行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

邢郁

（河北省醫(yī)療氣功醫(yī)院，河北 秦皇島 066100）

會計核算是在會計監(jiān)督基礎(chǔ)下，對會計主體的資源在時間段及時間點下經(jīng)濟(jì)運行情況的確認(rèn)、計量、報告，是行政事業(yè)單位會計實務(wù)中的重要職能。剖析當(dāng)前行政事業(yè)單位在會計核算方面具有的問題，進(jìn)而研究出對應(yīng)的改善措施很有實踐意義。

一、行政事業(yè)單位會計核算的重要性

行政事業(yè)單位屬于部門預(yù)算單位，運營經(jīng)費來自國家財政部門的支持，創(chuàng)建目的是創(chuàng)造社會效益，而非盈利。自我國進(jìn)入改革開放時期之后，行政事業(yè)類單位的會計核算工作從整體上看已經(jīng)做到了適應(yīng)預(yù)算收支管理的需要。隨著會計核算機(jī)制的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位開始轉(zhuǎn)向使用集中處理的會計工作模式，從單位自身發(fā)展角度看是有很大好處的，更是其進(jìn)步發(fā)展的大勢所趨。

行政事業(yè)單位展開的會計核算工作所涵蓋的范圍愈加寬泛且內(nèi)容復(fù)雜，要求一定要如實、詳盡的披露其會計信息。行政事業(yè)單位會計核算的重點是資金的預(yù)算支出，能夠更好地反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況真實性和完整性。 行政事業(yè)單位貫徹落實會計核算機(jī)制的前提是保證財務(wù)的自主和獨立性，憑借科學(xué)的決策來確保順利完成所有會計任務(wù)，間接說明了準(zhǔn)確、及時、完整的會計信息是非常關(guān)鍵的。會計核算制度在行政事業(yè)單位發(fā)展中存在著較多問題，無法發(fā)揮其全部的監(jiān)督管理職能。一定要強(qiáng)化會計集中核算的重視程度，持續(xù)提高財務(wù)管理能力及水準(zhǔn)，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)方面幫助行政事業(yè)單位更好的運行下去。

二、行政事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，行政事業(yè)單位的會計核算工作一直在改革的路上做著努力，但始終難以應(yīng)對現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)活動的靈活多變。故而處于迅猛發(fā)展的社會背景下，行政事業(yè)單位勢必會不斷提高對會計核算的要求，同時以往慣用的會計核算機(jī)制存在的不足會逐漸暴露出來，讓行政事業(yè)單位減少了在實施會計核算工作上的主動權(quán)。

因為行政事業(yè)單位是公益性的組織，加上在會計核算方面一些單位基礎(chǔ)管理欠缺，使得本應(yīng)切實貫徹落實的章程要求規(guī)則成了“安全”的高壓電，財務(wù)上出現(xiàn)的問題不按照規(guī)章執(zhí)行，而是由單位領(lǐng)導(dǎo)會議商討決定。目前行政事業(yè)單位會計核算工作內(nèi)部財務(wù)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)在會計科目和報表使用中存在不規(guī)范等方面，如會計科目隨意設(shè)置，會計報表未使用國家規(guī)定的統(tǒng)一模板。并且，內(nèi)部審批流程及人員權(quán)責(zé)分離上不夠健全，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)依照領(lǐng)導(dǎo)人要求隨意填寫，而會計人員業(yè)務(wù)能力不專業(yè)，不能及時提醒領(lǐng)導(dǎo)人，使得會計核算工作在第一步就無法做好基本的審核和監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致“白條”入賬、原始憑證無真實性等各種問題的出現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）行政事業(yè)單位會計核算中科目及報表不規(guī)范

行政事業(yè)單位在會計核算初始建賬中，往往根據(jù)自身單位的特點自創(chuàng)會計科目以方便日后的輔助核算。如某些往來款項科目，使用往來單位名稱作為會計名稱；某些支出明細(xì)科目，使用經(jīng)費類型或者項目名稱設(shè)立科目。這種情況將導(dǎo)致日后新進(jìn)會計人員無法快速查賬或熟練業(yè)務(wù)，產(chǎn)生錯賬和亂賬等不必要的損失，也會給外部審計人員增加不必要的麻煩。

