孟猛
(深圳市寶安區(qū)投資推廣署,廣東 深圳 518101)
首先摸清各類產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,橫向?qū)Ρ葏^(qū)域外產(chǎn)業(yè)政策,分析招商、總部和存量企業(yè)政策情況,對比國內(nèi)重點(diǎn)城市和區(qū)域招商政策,了解企業(yè)落戶和發(fā)展過程中亟需的扶持,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的卡點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn),梳理企業(yè)在發(fā)展壯大過程中的瓶頸,為精準(zhǔn)扶持企業(yè)提供參考和支撐。
其次要針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類,研究專項(xiàng)載體空間供應(yīng)方案,特別為重大招商引資項(xiàng)目提供空間支持,從土地供應(yīng)、臨時生產(chǎn)辦公用房租用、特殊標(biāo)準(zhǔn)廠房改擴(kuò)建等多維度進(jìn)行分步推動實(shí)施,目的是讓企業(yè)落地安心,有助于推動企業(yè)更好、更快地形成貢獻(xiàn)。
最后要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究。通過梳理,分析轄區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別,了解企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈情況,研究補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和短板的措施政策。
為解決企業(yè)落地痛點(diǎn)、難點(diǎn),疏通落地過程中“卡脖子”環(huán)節(jié)的梗阻,需要特別精準(zhǔn)的制訂產(chǎn)業(yè)政策,給予企業(yè)靶向支持,主要從政策覆蓋范圍擴(kuò)大化、政策形式標(biāo)準(zhǔn)化、政策內(nèi)容分工化、申報(bào)受理統(tǒng)一化等方面入手,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
(一)政策覆蓋范圍擴(kuò)大化,對政策覆蓋范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。比如產(chǎn)業(yè)政策是否可以考慮突破,覆蓋建筑類企業(yè)。許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向一般就是指產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄里的鼓勵發(fā)展類,該目錄沒有建筑類企業(yè),但當(dāng)前建筑類企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動又那么明顯,為調(diào)動該類企業(yè)積極性,可以考慮在其他類別細(xì)分領(lǐng)域有相關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)也可以等同符合該目錄?;蛑苯訉⒃擃惼髽I(yè)納入新導(dǎo)向目錄。
(二)政策形式標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策格式和框架。目前,各職能單位產(chǎn)業(yè)政策都是自成體系,都有各單位自己的寫法,均不太一致。建議對產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)行整體規(guī)范,對體系內(nèi)的各類政策進(jìn)行研究分類,參照深圳、上海等區(qū)域的政策框架,標(biāo)準(zhǔn)化、模板化設(shè)置,有利于各政策制訂部門套入具體條款,更有利于企業(yè)研究對標(biāo)。
(三)政策內(nèi)容分工化,進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系。優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策條款。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,盡快調(diào)整政策條款,在體系內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范是否受納稅限制等條件等。
加速細(xì)分熱點(diǎn)政策出臺。通過熱點(diǎn)政策的精準(zhǔn)快速出臺,站在政策高地和前端,吸引熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。針對缺失的總部、新興產(chǎn)業(yè)政策,加快出臺支持內(nèi)容;針對關(guān)注度非常高的且與產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的集成電路、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域,快速出臺相應(yīng)支持政策;針對軍民融合、臨空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天等特色領(lǐng)域設(shè)置專門的優(yōu)惠政策支持;針對生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等著力補(bǔ)齊短板的領(lǐng)域開展專項(xiàng)政策支持;針對電競等新興領(lǐng)域,精準(zhǔn)出臺吸引措施。
(四)政策申報(bào)受理統(tǒng)一化,建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)一體化平臺。建議充分發(fā)揮智慧城市和數(shù)據(jù)政府的基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢,建立產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)一體化平臺。各產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定政策和操作規(guī)程,政策公布后交由服務(wù)一體化平臺實(shí)施和執(zhí)行,包括產(chǎn)業(yè)政策的咨詢、申報(bào)受理、審批核查、資金撥付等全流程工作(必要流轉(zhuǎn)回產(chǎn)業(yè)部門由平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)),真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)“一門一窗一站”, 讓政府的扶持政策能夠更加有效、快捷的落實(shí)到企業(yè),也讓政府能夠全盤統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持資金,科學(xué)測算,精準(zhǔn)扶持,信息共享,效益追蹤。推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,真正做到“一平臺通辦”實(shí)現(xiàn)“不見面審批”“秒批”,甚至“免批”的高質(zhì)量企業(yè)服務(wù)。
(一)做好服務(wù)企業(yè)工作的頂層設(shè)計(jì)。設(shè)立專門的企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),安排區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)包掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè),了解企業(yè)需求,解決重點(diǎn)企業(yè)困難,對新引進(jìn)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行服務(wù)“一對一”全覆蓋,確保服務(wù)有人跟、持續(xù)跟,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)跟,一般企業(yè)定期跟,以“有事時政府就在身邊,無事時政府就在天邊”開展好服務(wù)企業(yè)工作,同時避免過度打擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
(二)做好問題訴求辦理和反饋。通過走訪調(diào)研和對接,把梳理出來的企業(yè)訴求分門別類,能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決,需要職能部門間聯(lián)動解決的,將以督查督辦的形式反饋至各職能部門,限時解決和答復(fù),特別是涉及企業(yè)高端人才住房、子女就學(xué)等問題要第一時間協(xié)調(diào)解決,并將辦理進(jìn)度及時反饋給企業(yè),讓企業(yè)知曉訴求進(jìn)度。
(三)設(shè)立大企業(yè)直通車制度。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)服務(wù),通過設(shè)立大企業(yè)直通車,定期通報(bào)各職能部門和所在街道(鎮(zhèn)街),讓企業(yè)在辦理政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、工商注冊、社保、人才及住房等各方面享受綠色通道服務(wù),減少企業(yè)行政成本,提高辦事效率,讓企業(yè)安心經(jīng)營發(fā)展。