擴(kuò)大貿(mào)易 夯實(shí)中美經(jīng)貿(mào)根基

文/王海峰 編輯/王亞亞

《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）的達(dá)成，使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向正?；~出了重要一步，也有助于化解全球經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)。《協(xié)議》除前言外共計(jì)八章，第三章和第六章主要涉及與貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容，所占篇幅最長(zhǎng)，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，第三章“食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”涉及到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的很多技術(shù)問(wèn)題和細(xì)節(jié)，是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)；第六章“擴(kuò)大貿(mào)易”，其條款具有明確的量化目標(biāo)，是第一階段協(xié)議能否最終落地的基石。

《協(xié)議》有關(guān)貿(mào)易內(nèi)容的主要條款

第三章包括總則、17個(gè)附件和1個(gè)附錄，共計(jì)23頁(yè)；第六章包括目標(biāo)、貿(mào)易機(jī)會(huì)和附件，共計(jì)23頁(yè)。兩章合計(jì)46頁(yè)，占《協(xié)議》91頁(yè)的50%以上。

第三章“食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”的內(nèi)容概況

第三章第一部分為“總則”，指出要加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的互信和友好合作，打好處理長(zhǎng)期問(wèn)題的基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)成為雙方合作的重要支柱?！翱倓t”的條款有五條：第一條，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作對(duì)兩國(guó)的重要性；第二條，強(qiáng)調(diào)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的基于科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）；第三條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易和關(guān)稅配額管理；第四條是關(guān)于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的監(jiān)管和貿(mào)易；第五條是有關(guān)遵守WTO的國(guó)內(nèi)措施。

第三章的第二部分是“附錄”，列出了有關(guān)“食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”的具體承諾，也是本章的核心內(nèi)容。其主要體現(xiàn)在17個(gè)附件中，內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)合作、乳品和嬰幼兒配方乳粉、禽肉、牛肉、活種牛、豬肉、肉類禽類及加工肉類、電子肉禽信息系統(tǒng)、水產(chǎn)品、大米、植物衛(wèi)生、飼料添加劑（包括預(yù)混料、配合飼料、酒糟等）、寵物食品和非反芻動(dòng)物飼料、關(guān)稅配額、國(guó)內(nèi)支持、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和食品安全。

第三部分是一個(gè)附錄，以負(fù)面清單的形式列出了五類不符合進(jìn)口條件的牛肉、豬肉和禽肉產(chǎn)品類別。

第六章“擴(kuò)大貿(mào)易”的內(nèi)容概況

第一部分是“目標(biāo)”，主要包括四條內(nèi)容：第一條，雙方認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定和中國(guó)對(duì)外開放相關(guān)政策導(dǎo)致的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)變化，有助于改善貿(mào)易環(huán)境和擴(kuò)大貿(mào)易，特別是美國(guó)和其他國(guó)家對(duì)中國(guó)貨物和服務(wù)的出口。第二條，雙方相信介于貿(mào)易的互補(bǔ)性，擴(kuò)大貿(mào)易有助于改善雙邊貿(mào)易關(guān)系，優(yōu)化資源配置，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。第三條，雙方認(rèn)識(shí)到美國(guó)可以生產(chǎn)和提供高品質(zhì)而又有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的商品和服務(wù)，中國(guó)也需要為國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求進(jìn)口高品質(zhì)和價(jià)格可承擔(dān)的商品和服務(wù)。第四條，雙方將尋求通過(guò)建設(shè)性工作和合作，來(lái)改善雙邊貿(mào)易關(guān)系，探索擴(kuò)大貿(mào)易的合理步驟。

