)審連續(xù)性，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，揭露弊端，標(biāo)本兼治，效果共享，以提升新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控實(shí)力。

（四）著手落實(shí)績(jī)效分析管理

認(rèn)識(shí)不充分將直接影響行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理。以績(jī)效管理為視角，建立健全績(jī)效體系，量化細(xì)化預(yù)算方法，改善信息完善管理，以便于加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度要求下的新思路。樹(shù)立績(jī)效管理新常態(tài)，并以此為導(dǎo)向，進(jìn)行全局、多視角、多維度流程把控，擴(kuò)展管理范圍，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋各級(jí)政府財(cái)政收支、預(yù)算編制、物資采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)歸口管理，并堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)方法，將信息技術(shù)納入其中，提高績(jī)效管理效率，提升績(jī)效管控水平，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的精準(zhǔn)化、全流程、現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理[4]。

面臨新形勢(shì)下的內(nèi)外部財(cái)管問(wèn)題，中央及時(shí)印發(fā)新政府會(huì)計(jì)制度，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及整體發(fā)展提供政策依據(jù)。在推廣新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，各行政事業(yè)單位應(yīng)著重關(guān)注新制度帶來(lái)的新影響，才能學(xué)以致用，因地制宜地提升自身財(cái)務(wù)管理水平，以更好實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)助力。