專項資金績效評價體系建設(shè)探究

鞏秀梅

（青島西海岸新區(qū)財政局，山東 青島 266500）

近年來，青島西海岸新區(qū)加大了對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政支持力度，陸續(xù)設(shè)立了多項財政性扶持企業(yè)專項資金。但是，隨著專項資金種類的增多和規(guī)模的擴(kuò)展，專項資金的使用效果備受關(guān)注。因此行政事業(yè)單位需建立高效可靠的專項資金績效評價體系，對專項資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的評價、優(yōu)化財政資金的合理配置，積極發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，將對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動政府職能轉(zhuǎn)變及深化財政體制改革產(chǎn)生重要作用。

一、加大專項資金績效評價體系建設(shè)的意義

專項資金多數(shù)來源于財政撥款，充分體現(xiàn)了“財政資金的導(dǎo)向作用”理念。事業(yè)單位通過建立完善的專項資金評價體系，能夠?qū)ｍ椯Y金的收支情況進(jìn)行動態(tài)的掌握，增強了對專項資金的監(jiān)督，避免了專項資金的拆借、擠占現(xiàn)象，規(guī)范了專項資金的使用。

專項資金績效管理是當(dāng)前各國政府績效管理的有機(jī)組成部分，是財政收支科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理得到全面落實的重要保障。實施財政專項資金績效評價，其根本目的是通過績效信息的反饋加強專項資金的管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。在追求經(jīng)濟(jì)、效率和效果的基礎(chǔ)上，最大程度地滿足社會公眾的需要，更好地保障財政職能作用的有效發(fā)揮，促進(jìn)財政事業(yè)的健康發(fā)展。

行政事業(yè)單位建立完善有效的專項資金績效評價體系，能夠?qū)ｍ椯Y金的管理使用效果、政策的實施效率，政策成本與政策效益的對比做出綜合的績效考評。完善有效的專項資金績效評價體系能夠?qū)ｍ椯Y金進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核，優(yōu)化了專項資金的配置，提高了專項資金的使用效率，提升了財政管治效益。

二、專項資金績效評價體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

（一）專項資金績效評價重視程度不夠

目前大多數(shù)的行政事業(yè)單位對專項資金績效評價的認(rèn)識和理解不夠深刻，績效評價思想意識淡薄。有些行政事業(yè)單位雖然按照政府相關(guān)部門的要求，組織開展了專項資金績效評價工作，但是由于對績效評價的意義缺乏深刻的認(rèn)識，往往抱著不重視的態(tài)度應(yīng)對專項資金績效評價。行政事業(yè)單位廣泛存在“重預(yù)算編制輕績效管理”的現(xiàn)象，將主要精力放在如何能盡可能多的爭取專項資金上，而對專項資金的績效管理不予重視。理所當(dāng)然地認(rèn)為只要完成專項資金的支付進(jìn)度即可，對于專項資金是否合理的使用、能否取得預(yù)期的實施效果，行政事業(yè)單位沒有給予足夠的關(guān)注也沒有組織實施必要的績效評價。

（二）專項資金績效評價體系不夠完備

科學(xué)合理的專項資金績效評價管理體系是對專項資金的投入產(chǎn)出、效率和效果進(jìn)行客觀公正評價的基礎(chǔ) ，然而在實際工作過程中，不完備的績效評價體系成為制約專項資金績效評價工作開展的主要因素。專項資金績效評價體系構(gòu)建不完備，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是評價指標(biāo)不周全。周詳?shù)膶ｍ椯Y金績效評價指標(biāo)系統(tǒng)既包括適應(yīng)于所有部門不同項目的共性指標(biāo)也包括適用于不同部門不同項目的個性指標(biāo)。當(dāng)前的績效評價體系更多地考慮了共性指標(biāo)，對個性指標(biāo)的考慮不夠全面，從而導(dǎo)致了評價指標(biāo)針對性不強，未能滿足不同層次、不同特性的績效評價需要。二是評價方法不盡科學(xué)?，F(xiàn)階段專項資金績效評價只注重專項資金的使用情況，對政策的實施效果，政策成本與政策效益的對比未能做出綜合的績效考評。三是隨著專項資金種類的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，新政策新情況不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有評價指標(biāo)的針對性和適應(yīng)性已降低，直接影響了績效評價的質(zhì)量。

（三）專項資金績效評價結(jié)果沒有得到有效利用

在實際工作中，不少單位的專項資金績效評價結(jié)果未能得到有效的利用，僅僅將評價結(jié)果進(jìn)行簡單的信息反饋和情況通報，沒有采取行之有效的措施將評價結(jié)果在工作中落實，執(zhí)行到行動上，使評價結(jié)果的應(yīng)用流于形式，缺乏一套與部門預(yù)算相結(jié)合，多渠道有效運用評價結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。評價成果未得到有效利用主要表現(xiàn)在：單位對績效評價結(jié)果不重視，對在績效評價中存在的問題及提出的整改意見沒有落實到位，導(dǎo)致同樣的問題年年存在，年年整改不到位。