第二部分是“貿(mào)易機(jī)會(huì)”，包括七條內(nèi)容：第一條最為核心，規(guī)定中國(guó)應(yīng)以2017年從美國(guó)的進(jìn)口額為基數(shù)，在2020—2021兩年內(nèi)增加不少于2000億美元的進(jìn)口，涵蓋制成品、農(nóng)業(yè)、能源和服務(wù)四大類產(chǎn)品；第二條，指出雙方應(yīng)細(xì)化上述四大類產(chǎn)品項(xiàng)下分類進(jìn)口增量；第三條，雙方應(yīng)預(yù)測(cè)中國(guó)在2022—2025年擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口四大類產(chǎn)品的數(shù)量；第四條，美國(guó)應(yīng)該采取相應(yīng)措施確保向中國(guó)出口貨物和服務(wù)；第五條，雙方認(rèn)識(shí)到中國(guó)的采購(gòu)應(yīng)該基于商業(yè)考慮和市場(chǎng)價(jià)格，特別是農(nóng)產(chǎn)品，特定年份、市場(chǎng)狀況可能會(huì)影響采購(gòu)的時(shí)點(diǎn)；第六條，中美雙方應(yīng)以官方貿(mào)易數(shù)據(jù)作為判斷本章是否執(zhí)行的依據(jù)，對(duì)于數(shù)據(jù)引發(fā)的分歧，雙方將進(jìn)行磋商；第七條，如果中方認(rèn)為中方履行該章責(zé)任由于美方的原因受到影響，中方應(yīng)該與美方進(jìn)行磋商。

第三部分是附件6.1，是第二部分第一條的補(bǔ)充和細(xì)化，主要是在2017年基礎(chǔ)上，中國(guó)要從美國(guó)增加四大類23個(gè)類別產(chǎn)品的進(jìn)口額度，2020—2021兩年共計(jì)2000億美元。其中，制成品兩年增加777億美元，農(nóng)產(chǎn)品兩年增加320億美元，能源產(chǎn)品兩年增加524億美元，服務(wù)產(chǎn)品兩年增加379億美元。

第四部分是附件6.1的附件，貨物產(chǎn)品細(xì)化到18個(gè)類別大約550項(xiàng)海關(guān)商品HS4位碼產(chǎn)品，服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化到5個(gè)類別20個(gè)行業(yè)。

考慮到細(xì)化的擴(kuò)大貿(mào)易數(shù)據(jù)可能會(huì)引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，第一階段協(xié)議第三、四部分，并沒(méi)有將擴(kuò)大貿(mào)易指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分到23大類和下面的各個(gè)小類。

理性認(rèn)識(shí)有關(guān)食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的條款

“食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”在絕大多數(shù)貿(mào)易談判中都極為敏感，是貿(mào)易談判難點(diǎn)和焦點(diǎn)。WTO多哈回合談判停擺，主要原因就是一些國(guó)家不愿在食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面讓步。一方面，食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅涉及到各國(guó)糧食安全，也影響到很多發(fā)展中國(guó)家大量的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口。另一方面，各主要經(jīng)濟(jì)體普遍存在對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼，食品和部分大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅關(guān)稅高，而且實(shí)行嚴(yán)格的配額管理。反觀《協(xié)議》，則有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

一是《協(xié)議》中的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條款體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開放的信心?！秴f(xié)議》中相關(guān)食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的條款，將使中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以更加快速地與國(guó)際高水平對(duì)外開放接軌，既有利于促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也體現(xiàn)中國(guó)對(duì)外開放的信心。入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)開始主動(dòng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，開放水平越來(lái)越高，中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，同時(shí)占本國(guó)的貿(mào)易比重不斷下降。2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為279億美元，占全國(guó)貿(mào)易總額的5.5%，其中出口160.7億美元，進(jìn)口118.3億美元；2017年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為2013.9億美元，占全國(guó)貿(mào)易總額的4.9%，其中出口755.3億美元，進(jìn)口1258.6億美元。

二是《協(xié)議》中的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條款有助于中國(guó)參與WTO改革?！秴f(xié)議》中的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條款，間接促使中國(guó)貿(mào)易自由化、便利化水平進(jìn)一步提高，不僅有利于中國(guó)更好地參與WTO改革，也有利于中國(guó)與其他國(guó)家更好地進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判，進(jìn)而構(gòu)建更高水平的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條款不僅有利于中美的農(nóng)業(yè)合作，也有利于促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，更有利于在更高水平上帶動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流與合作。

