新常態(tài)下以管資本為主的縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管改革研究

邱冰

（廣東省珠海市香洲區(qū)國有資產(chǎn)管理中心，廣東 珠海 519000）

黨的十九屆四中全會指出深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度， 必須要形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，才能有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，這是新常態(tài)下國資監(jiān)管體制改革的綱領(lǐng)性目標(biāo)和重大理論創(chuàng)新。基于以上背景，本文分析了新常態(tài)下加強以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管改革的必要性，指出了當(dāng)前縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管能力存在的問題，并對此提出了相關(guān)對策建議，以達(dá)到防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，從而推動縣級地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的正常開展。

一、加強以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管改革的必要性分析

新常態(tài)下，加強以管資本為主的國資監(jiān)管改革具有重要意義。首先，有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，實現(xiàn)資源的有效配置。通過調(diào)整國有資產(chǎn)分布以及存量結(jié)構(gòu)，借助產(chǎn)權(quán)交易等形式加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，才能實現(xiàn)對國有資產(chǎn)職能和投向的有效監(jiān)管，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展；其次，有利于提高國有資本運營效率。當(dāng)前由于國企內(nèi)部、出資機構(gòu)和企業(yè)之間存在嚴(yán)重的行政化管理和權(quán)責(zé)不對稱等問題，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平。在市場競爭越來越激烈的今天，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管改革使資本跨行業(yè)流動形勢加快，推動國有資本投向效率更高、綜合效益更好的行業(yè)領(lǐng)域。與此同時，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管改革有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略充足的效率；最后，有利于國有企業(yè)加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式下，國有資本運營公司通過規(guī)范的公司治理制度為保障，以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，有效推動企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，促進國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管能力存在的主要問題

（一）現(xiàn)行監(jiān)管體制未能實現(xiàn)政企分開

當(dāng)前我國國資監(jiān)管實行管人、管事、管資產(chǎn)三位一體的監(jiān)督管理模式，主要特點是以行政代替市場、以管制代替監(jiān)管。由于我國國資委作為國有資產(chǎn)的管理主體，既是政府對國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理者，又是國有資產(chǎn)交易事項的當(dāng)事人和決策人。監(jiān)管主體與交易主體存在重疊，監(jiān)管職責(zé)與出資人職責(zé)不分，這種模糊的職能定位難以使監(jiān)管與運營分開，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作效率，降低了國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平，甚至在一定程度上破壞了社會公平，不利于和諧社會建設(shè)。此外，當(dāng)國有企業(yè)進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，會涉及許多機構(gòu)，如資產(chǎn)評估、審計、會計師事務(wù)所等，這些機構(gòu)歸屬于政府不同的部門進行監(jiān)管，如部分地方政府實行準(zhǔn)入制或會員制，建立地方保護機制等，甚至有些機構(gòu)沒有統(tǒng)一的監(jiān)管部門，這在一定程度上限制了國有資產(chǎn)的流動，嚴(yán)重影響了國資監(jiān)管正常工作職能的發(fā)揮。由于這些機構(gòu)歸屬部門不同，信用考評指標(biāo)也參差不齊，難以發(fā)揮國資交易行業(yè)的行業(yè)自律監(jiān)管功能。

（二）國資監(jiān)管隊伍能力有待加強

國資監(jiān)管隊伍能力的提升有利于加強國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)，增強國有資產(chǎn)的競爭力，從而推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的順利開展。當(dāng)前，國有企業(yè)改革已成為全社會都關(guān)注的問題。在資本流動性加快的背景下，實現(xiàn)向以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，需充分研究利用資本市場，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過劃轉(zhuǎn)收購等手段促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合，進而增強國有企業(yè)的控制力，但當(dāng)前部分地區(qū)縣級國資監(jiān)管部門大多數(shù)是和財政部門合署辦公的，主要由財政部門的領(lǐng)導(dǎo)同時兼任國資部門的領(lǐng)導(dǎo)，其工作員工大多是財政部門的人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力和實踐經(jīng)驗，對資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估等方面的知識掌握不足，加上專業(yè)的國資監(jiān)管人員匱乏，導(dǎo)致國資監(jiān)管工作效率低下，從而對國資監(jiān)管工作的有序開展造成一定影響。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管制度有待完善

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度建設(shè)起步時間晚且經(jīng)驗不足，從而出現(xiàn)國資監(jiān)管法律法規(guī)不健全的現(xiàn)象，甚至部分法律仍沒有及時修訂或廢除。同時，國有資產(chǎn)管理涉及的問題較多，各項法規(guī)條例涉及近200多項，一些條款已不適用，法律效力低，國資委縱向指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系明確的法律依據(jù)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機制。此外，部門分割管理、權(quán)利責(zé)任不清也是當(dāng)前國資監(jiān)管存在的問題。雖然大多數(shù)地區(qū)已建立了比較完整的產(chǎn)權(quán)交易市場，各部門獨立運行，但在跨部門協(xié)調(diào)和合作等方面容易出現(xiàn)問題，如信息傳遞不及時等，同時有些部門憑借管理國有資產(chǎn)的職能，過多干涉企業(yè)管理，導(dǎo)致政出多門，有些出資人的權(quán)力無人行使，難以對國有資產(chǎn)保值增值做到負(fù)責(zé)任管理和監(jiān)督，造成國有資產(chǎn)的不斷流失。

