政府投資項目工程造價審計的重點及解決對策

魏春林

（長沙市天心區(qū)審計局，湖南 長沙 410000）

政府投資項目的建設發(fā)展過程中，需要充分重視工程造價審計工作。工程造價審計工作的有效開展，對企業(yè)的經濟效益以及運營發(fā)展效果有直接影響，必須要引起相關管理工作人員的充分重視。在工程造價審計工作中，對傳統(tǒng)的造價審計工作存在的不足進行有效解決，提出針對性的優(yōu)化解決方案，保證造價審計工作的高質量開展。現(xiàn)階段，在我國政府投資項目造價管理工作過程中，為了進一步控制工程的整體質量，就必須要加強工程造價的審計工作力度。

一、政府投資項目審計概述

政府投資項目審計是指國家審計機構根據(jù)法律規(guī)定對政府投資項目進行審核、確定、評估和處罰的監(jiān)督行為，貫穿項目的決策、設計、招投標、施工、竣工驗收及交付使用各個階段。審計對象一般為建設項目業(yè)主單位，審計內容包括業(yè)主單位的決策過程合理性、職責履行狀況、資金使用情況等，審計主要目的在于全面監(jiān)管工程項目建設流程，防止工程項目出現(xiàn)違法違紀行為，監(jiān)察政府資金的支出效率，使政府投資項目規(guī)范運轉。

二、工程造價審計的重要性

（一）有助于加強工程固定資產成本的監(jiān)督

在政府投資項目的實施期間，審計也是一項重要管理工作，審計與其他工程項目建設作業(yè)不太一樣，不會受到工程部門的約束。審計人員來組織專職的審計，使審計部獨立于其他部門，來實現(xiàn)對工程施工綜合類的固定資產投入的審計檢查。根據(jù)有關的制度來給予項目施工更多的指導，并做好工程項目建設、安全事故資產成本的監(jiān)督控制，確保造價工作更加精準，造價方案更加可行。

（二）造價審計對項目施工的作用

造價的審計工作可檢查項目建設中的造價方案的編制方法是否符合相應的法律法規(guī)。在項目施工中，每個施工作業(yè)環(huán)節(jié)都會面臨很多的問題，如由項目規(guī)劃、成本管理、工程結算。這些作業(yè)環(huán)節(jié)密切相連，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么就會影響其他作業(yè)環(huán)節(jié)。因而，通過制定科學的造價方案加強審計檢查，就能夠有效地去處理問題、檢查問題，減少問題給項目施工作業(yè)帶來的額外資金費用，并使各項的項目建設作業(yè)環(huán)節(jié)都處在可控的范圍內，提高整個項目的建設質量水平。

（三）造價審計可控制項目投資資金

在項目建設施工階段涉及的工作環(huán)節(jié)較多，影響造價編制的因素也很多，主要是項目規(guī)劃方案和項目的投資。在項目施工中，也會受到一些外界因素的影響，造成造價方案數(shù)據(jù)不夠科學。因而就要根據(jù)實際項目總體規(guī)劃和項目投資資金來編制造價方案，使方案能夠滿足項目施工的需要，來提高工程項目的質量水平，使造價方案可以運用到實際的項目建設現(xiàn)場中。

三、政府投資項目工程造價審計存在的問題

（一）審計準備階段存在的問題

多數(shù)審計人員存在著在拿到審計資料之后，直接將圖紙和結算書作為審查工作的依據(jù)，而并沒有仔細閱讀資料的現(xiàn)象，慣性意識讓他們覺得，工程造價的審計工作只需要使用軟件建模就能夠套取投標綜合單價以及審查相應的工作量，而并沒有考慮到工程項目建設前期以及整個施工過程中，對于資料的全面審查。最終就造成了工程項目的預算遠遠超出設計概算的現(xiàn)象，并且招標文件和施工合同中的內容存在著很大的出入。由此可見，如果審計人員在沒有全面掌握前期資料的情況下開展審計工作，就很難在報告中完整地體現(xiàn)出審計工作的要點內容，因此也就會影響到整個工程項目的造價，最終導致設計人員和業(yè)主難以把控整個工程項目。

（二）審計實施階段存在的問題

在開展整個工程實體的審計工作的過程中，對于工程量計算或者建模工作，審計人員很容易忽略其他資料對其產生的影響，因為可能影響上述工作的順利開展的因素比較多，比如，地質勘察工作的開展就很有可能影響到樁基工程量，所以，施工現(xiàn)場各樁基接收方確認樁的工程量，但是，審計工作人員通過對樁基持力層深度進行計算，能夠對收方數(shù)據(jù)是否合理做出判斷。