三是《協(xié)議》中的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條款不會(huì)影響中國(guó)糧食供應(yīng)安全。入世以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化，使得中國(guó)城鄉(xiāng)生活習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，食品供應(yīng)安全保障理念也隨之發(fā)生變化。居民對(duì)糧食的直接消費(fèi)比重下降，對(duì)蔬菜水果、肉蛋奶和水產(chǎn)品消費(fèi)比重快速上升。在堅(jiān)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，中國(guó)糧食產(chǎn)量不斷創(chuàng)出歷史新高，糧食安全有了基本保障；另一方面，充裕的貿(mào)易順差有利于更有效地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)食品和農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)平衡，滿足人民多樣化、高水平的消費(fèi)需求。因此，《協(xié)議》中的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條款不會(huì)影響中國(guó)的糧食供應(yīng)安全。

關(guān)注擴(kuò)大貿(mào)易條款及其影響

擴(kuò)大中美貿(mào)易的重點(diǎn)，是擴(kuò)大中國(guó)進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品。這看似中方做出了讓步，實(shí)際上最終受惠的是中國(guó)用戶和消費(fèi)者，同時(shí)也有助于擴(kuò)大中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口。

首先，中國(guó)具有擴(kuò)大美國(guó)進(jìn)口的條件和可能。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，中國(guó)進(jìn)口貨物2.077萬(wàn)億美元，比2017年增加2886億美元。2019年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口貨物1227億美元，由于受中美貿(mào)易摩擦的影響，遠(yuǎn)低于2017年的1539億美元。根據(jù)《協(xié)議》，2020年，中國(guó)應(yīng)該在2017年基礎(chǔ)上，從美國(guó)多進(jìn)口貨物639億美元、服務(wù)128億美元。如果2020年中國(guó)貨物進(jìn)口量能夠保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，那么中國(guó)2020年的貨物進(jìn)口額至少不會(huì)低于2019年的水平。如果比照2019年的水平，則在2017年基礎(chǔ)上，2020年從美國(guó)多進(jìn)口639億美元，意味著中國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口比2017年仍會(huì)增加2247億美元。因此，中國(guó)擴(kuò)大從美國(guó)的進(jìn)口，既有條件也有可能。

其次，中國(guó)擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口有可能擠占其他國(guó)家的份額。根據(jù)上文分析，中國(guó)需要在2020年從美國(guó)進(jìn)口貨物至少2178億美元，比2019年的1227億美元多951億美元，增長(zhǎng)77.5%。那么，2020年中國(guó)進(jìn)口規(guī)模至少需要達(dá)到2.172萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)4.6%，才不會(huì)擠占目前其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口份額?？紤]到當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)能過(guò)剩仍普遍存在，能源、糧食等大宗商品和制造產(chǎn)品價(jià)格上升空間將極為有限，有的產(chǎn)品價(jià)格還可能下滑，中國(guó)擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口很有可能擠占其他國(guó)家（主要是日韓和歐洲等與美國(guó)比較優(yōu)勢(shì)相近的經(jīng)濟(jì)體）的對(duì)華出口份額；同樣，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口糧食、能源等大宗商品，也同樣會(huì)擠占部分大宗商品出口國(guó)的份額。

從另一角度看，中國(guó)國(guó)內(nèi)用戶和消費(fèi)者則是擴(kuò)大進(jìn)口的直接受益者。按照《協(xié)議》，中國(guó)擴(kuò)大從美國(guó)的貨物進(jìn)口需要美國(guó)提供具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的商品，也就是中國(guó)進(jìn)口美國(guó)的商品應(yīng)是商業(yè)化的市場(chǎng)行為，才能夠符合WTO要求。這樣美國(guó)出口給中國(guó)的貨物必須比日、韓和歐洲等其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的出口商品更具性價(jià)比，才能被中國(guó)消費(fèi)者和用戶所接受。因此，這樣的進(jìn)口必然會(huì)惠及中國(guó)的消費(fèi)者。不過(guò)，部分中國(guó)本土企業(yè)也會(huì)因此面臨更加激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)。同樣，中國(guó)擴(kuò)大從美進(jìn)口服務(wù)，也會(huì)導(dǎo)致類似情況。