三、提升縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管能力的對策建議

（一）創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管運行方式，防止國有資產(chǎn)流失

新常態(tài)下，提升以管資本為主的縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管能力，應(yīng)創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管運行方式，防止國有資產(chǎn)流失。首先，應(yīng)準(zhǔn)確界定國資委的具體工作職責(zé)，明確區(qū)分好國資委監(jiān)管主體與資產(chǎn)交易主體的雙重身份。針對縣級國有資源相對較少的情況，應(yīng)嚴(yán)格按照政企分開、政資分開的原則，積極探索國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過整合資源和企業(yè)重組逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，不斷創(chuàng)新國資委監(jiān)管方式和有效途徑；其次，應(yīng)實現(xiàn)監(jiān)管和運營分開。國有資產(chǎn)監(jiān)管是政府職能，國有資本運營是企業(yè)職能，必須實現(xiàn)監(jiān)管和運營分開。國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，履行好工作職責(zé)和工作內(nèi)容，并按照相關(guān)法律法規(guī)對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，有效完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，使國有資產(chǎn)監(jiān)管體系朝制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展；最后，應(yīng)建立科學(xué)運行機構(gòu)，以防止國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前，應(yīng)全面理順監(jiān)管機構(gòu)與投資機構(gòu)之間的關(guān)系，使國有資產(chǎn)的管理、運營和監(jiān)督三大職能相互分離，提高國資監(jiān)管水平。建立有效的激勵機制，完善職業(yè)經(jīng)理人市場，健全國有資產(chǎn)法律法規(guī)，防止因法律缺位而造成國有資產(chǎn)損失，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）加強國資監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)能力

新常態(tài)下，提升以管資本為主的縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管能力，應(yīng)加強國資監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)能力。新形勢下，要加強國資監(jiān)管業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，注重對專業(yè)知識和金融財務(wù)、法律法規(guī)等相關(guān)知識的掌握，加大力度補足國資監(jiān)管干部隊伍能力素質(zhì)的短板，不斷提高把握國資監(jiān)管規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的能力水平，保證實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高質(zhì)量高水平管理。此外，應(yīng)加強理論知識與實踐能力的結(jié)合，提升分析和解決問題的能力。國資監(jiān)管工作人員不僅要加強理論知識的學(xué)習(xí)，還要重視與實踐的結(jié)合，積極應(yīng)對新形勢下以管資本為主的縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中遇到的問題，創(chuàng)造性地采取解決措施，深入一線調(diào)研了解國資監(jiān)管過程中的實際需求，全面查找監(jiān)管工作中不符合、不適應(yīng)的問題，從實踐過程中提升國資監(jiān)管的工作能力和效率，進而推動國資監(jiān)管工作的順利開展。

（三）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，強化國資監(jiān)管水平

新常態(tài)下，提升以管資本為主的縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管能力，應(yīng)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，強化國資監(jiān)管水平。首先，應(yīng)按照“政企分開、政資分開”的原則，建立全國統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系，并將監(jiān)管職權(quán)交由各部門分開承擔(dān)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強國資監(jiān)管機制的有效性；其次，應(yīng)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，及時廢除已不適用、不符合的法律法規(guī)，調(diào)整現(xiàn)行有效的規(guī)章條例，使國有資產(chǎn)監(jiān)管工作朝制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時建立有效的問責(zé)和監(jiān)督機制，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，利用信息化平臺對其信用等級進行考評，從而構(gòu)建中介機構(gòu)誠信體系，提升監(jiān)管效率；最后，應(yīng)強化行業(yè)自律在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)監(jiān)管中的作用，并保證中介機構(gòu)的獨立性。統(tǒng)一全國中介行業(yè)機構(gòu)的運營和管理模式，實現(xiàn)行業(yè)自律管理，加強中介機構(gòu)的人才培養(yǎng)，尤其是要加強職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，以提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，避免中介機構(gòu)錯位失職，提升服務(wù)效率與水平。與此同時，還應(yīng)建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，按照市場化、統(tǒng)一化的原則進行集中的產(chǎn)權(quán)交易，打破“專司國有”的機構(gòu)壁壘，借助市場化機制不斷提高交易效率，加強多部門之間的交流合作，規(guī)范員工行為，進而提升國資監(jiān)管的工作效率，有序推動國資監(jiān)管工作的正常進行。

四、結(jié)語

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，國有資產(chǎn)監(jiān)管改革是國企改革的重要組成部分。新常態(tài)下加強以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管改革，才能提高國有資產(chǎn)的運營效率和運行水平，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升國有企業(yè)的競爭力，推進國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，提升國有企業(yè)競爭力。但當(dāng)前國資監(jiān)管體制中仍存在不少問題。因此，加強以管資本為主的縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管改革，應(yīng)創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，建立科學(xué)合理的國資監(jiān)管運行體系，充分發(fā)揮市場在國有資產(chǎn)配置中的作用。此外，還應(yīng)加強國資監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，強化國資監(jiān)管能力，防止國有資產(chǎn)流失，鞏固發(fā)展國有經(jīng)濟，促進國有資產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。