在會計核算期末結(jié)賬時，對于上級要求的會計報表填報存在應(yīng)付了事的問題，急于完成上報任務(wù)在未記完本期賬務(wù)就結(jié)轉(zhuǎn)收支，而行政事業(yè)單位后期做賬務(wù)調(diào)整后未上傳新報表給上級，導(dǎo)致上報的會計信息和總賬不一致，影響了對單位負(fù)責(zé)人受托責(zé)任的監(jiān)督。內(nèi)外不采用同一套報表，不能將此單位真實的財務(wù)情況、現(xiàn)金量以及運營績效充分體現(xiàn)出來，導(dǎo)致上級制定的撥款政策出現(xiàn)偏差，無法準(zhǔn)確把握各個行政事業(yè)單位的撥款使用情況，影響來年預(yù)算填報和資源分配等。

（二）行政事業(yè)單位會計核算中憑證填寫不嚴(yán)謹(jǐn)

在原始憑證的賬務(wù)處理時中，行政事業(yè)單位會計核算的很多原始憑證沒有依照國家的統(tǒng)一規(guī)定。比如，開票時存在開票人、收款人、復(fù)核人為一人或者存在空白的情況；外來發(fā)票不真實，發(fā)票沒有在國家稅務(wù)局上查驗真?zhèn)危皇論?jù)隨意填寫，用于客人接待而購買的禮品費用，在收據(jù)上寫作辦公用品或者會議費。

實際記賬中會計憑證填寫不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容有缺失。如所附原始憑證張數(shù)、稽核、記賬人員等不填寫；內(nèi)容隨意性大，如經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的摘要將客人接待費寫成會議費，會計分錄里將公款私用購物寫作購買辦公用品或者做出差費用的賬務(wù)處理；憑證裝訂不規(guī)范，原始憑證和會計憑證不對應(yīng)，裝訂亂號、顛倒或者隨意粘貼修改。

（三）行政事業(yè)單位會計核算人員業(yè)務(wù)水平有待提升

行政事業(yè)單位會計核算人員專業(yè)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)有很大的提升空間。一方面，財務(wù)會計人員太過傳統(tǒng)，無法第一時間了解最近的會計準(zhǔn)則及制度。由于核算人員業(yè)務(wù)不夠?qū)I(yè)，對于不合規(guī)守矩的單據(jù)和虛假的業(yè)務(wù)無法查明，審核出來的會計信息質(zhì)量無法保證。另一方面，管理等領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利較大，財務(wù)上的業(yè)務(wù)依照領(lǐng)導(dǎo)人的意思實施，無法保證財務(wù)的客觀獨立性。

（四）行政事業(yè)單位的會計核算得不到重視

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人不懂財務(wù)工作，不了解會計核算工作，忽視會計人員的核算監(jiān)督職能，認(rèn)為會計就是記賬的，如果不需報稅就不設(shè)財務(wù)部門。部分行政事業(yè)單位給予會計人員的權(quán)利不夠高，即便是會計主管也難以參與單位的規(guī)劃決策，導(dǎo)致其他部門干預(yù)會計工作，財務(wù)工作質(zhì)量就難以提高。

四、行政事業(yè)單位會計核算問題的解決方法

（一）對于會計核算的規(guī)范性進(jìn)行獎懲

行政事業(yè)單位作為提供社會公共服務(wù)和政府主要組成單位的重要職能部門，其會計核算一定要做到依法依規(guī)，對財務(wù)會計核算工作應(yīng)嚴(yán)格管理、全面監(jiān)督。上級部門積極設(shè)立獎懲制度，針對設(shè)置會計科目是否違規(guī)違法或者財務(wù)報表是否符合標(biāo)準(zhǔn)等行為，上級部門可以對其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和表彰。行政事業(yè)單位開展內(nèi)部會計核算過程中，有必要考核評價財務(wù)等有關(guān)崗位上的工作者在進(jìn)行工作時是否嚴(yán)格根據(jù)單位規(guī)定執(zhí)行，以保證設(shè)置會計核算內(nèi)容更加規(guī)范，保證更加準(zhǔn)確的填報各項報表。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計核算的內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位內(nèi)控與其會計核算二者之間存在緊密聯(lián)系，會計核算的內(nèi)控工作有利于更加規(guī)范的處理賬務(wù)，對于會計憑證的使用起到監(jiān)管作用，合理的內(nèi)部控制能得到充分發(fā)揮會計核算的積極作用，可以確保單位資金運轉(zhuǎn)和發(fā)展，提高資源使用的科學(xué)性，減少徇私舞弊的行為。

