共建“一帶一路”：進(jìn)展與前瞻

文/胡必亮 編輯/王亞亞

根據(jù)海關(guān)總署2020年1月對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，自2014年“一帶一路”倡議提出到2019年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易值累計(jì)超過(guò)44萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到6.1%，我國(guó)已經(jīng)成為“一帶一路”沿線25個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。2019年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口總值為9.27萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.8%，占全部進(jìn)出口總值的近30%，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

對(duì)于共建“一帶一路”而言，2019年是一個(gè)具有標(biāo)志性意義的重要年份，特別是第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的舉行，承上啟下，在共建“一帶一路”發(fā)展歷程中留下了濃墨重彩的一筆。展望2020年，相信共建“一帶一路”將會(huì)體現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)合作的特點(diǎn)，取得更多實(shí)質(zhì)性收獲。

2019：掀開(kāi)歷史新篇章

到目前為止，“一帶一路”倡議提出大約過(guò)去了六年半時(shí)間?；仡欉^(guò)往歷程，共建“一帶一路”大致可分為兩大階段：第一階段是指從2013年秋提出倡議到2018年8月27日習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上發(fā)表重要講話（下稱(chēng)“8·27講話”）的五年；此后，共建“一帶一路”進(jìn)入第二階段。借用習(xí)近平總書(shū)記的說(shuō)法，第一階段是“大寫(xiě)意”階段；而第二階段，基于我國(guó)首次明確提出推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本思想，則進(jìn)入了“繪制好‘工筆畫(huà)’”的階段。

2019年4月26日，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記在發(fā)表主旨演講《齊心開(kāi)創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來(lái)》（下稱(chēng)“4·26講話”）中，系統(tǒng)地提出了關(guān)于高質(zhì)量共建“一帶一路”的思想，主要包括三個(gè)維度：一是原則維度，要秉持共商、共建、共享原則；二是理念維度，要堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念；三是目標(biāo)維度，要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。這一關(guān)于高質(zhì)量共建“一帶一路”的系統(tǒng)思想，在高峰論壇的圓桌峰會(huì)上得到了各參會(huì)國(guó)國(guó)家元首、政府首腦和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人的充分認(rèn)可，并最終被寫(xiě)入第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)中，意義深遠(yuǎn)。

在高水平凝聚共識(shí)方面，2019年也取得了重要進(jìn)展，包括越來(lái)越多的國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到當(dāng)今世界所發(fā)生的快速而深刻的變化，因此更多的國(guó)家加入到共建“一帶一路”的行列。截至2019年年底，已經(jīng)有137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”的合作文件共199份。

在實(shí)際共建方面，同樣也收獲了十分豐碩的成果。在基礎(chǔ)設(shè)施方面：中俄首座跨境鐵路橋同江鐵路大橋于2019年3月開(kāi)通；中俄間的首座公路橋黑河—布拉戈維申斯克大橋也已于2019年5月全線開(kāi)通；中俄東線天然氣管道于2019年12月初正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；巴基斯坦的從卡拉奇到拉合爾的高速公路建設(shè)項(xiàng)目和卡洛特水電站建設(shè)項(xiàng)目等都在加速推進(jìn)。而中歐班列運(yùn)行已超過(guò)2萬(wàn)列，通過(guò)貨物聯(lián)通了歐洲18個(gè)國(guó)家、55座城市。

中國(guó)還帶頭推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化：2019年，制定了新的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，并于2020年1月1日起施行，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)；國(guó)務(wù)院也制定了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并與新的外商投資法同時(shí)于2020年1月1日開(kāi)始施行；2019年7月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定委員會(huì)推出了11條金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施，包括允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司，允許外資機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場(chǎng)A類(lèi)主承銷(xiāo)牌照，以進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場(chǎng)等。

繼2018年舉辦了第一屆進(jìn)口博覽會(huì)后，2019年中國(guó)又舉辦了第二屆進(jìn)口博覽會(huì)，參展的國(guó)家數(shù)、參展企業(yè)和累計(jì)意向成交額分別比第一屆增長(zhǎng)5.2%、5.6%和23%。中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境全球排名繼2018年大幅躍升32位之后，2019年又進(jìn)一步提升了15位，升至目前全球的第31位。

此外，中國(guó)在通關(guān)便利化方面，包括在邊境清關(guān)、海關(guān)互助、信息共享、精簡(jiǎn)海關(guān)和過(guò)境手續(xù)等方面，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)也都開(kāi)展了卓有成效的合作，取得了一系列重要成果。

2020：務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)

在共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的歷史背景下，2020年共建“一帶一路”將會(huì)呈現(xiàn)出一些新的特征，共建“一帶一路”國(guó)際合作的推進(jìn)將更加穩(wěn)健，且會(huì)更注重實(shí)效，講求質(zhì)量與效益。

一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)會(huì)繼續(xù)成為共建“一帶一路”的重點(diǎn)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將更加注重高質(zhì)量。所謂高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是要系統(tǒng)地研究和分析建設(shè)項(xiàng)目在提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)、切實(shí)改善老百姓生活水平、低碳節(jié)能環(huán)保、遏制項(xiàng)目建設(shè)腐敗行為、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合影響，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。譬如，中國(guó)參與投資建設(shè)的迪拜700兆瓦聚光太陽(yáng)能發(fā)電（CSP）項(xiàng)目，不僅能為27萬(wàn)戶(hù)家庭提供清潔能源供應(yīng)，還能每年減少140萬(wàn)噸的碳排放量。這樣的項(xiàng)目就屬于高質(zhì)量能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