（四）績效評價缺乏有效的監(jiān)督獎懲機(jī)制

績效評價監(jiān)督是績效管理的深化和延伸，績效評價是績效監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。績效監(jiān)督的核心是科學(xué)、公正、全面地反映資金支出的實際績效情況，提出進(jìn)一步提高績效的措施，促進(jìn)被監(jiān)督主體不斷提高財政支出效果。目前，專項資金績效評價獎懲機(jī)制存在弊端。一是對專項資金內(nèi)部監(jiān)督的缺失，不僅增大了專項資金支出的隨意性，而且容易滋生不良現(xiàn)象。二是沒有建立獎懲機(jī)制，績效評價工作開展得好壞無關(guān)緊要，做得好的得不到嘉獎，做得不好的也沒有追究責(zé)任，這就削弱了績效評價的作用和權(quán)威性。

三、專項資金績效評價體系建設(shè)的建議

（一）提高專項資金績效評價的重視程度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加強各部門對專項資金績效評價工作的認(rèn)識和理解，樹立全面科學(xué)的專項資金績效評價理念。通過組織相關(guān)培訓(xùn)等不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會新的工作要求，以積極主動的心態(tài)去面對績效評價工作，組織相關(guān)人員成立績效考核評價小組。評價小組的專業(yè)能力對于專項資金績效評價工作的開展有著直接地影響，因此要全面加強評價小組的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。評價小組應(yīng)加強對專項資金績效評價知識與業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，并將所學(xué)知識與技能運用于工作實踐，熟練掌握專項資金績效評價操作程序，并準(zhǔn)確地進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。

（二）完善專項資金績效評價指標(biāo)體系

專項資金績效評價指標(biāo)體系是反映專項資金使用效果總體情況，衡量、監(jiān)測和評價財政資金經(jīng)濟(jì)性、效率性和安全性，揭示資金存在問題的重要量化手段。如何進(jìn)一步完善評價指標(biāo)體系，建議如下：一是引入部分指標(biāo)加扣分機(jī)制。將整個評價指標(biāo)體系調(diào)整為兩部分，一部分是加分項，另一部分是扣分項即選取影響面大，關(guān)注度高的指標(biāo)單獨設(shè)置加扣分值。二是在選擇單位定績效指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，對于確實難以量化的支出 效果和影響程度，可采用定性指標(biāo)進(jìn)行衡量。三是針對不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價需要分類設(shè)置個性化指標(biāo)。四是將社會滿意度作為指標(biāo)納入評價體系中，以滿意度來反映資金績效的公共性及社會目標(biāo)的實現(xiàn)程度。此外還可以借鑒國外的項目績效評價體系，有效充實國內(nèi)的績效指標(biāo)庫，形成一個范圍廣，最具有代表性，科學(xué)合理的高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)體系。

（三）加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用

績效評價結(jié)果應(yīng)用既是全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的組成部分，也是提高專項資金安排的科學(xué)性和合理性，規(guī)范資金使用管理，提高政府管理效率和公共服務(wù)水平的重要手段。一是加強績效評價結(jié)果在部門間的共享。建立網(wǎng)絡(luò)化信息共享數(shù)據(jù)平臺，績效評價的相關(guān)信息資料可以在政府部門間共享，有助于防范資金風(fēng)險，保證專項資金的使用效率。二是加強評價結(jié)果在部門預(yù)算編制中的指導(dǎo)作用。財政部門要以績效評級結(jié)果為依據(jù)，對被評價項目的實施效果，存在問題及改進(jìn)措施進(jìn)行綜合考慮分析，并以此指導(dǎo)下一年度的專項資金預(yù)算安排，從而使財政資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，讓預(yù)算編制得更科學(xué)合理。三是加強評價結(jié)果的約束力，建立評價結(jié)果反饋與落實整改制度。評價結(jié)果反饋與整改是績效評價工作的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分?？冃гu價部門應(yīng)當(dāng)將評價情況、存在問題及優(yōu)化策略反饋給被評價單位，被評價單位應(yīng)當(dāng)針對績效評價提出的問題進(jìn)行改進(jìn)，以增強績效評價工作的剛性約束，提高財政資金的使用效益，更好地發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。

（四）建立健全專項資金績效評價監(jiān)督機(jī)制

為優(yōu)化財政資源配置，從源頭上防控財政資源配置的低效無效，專項資金的績效評價工作應(yīng)當(dāng)貫穿整個項目的始終，在項目立項階段，應(yīng)當(dāng)對項目立項的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、方案實施可行性進(jìn)行事前績效評估，提高重大政策和項目的決策水平。在項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)做好事中跟蹤控制，確保專款專用。在項目完成后，應(yīng)當(dāng)加強事后審計與績效評價，對存在的問題進(jìn)行說明并提出改進(jìn)措施，推動預(yù)算單位提高內(nèi)部管理水平和資金使用效益。形成事前有目標(biāo)，事中有監(jiān)控，事后有評價，評價由監(jiān)督的績效管理閉環(huán)機(jī)制。專項資金績效評價需要獎懲機(jī)制的支撐，應(yīng)建立項目績效問責(zé)機(jī)制，對績效評價無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

四、結(jié)束語

綜上所述，專項資金既是財政支出的主要形式也是財政管理的有機(jī)組成部分，更是財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會發(fā)展的重要工具和手段。行政事業(yè)單位構(gòu)建完善有效的績效評價管理體系，能夠優(yōu)化財政資金配置結(jié)構(gòu)，提升專項資金的使用效益，實現(xiàn)最大政策效應(yīng)。完善有效的專項資金績效評價體系能夠?qū)ｍ椯Y金進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核，優(yōu)化專項資金配置，提高專項資金的使用效用，提升財政管治的效率和效益,對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動政府職能轉(zhuǎn)變及深化財政體制改革產(chǎn)生重要作用。