以開發(fā)性金融支持高質(zhì)量發(fā)展

賀菲

（國家開發(fā)銀行寧夏分行，寧夏 銀川 750004）

一、引言

對(duì)于開發(fā)性金融發(fā)展來說，可以從“開發(fā)性”和“金融”這兩個(gè)概念加以理解?！伴_發(fā)性”指的是一種靈活性、方便性和全面性，而“金融”則是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的核心，金融往往涉及多個(gè)要素，信用貨幣以及其他各方面的諸多因素相結(jié)合起來就構(gòu)成了金融系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。開發(fā)性金融的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展來說有著非常必要的作用，在之前的發(fā)展過程中，開發(fā)性金融可能并沒有得到十分的重視，但是開發(fā)性金融地位的日益凸顯，對(duì)于國家金融建設(shè)的發(fā)展和整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將會(huì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因?yàn)獒槍?duì)金融發(fā)展來說其中也是存在著很多問題，如果說涉及政策和體制方面的問題，政策性金融可能沒有完全的涉及，也不能得到合理地解決，而一些問題對(duì)于商業(yè)性金融的發(fā)展來說也并不愿意去做這些事情，這兩種形態(tài)都不能得到解決，那就是得需要去依靠開發(fā)性金融。因?yàn)殚_發(fā)性金融對(duì)于彌補(bǔ)市場失靈，進(jìn)行宏觀調(diào)控以及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺陷和市場體制的發(fā)展都會(huì)有很關(guān)鍵性的作用。本文將著重針對(duì)開發(fā)性金融的發(fā)展，提出開發(fā)性金融對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重要的作用，以及在之后的發(fā)展過程中應(yīng)該如何將開發(fā)性金融更好地貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中去，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量得到更有效的提升，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更加協(xié)調(diào)有序。

二、開發(fā)性金融對(duì)支持高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值

（一）提供長期資金支持

開發(fā)性金融支持高質(zhì)量發(fā)展的作用之一體現(xiàn)在提供長期資金支持這一方面，比如說世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等都是開發(fā)性金融的代表，具體來說，我們可以以具體的項(xiàng)目來進(jìn)行分析，因?yàn)獒槍?duì)我們國家的發(fā)展現(xiàn)狀來說，我們國家人口眾多，是一個(gè)14多億的人口大國，在這14多億的人口中，并不是每個(gè)人都資金充裕；另一方面，我們國家的資源少，人口多的現(xiàn)狀也就造成了我們國家資金短缺，對(duì)于一些項(xiàng)目的研發(fā)和開發(fā)可能缺少必要的資金支持，比如說針對(duì)一些國家基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目，我們就由于缺少資金而進(jìn)行了暫時(shí)的擱置，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是很不利的，那么開發(fā)性金融在提供長期資金支持方面就發(fā)揮了很重要的作用，他們利用市場化的運(yùn)作原理，向一些基礎(chǔ)性項(xiàng)目和基建設(shè)施提供資金支持，讓這些項(xiàng)目得以開展，在這個(gè)過程中他們有了資金的需求，那就盡力去完善他們的資金需求，資金鏈的問題得到了解決，所以在之后的項(xiàng)目建設(shè)過程中就能夠更加順利，這對(duì)于他們長期資金需求滿足方面來說將會(huì)是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)于一些中小企業(yè)資金支持和供給側(cè)改革方面都有很重要的意義。

（二）提高政府公信力

在上文中已經(jīng)提到了提供長期資金支持是開發(fā)性金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用之一，但是這一作用的發(fā)揮離不開地方政府的支持，因?yàn)榈胤秸徒M織的投入是開發(fā)性金融提供長期資金支持的基礎(chǔ)性措施，所以地方政府的作用十分關(guān)鍵。另外，地方政府也運(yùn)用自身的職能來發(fā)揮其作用，從而為開發(fā)性金融的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了血脈和動(dòng)力。具體來說，以國家開發(fā)銀行為代表的政策性銀行，一方面通過完善各種信貸政策，向各個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)提供信貸資金，有效整合各方要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展；另一方面恪守職責(zé)、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照中央銀行下達(dá)的信貸計(jì)劃去發(fā)放貸款，確保不突破。在進(jìn)行資金支持和信貸支持的同時(shí)，能夠完善好風(fēng)險(xiǎn)控制和調(diào)控體系，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)能夠進(jìn)行良好控制，這樣能夠讓開發(fā)性金融在一個(gè)良好循環(huán)過程中有序發(fā)展，對(duì)于金融的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展都將會(huì)發(fā)揮著十分關(guān)鍵性的作用，恰恰也是在這個(gè)過程中政府的作用是十分關(guān)鍵的，所以就有利于提升政府的公信力，讓政府的地位和政府的公信力在民眾心目中得到有力提升，這對(duì)于政府之后各項(xiàng)工作的開展必將會(huì)有很好的作用。