二是第三方市場(chǎng)合作將會(huì)得到更加廣泛的應(yīng)用與推廣。盡管第三方市場(chǎng)合作概念與運(yùn)行機(jī)制只有四年多時(shí)間，但這期間所實(shí)施的一些項(xiàng)目實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)第三方市場(chǎng)合作方式來(lái)推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)低、效果好。主要原因在于，合作主體中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，因而有利于把發(fā)達(dá)國(guó)家的高技術(shù)以及高水平的管理以及豐富的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)良好的設(shè)備、充足的資金和項(xiàng)目所在國(guó)的市場(chǎng)需求很好地結(jié)合起來(lái)；同時(shí)，通過(guò)這樣的合作，也有利于比較好地形成產(chǎn)品服務(wù)合作或工程合作或投資合作或戰(zhàn)略合作等多樣化的合作方式，提高項(xiàng)目質(zhì)量。從最早的中國(guó)廣東核電集團(tuán)與法國(guó)電力集團(tuán)合作建設(shè)英國(guó)欣克利角C等三個(gè)核電項(xiàng)目，到中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)與美國(guó)、日本企業(yè)合作提供印尼電廠裝備，再到國(guó)家電網(wǎng)與新加坡能源公司投資澳大利亞能源網(wǎng)項(xiàng)目以及中國(guó)機(jī)械工程公司與美國(guó)通用電氣公司開(kāi)展企業(yè)間戰(zhàn)略合作等，越來(lái)越多的第三方市場(chǎng)合作的成功案例表明，其具有十分廣闊的發(fā)展前景。相信，2020年將會(huì)有更多的國(guó)家和地區(qū)積極參與進(jìn)來(lái)，合作范圍會(huì)得到進(jìn)一步拓展，效果也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將得到進(jìn)一步的深化和細(xì)化，有些地區(qū)將拓展出新的經(jīng)濟(jì)走廊。毫無(wú)疑問(wèn)，六大經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”立柱架梁中的重要“柱”和“梁”。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”的不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在2020年將體現(xiàn)出深化和細(xì)化的趨勢(shì)。譬如在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊大框架下，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將不斷走深走細(xì)走實(shí)；在中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊大框架下，中國(guó)-馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也會(huì)得到進(jìn)一步的深入發(fā)展；伴隨中老鐵路即將于2021年全線竣工，中老經(jīng)濟(jì)走廊也會(huì)在2020年開(kāi)始取得深度開(kāi)拓成果，等等。目前已經(jīng)有44個(gè)非洲國(guó)家加入共建“一帶一路”國(guó)際合作行列，且非洲部分地區(qū)在共建“一帶一路”框架下已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)走廊。如沿著蒙內(nèi)鐵路往北，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到內(nèi)馬鐵路段，實(shí)際上已形成了經(jīng)濟(jì)走廊；又如沿亞吉鐵路已開(kāi)發(fā)建設(shè)了15個(gè)工業(yè)園區(qū)，正在逐步形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)走廊。伴隨著非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐的加快，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在非洲將不斷得到拓展。

四是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加速建設(shè)。2019年，筆者實(shí)地調(diào)研了東方工業(yè)園（埃塞俄比亞）、羅勇工業(yè)園（泰國(guó)）、中白工業(yè)園（白俄羅斯）、磨丁工業(yè)園（老撾）等境外經(jīng)貿(mào)合作園，發(fā)現(xiàn)這些園區(qū)的建設(shè)形勢(shì)較好，建設(shè)速度在加快。從目前的情況來(lái)看，這樣的發(fā)展勢(shì)頭在2020年還會(huì)得以延續(xù)。

五是借助共建“一帶一路”所激發(fā)出的新動(dòng)能，特別是隨著共建“一帶一路”框架下互聯(lián)互通水平的不斷提高，區(qū)域一體化進(jìn)程在2020年將加快推進(jìn)。目前來(lái)看，發(fā)展前景比較清晰的包括：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）很可能于2020年簽署，從而大大推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程；伴隨著共建“一帶一路”向非洲拓展，加上非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的正式運(yùn)行，非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也將加速；隨著“一帶一路”與“一帶一盟”更加深入對(duì)接，歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也會(huì)加快推進(jìn)。

六是共建“一帶一路”投融資渠道更加多元化，資金管理更加規(guī)范化。一方面，通過(guò)開(kāi)展更加廣泛的第三方市場(chǎng)合作，更多發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家的大公司會(huì)參與到一些項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)；另一方面，除了傳統(tǒng)的貸款渠道外，通過(guò)債券融資、股權(quán)融資、PPP方式融資等多種融資方式，有利于擴(kuò)大建設(shè)資金來(lái)源。此外，對(duì)建設(shè)資金的管理也會(huì)更加趨于嚴(yán)格和規(guī)范，中國(guó)財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，旨在更好地管理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

七是“一帶一路”建設(shè)企業(yè)將更加重視社會(huì)責(zé)任，更加重視聯(lián)合國(guó)2030發(fā)展議程所提出的各項(xiàng)要求，尤其會(huì)更加重視節(jié)能減排的制度與技術(shù)安排，把減少碳排放和積極應(yīng)對(duì)氣候變化放在更加重要的位置。這將有利于促進(jìn)共建“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展。