需創(chuàng)建并健全內(nèi)部會計管控負(fù)責(zé)人追責(zé)機(jī)制，在考核評價主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績時要考慮本單位內(nèi)控管理的效果，上層管下層，層層管控，保證切實落實會計監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)工作任務(wù)。完善內(nèi)部控制，配備審計機(jī)構(gòu)，定期對會計核算的憑證單據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，抽查其他部門在執(zhí)行關(guān)于財務(wù)相關(guān)工作時，原始憑證的填制和上報是否正確。例如，固定資產(chǎn)卡片是否健全，是否存在有卡片無資產(chǎn)的情況；員工對于備用金的支領(lǐng)是否有領(lǐng)導(dǎo)審批單據(jù)，報銷時外來發(fā)票是否完整；采購人員的在進(jìn)行采購業(yè)務(wù)時，采購合同等文件是否齊全等。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)能力和職業(yè)道德

在行政事業(yè)單位中，提升會計從業(yè)人員專業(yè)能力是建立健全會計核算的關(guān)鍵因素。健全此類單位的會計部門布局，做到會計崗位設(shè)置的科學(xué)性，并安排專職會計，即使不成規(guī)模的小機(jī)構(gòu)同樣需要配置專門獨立的會計部門，安排會計負(fù)責(zé)人和基礎(chǔ)性工作人員。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全考核制度，充分發(fā)揮會計人員的職能作用。加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，會計工作不只是簡單的收支業(yè)務(wù)，而是一項具體而專業(yè)的務(wù)實活動，要發(fā)揚愛崗敬業(yè)、忠于職守工作精神。一定要強(qiáng)化培訓(xùn)行政事業(yè)單位會計從業(yè)者的培訓(xùn)，以有利于他們更加熟練地掌握會計核算運作程序。培訓(xùn)不僅限于工作能力的培訓(xùn)，更重要的是對道德素質(zhì)和責(zé)任感的培養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)各項財政法規(guī)政策和職業(yè)道德教育，從法律和職業(yè)道德等方面提升會計從業(yè)者的整體意識和水平，幫助他們在開展會計核算工作過程中可以做到尊重事實、公平公正。制定內(nèi)控機(jī)制，創(chuàng)建內(nèi)審部門，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督審計行政事業(yè)單位的各項財務(wù)工作，另外設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門，主要是從紀(jì)律方面來監(jiān)督單位的財務(wù)部門及相關(guān)工作者并監(jiān)管單位各種類型的資產(chǎn)。

（四）行政事業(yè)單位會計核算工作重要性的內(nèi)部宣傳

會計基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重點內(nèi)容，其不僅關(guān)系單位的財務(wù)管理水平與質(zhì)量，也將對行政事業(yè)單位其他各方面工作的開展造成影響。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子對單位會計監(jiān)督制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的會計監(jiān)督意識。作為單位領(lǐng)導(dǎo)，只有始終致力于對單位會計核算工作的不斷規(guī)范，才能為單位其他方面工作的有序展開提供支撐，進(jìn)而確保單位業(yè)務(wù)水平的有效提高。

五、結(jié)語

綜合而言，上面僅僅是淺顯地提出了幾點針對行政事業(yè)單位會計核算具有的不足進(jìn)行完善的措施，還不夠全面，隨著未來的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和持續(xù)改變，此類單位的財務(wù)工作者勢必會愈加深刻的理解會計核算內(nèi)涵，持續(xù)提升他們的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，為推動會計核算更好的發(fā)展打好鋪墊，另外，因為行政事業(yè)單位的非盈利性屬性，想要確保會計核算的有效性一定要重視正確的職業(yè)道德。