落實(shí)《協(xié)議》相關(guān)貿(mào)易條款需關(guān)注的問(wèn)題

中美簽署《協(xié)議》，表明兩國(guó)有意愿、有信心、有智慧，也有能力逐步解決雙方存在的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。要使《協(xié)議》中擴(kuò)大貿(mào)易的目標(biāo)落地，需要認(rèn)真關(guān)注和思考以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是完成《協(xié)議》要求的中國(guó)2020年從美進(jìn)口目標(biāo)是關(guān)鍵，難度不小。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年從美國(guó)進(jìn)口擴(kuò)大目標(biāo)，從美國(guó)進(jìn)口貨物需比2019年增加951億美元，增長(zhǎng)77.5%。2021年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口貨物需要比2020年再增加982億美元，增長(zhǎng)45.1%。這就要求中國(guó)考慮對(duì)《協(xié)議》附件6.1中的美國(guó)產(chǎn)品恢復(fù)WTO最惠國(guó)關(guān)稅；同時(shí)，美國(guó)企業(yè)也必須提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品。2020年中國(guó)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)與2017年相比已經(jīng)發(fā)生了不少變化，美國(guó)企業(yè)能否提供比其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品，也存在著很大的不確定性。

二是中美在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面的差異可能會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化。中美在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面一直存在較大分歧。美國(guó)對(duì)出口按離岸價(jià)格統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口按到岸價(jià)格統(tǒng)計(jì)，此外，中美還存在一定比例的經(jīng)由中國(guó)香港等第三方的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。前面關(guān)于擴(kuò)大貿(mào)易的數(shù)據(jù)分析是基于中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如果用美方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)果會(huì)有很大的差距。如，2017年美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)對(duì)中國(guó)貨物出口為1302.8億美元，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的自美貨物進(jìn)口少了236億美元。最后的結(jié)果很有可能是，按中方統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)了協(xié)議目標(biāo)，但按美方統(tǒng)計(jì)可能尚有差距。

三是價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)選擇問(wèn)題。按照《協(xié)議》，2020年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口貨物將至少比2019年從美進(jìn)口貨物增長(zhǎng)77.5%以上，進(jìn)口額將至少增加951億美元。這一預(yù)期極有可能會(huì)帶來(lái)美國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格的上漲。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)從美國(guó)進(jìn)口貨物的大幅增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上擠占美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在中國(guó)的市場(chǎng)份額，這些國(guó)家很有可能會(huì)降低對(duì)中國(guó)出口商品的價(jià)格，這樣就產(chǎn)生了企業(yè)的市場(chǎng)選擇問(wèn)題。這就要求在中國(guó)企業(yè)加大對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品采購(gòu)的同時(shí)，美國(guó)企業(yè)必須參照其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格，下調(diào)而不是上調(diào)價(jià)格，提供有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。這對(duì)美國(guó)企業(yè)和政府來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

四是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美服務(wù)進(jìn)口也面臨諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)出口為560億美元，2018年增長(zhǎng)到571.4億美元，2019年可能略低于2018年的規(guī)模。按照《協(xié)議》，2020年美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)出口需要比2017年增加128億美元，達(dá)到688億美元，相對(duì)2019年，增幅在20%以上。過(guò)去兩年，中國(guó)在金融等服務(wù)業(yè)開放方面做了巨大的努力，但是美國(guó)對(duì)中國(guó)的服務(wù)出口增長(zhǎng)有限。2020年春節(jié)前后，中國(guó)出現(xiàn)了新型冠狀病毒肺炎疫情，美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)游客的旅行限制，可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)2020年在旅游和航空運(yùn)輸項(xiàng)下對(duì)中國(guó)服務(wù)出口的下降，也可能會(huì)影響到美國(guó)其他行業(yè)對(duì)中國(guó)的服務(wù)出口。