（三）跟蹤審計中存在的問題

如今，應該將跟蹤審計工作作為政府投資項目中必須執(zhí)行的一項工作。面對目前普遍存在于跟蹤審計工作中的問題，即對于一些隱蔽工程，審計人員取證缺乏及時性，并且對所取證照片的分類命名也未能及時進行，同時，對于施工測量，施工技術以及施工資料的掌握不夠，單價審計的新增以及變更不夠嚴謹，例如，跟蹤審計工作在面對余方棄置運距問題的時候，應該提供渣場票據(jù)以及運渣視頻作為開展審計工作的憑證，但是，在實際開展跟蹤審計工作的過程中，一些跟蹤只是將簽證作為關鍵依據(jù)，在復審的過程中又面臨著簽證運距和實際運距很難對應起來的情況，從而延長的審計時間，審計情況也更加復雜。

四、政府投資項目工程造價審計重點解決對策

（一）完善審計法律法規(guī)

政府投資審計法律法規(guī)是項目審計的政策基礎，目前我國審計法律法規(guī)并不完善，難以為審計人員明確方向，尤其工程方面審計的法律法規(guī)更少，導致執(zhí)行無法可依。如某工程審計人員發(fā)現(xiàn)招投標環(huán)節(jié)存在問題，在引用法規(guī)條文時僅能參考建設部相關招投標處罰條例，沒有審計方面法律法規(guī)可以借鑒。應完善審計法律法規(guī)，落實責任追究制度，對于審計人員不負責任、被審單位明知故犯等現(xiàn)象可以依法處理、執(zhí)法有規(guī)、用法有據(jù)，全面提升政府投資項目審計的合法合規(guī)及效率性。

（二）重視審計外部監(jiān)督

不同于社會審計，政府投資項目審計報告并不對外公開，但政府投資項目審計本質是政府審計部門對廣大納稅人的財政資金使用情況和合理性進行審查監(jiān)督，從該角度出發(fā)政府審計成果應對外公告，這也是對政府審計工作進行監(jiān)督的一種有效方式。審計結果公布有利于保障社會、輿論監(jiān)督和審計監(jiān)督共同發(fā)揮作用，重視審計外部監(jiān)督可從拓寬審計成果公布范圍和提高公布深度兩方面入手，正確把握審計成果保密性與公共性的關系，根據(jù)法律規(guī)定，對于禁止公開披露的信息在審計成果公布時予以刪減，剩余信息依法公開；同時，要注重公布審計成果的深度，尤其是審計工作中查出的重要問題、被審單位整改情況等核心內容，避免審計成果公告流于形式而未起到實質性監(jiān)督作用。因此，公布審計成果時應綜合考慮寬度和深度，引起社會公眾對政府投資項目審計工作質量的關注，真正讓公眾了解項目投資效益情況，有效促進項目建設的管理，有效防范政府投資項目審計工作中的風險，穩(wěn)步提升審計質量。

（三）堅持問題導向審計

堅持問題導向審計是指在審計過程中要抓住主要矛盾，對突出重點進行審計。要抓住“人”這個關鍵，業(yè)主是五方責任主體中的第一責任主體，由業(yè)主主要配合審計工作，因此要在審計前就對業(yè)主單位及被審計項目充分調查了解，落實業(yè)主單位責任；抓住項目合同中的“乙方”——直接責任主體，其是最直接活躍的利益主體，應加強對他們的審查，在此基礎上有針對性列出問題清單。在對政府投資項目進行審計時可將項目劃分為決策、設計、招投標、施工及結算五個階段，提前了解可能會出現(xiàn)的審計問題，堅持問題導向開展項目審計，從源頭控制，針對性提出審計建議，可高效規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目管理。

（四）做好人才隊伍的優(yōu)化工作

1．必須要重視審計人員的培養(yǎng)和教育，不但要重視理論知識、業(yè)務技能方面的提高，更重要的是做好其的思想教育、廉政建設工作，幫助審計人員擺正位置、端正態(tài)度，保證審計工作可以順利完成。

2．強化審計工作人員人際交往能力，促使審計工作人員在工作中可以和工程相關人員進行有效交流，并全面了解工程的真實情況，進而高效完成工程造價審計工作。

3．針對工程內容的復雜程度及難易度，做好審計人員的派遣，進而有效完成審計工作。

五、結束語

在當前經濟發(fā)展形勢下，能夠對政府投資效益做出合理的評價，不僅可以完善建設項目的全部開展，減少項目完成時間，保證項目完成質量，提高人民生活品質；還能促進財政資金高效利用，提升國家資產使用效益，推動當?shù)亟洕l(fā)展。雖然發(fā)展的過程中存在或多或少的問題，我們要在發(fā)現(xiàn)問題的過程中尋找解決問題的答案，服務于社會經濟的發(fā)展。