（三）有利于整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行

在前面兩點(diǎn)的作用中，我們提到了提供長期資金支持和提高政府的公信力，這兩點(diǎn)綜合起來看對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要促進(jìn)作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)包含著諸多要素，而金融作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的核心也就必然發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。開發(fā)性金融對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很深遠(yuǎn)的影響，這種影響的最根源目的是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性且可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，一個(gè)國家只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展足夠好，其他方面的發(fā)展才能夠帶動(dòng)起來，正如馬克思主義經(jīng)典理論所論及的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。而且，開發(fā)性金融與國家信用緊密聯(lián)系，是由國家進(jìn)行賦權(quán)的，那么當(dāng)提供長期資金建設(shè)的時(shí)候，項(xiàng)目會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，項(xiàng)目建設(shè)完成就將會(huì)投入使用。這一系列的傳導(dǎo)效應(yīng)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正面積極效應(yīng)。不僅如此，在這個(gè)過程中地方政府的公信力也會(huì)得到逐漸提升，政府與社會(huì)之間的距離被拉進(jìn)，對(duì)政府后續(xù)各項(xiàng)工作的壓茬落實(shí)提供較好地鋪墊作用。

三、開發(fā)性金融支持高質(zhì)量發(fā)展的有效措施

（一）與國家政策緊密銜接

市場失靈是難以避免的，開發(fā)性金融的一大作用便是彌補(bǔ)市場失靈，實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)導(dǎo)向。因此，若要使得開發(fā)性金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展，那么開發(fā)性金融的制度設(shè)計(jì)一定要與國家政策緊密銜接或相互呼應(yīng)。國家政策是一個(gè)國家發(fā)展的重要導(dǎo)向，有了國家政策的總體方向之后，其他行業(yè)的發(fā)展錨定清楚發(fā)展指向，其計(jì)劃才能更加明確，目標(biāo)手段才能更加精準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說，當(dāng)國家有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和方針支持的時(shí)候，這時(shí)候開發(fā)型金融具體的金融方針和政策手段需要對(duì)此進(jìn)行大力的支持。但是需要注意的是，在這一過程中一定要落實(shí)國家對(duì)于金融的發(fā)展能夠有一種宏觀調(diào)控的作用，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和自我調(diào)節(jié)相結(jié)合以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就是說，這樣的行為或做法系屬與國家政策相互配合、相互協(xié)作的手段，能夠在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用，進(jìn)而保障國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，最大限度地減少或規(guī)避金融危機(jī)的發(fā)生。

（二）順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

開發(fā)性金融發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展這是一個(gè)很直接的目標(biāo)，但是在這個(gè)過程中，我們必須了解到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是怎么樣的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越注重經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)屬于一種全面型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么就必然需要開發(fā)性金融的配合，所以將開發(fā)性金融與國家競爭力和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能更順暢，更加高效。這就要求金融的發(fā)展要有所創(chuàng)新，從金融政策、金融制度和金融手段，以及其他各方面的發(fā)展都要進(jìn)行一種自上而下的創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中使之能夠更好地順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大格局，同時(shí)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)可以突破金融體制障礙的各種約束，不過雖然是開發(fā)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也一定要發(fā)揮好市場在資源調(diào)控中的作用，讓開發(fā)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家金融的發(fā)展與市場的作用相互結(jié)合起來，相互配合，這樣才能達(dá)到最優(yōu)的效果。

（三）健全融資機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體系

開發(fā)性金融的發(fā)展雖然說能夠配合國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，但是在這個(gè)過程中，我們必須要健全融資機(jī)制，因?yàn)槿谫Y對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說是十分重要的，而企業(yè)的發(fā)展制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且現(xiàn)在有一種趨勢(shì)，那就是中小企業(yè)的發(fā)展越來越成了一種潮流，所以對(duì)于中小企業(yè)的融資機(jī)制應(yīng)該得到十分的完善，那么我們就可以將中小企業(yè)的發(fā)展與開發(fā)金融的發(fā)展相結(jié)合起來，讓開發(fā)性金融對(duì)中小企業(yè)提供一定的融資支持，這樣能夠促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會(huì)發(fā)揮著一個(gè)十分關(guān)鍵性的作用。其次一定要完善經(jīng)濟(jì)體系，因?yàn)榻鹑谑墙?jīng)濟(jì)的核心，所以說經(jīng)濟(jì)體系的完善對(duì)開發(fā)性金融的發(fā)展將會(huì)發(fā)揮著一個(gè)很重要的作用，提供了一個(gè)良好的背景定將有利于開發(fā)性金融更好地發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)更有力。

（四）強(qiáng)化金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理

開發(fā)性金融的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開有效的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，但是這并不代表對(duì)商業(yè)銀行的一系列監(jiān)管辦法是行之有效的，研究表明使用商業(yè)銀行的監(jiān)管辦法反而會(huì)降低監(jiān)管的有效性，這就需要從新的思路和方法上構(gòu)建契合開發(fā)性金融的監(jiān)管體系。一方面，明確監(jiān)管主體。在宏觀層面，通過政府授權(quán)其職能部門進(jìn)行直接監(jiān)管；在微觀層面，由政府首腦直接任命董事會(huì)或理事會(huì)進(jìn)行間接監(jiān)管。另一方面，完善考評(píng)體系。當(dāng)前對(duì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的績效考評(píng)體系并不科學(xué)，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的績效導(dǎo)向，應(yīng)盡快組織專家研判商討，設(shè)計(jì)除符合我國國情的評(píng)價(jià)體系與計(jì)分方法。

總而言之，開發(fā)性金融的發(fā)展是對(duì)政策性金融發(fā)展的深化，對(duì)于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有不可忽視的重大價(jià)值。一方面，各地要重視其發(fā)展要義，另一方面也要在實(shí)踐過程中不斷突破創(chuàng)新，探尋更適合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子，以推動(dòng)開發(fā)性金融政策更加合理、發(fā)展更加有序、管理更為有效。