森林生態(tài)效益補償資金管理的對策

李項群

（河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)管理中心，河南 靈寶 472500）

森林具有相當豐富的生態(tài)效益和功能，主要包括：防風固沙、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等等。隨著現(xiàn)代人們綜合素質(zhì)的提升，人們在生活中也都能夠明白森林對人類健康有著重要作用，并且森林也在一定程度上關乎著地球上所有生物的生存情況。森林資源不是“取之不盡、用之不竭”的事物，森林資源的減少最終將逐漸影響我們?nèi)祟惖纳?。在我國森林生態(tài)效益補償?shù)膶嵤谝欢ǔ潭壬细纳屏宋覈仲Y源的使用情況，將從前的無償使用轉(zhuǎn)變成了有償使用。改善了人們一味地索取的現(xiàn)象，減少了人們對森林資源開發(fā)。也在一定程度上保護了森林生態(tài)系統(tǒng)，和我們生活的生態(tài)環(huán)境。本文中主要對森林生態(tài)效益補償資金管理所存在的問題展開分析，并給出了幾條改善措施。

一、森林生態(tài)效益補償資金管理所存在的問題

（一）具體政策不完善實施不到位

我國頒布的森林生態(tài)效益補償制度還不夠完善，從中包含的問題導致補償政策施展不開，并且在目前我國還沒有專門的完善的立法，現(xiàn)在實施森林生態(tài)效益補償是根據(jù)《森林法實施條例》，還有《森林法》來進行相關工作展開的制度。但是，這兩項制度法規(guī)相對于森林生態(tài)管理方面，還存在著很大不足，對于實施起來也是有一定的困難。那么，就會導致森林生態(tài)效益補償資金管理出現(xiàn)問題，并增加實施的難度。會出在補償資金管理中只補償相應的林木管護費，但是補償方面還應包括：公益林、人工造林、成本等補償機制。另外，還存在林地或林木的所有者權(quán)限受到限制，使林木價值沒有得到相應的經(jīng)濟補償，造成公民的利益受到損失，也有可能導致公民對國家制度失去信任的情況出現(xiàn)，造成無法挽回的信譽損傷[1]。

（二）補償標準普遍比較低

我國森林生態(tài)效益補償大多數(shù)可能會出現(xiàn)，補償標準和實際情況不合理的情況出現(xiàn)。因為我國國土有著地大物博特征，各個地區(qū)、省份、經(jīng)濟、發(fā)展等都有著很大不同，在國家具體規(guī)劃出生態(tài)林后，像是一些比較發(fā)達的城市，肯定比普通城市減少了許多機會和成本，那么在一定程度上就降低了一部分經(jīng)營者和管理者的林業(yè)資源保護的積極性?，F(xiàn)如今我國大部分地區(qū)也上調(diào)了補償資金額度，不過還是要低于管理和成本費用，就導致林地和林木的所有者不愿把自身的所有權(quán)劃分為生態(tài)公益林，同時，也在一定程度上加大了公益生態(tài)林的管理難度，從而降低了森林生態(tài)效益。再加上有些地區(qū)生態(tài)效益資金補償主要通過政府向下傳遞，但是可能會出現(xiàn)在一些政府收入不穩(wěn)定的時候，就會使所有者無法得到實際承諾的相關資金，最終嚴重影響到經(jīng)營者的利益。

二、森林生態(tài)效益補償資金管理的對策

（一）完善法規(guī)制度

我國在頒出森林生態(tài)效益補償資金管理這一制度已經(jīng)有一段時間了，不過目前我國還沒有制定完善的法律法規(guī)，出現(xiàn)許多問題也會伴隨著無法可依的現(xiàn)象，和沒有專門的管理監(jiān)察部門，再加上森林生態(tài)效益補償資金也沒有準確的管理規(guī)定。所以，各級政府應加強對森林生態(tài)效益補償資金管理制度，設立專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，并嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，將責任落實到個人，促使制度能夠有效進行，以便保證公民的合法權(quán)利和經(jīng)濟利益[2]。

（二）站在科學角度制定補償標準

森林生態(tài)效益補償?shù)臉藴蕬ＷC相關的所有者，或經(jīng)營者能夠獲得等量的經(jīng)濟回報。并且森林生態(tài)效益補償標準的設定能夠保障公民的合法權(quán)益，促進森林生態(tài)建設的積極性。所以，制定規(guī)范的補償標準是十分重要的，并且應明確補償方式和補償程序。各地的生態(tài)效益補償標準也能夠從側(cè)面反映出當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，在制定相關制度時還應考慮，林木的減少程度和所有者的自身意愿，只有在綜合全方面的基于上，制定的標準才能夠有效地進行和實施，從而能夠有力保證補償對象的經(jīng)濟合法權(quán)益。

（三）創(chuàng)建合理的補償渠道

創(chuàng)建合理穩(wěn)定的補償渠道，能夠使森林生態(tài)效益補償順利進行。在我國森林生態(tài)效益補償資金主要是由國家政府財政統(tǒng)一下發(fā)。在日常只能夠是各級政府先將資金，劃分出一部分作為生態(tài)公益林項目的專項資金，若是想要在開展大量的森林生態(tài)公益林項目時，需通過政府相關部門向國家財政部門層層申請，存在其程序復雜、歷時較長等相關問題。所以，創(chuàng)新合理補償渠道有著一定的重要性。現(xiàn)如今有些政府和單位采用行政事業(yè)性募集活動，進行募集資金，主要過程使在一定程度上設定行政事業(yè)費，在一些企業(yè)項目結(jié)束時，在根據(jù)收益方的盈利情況進行資金募集活動，募集所得費用就可以由當?shù)卣魇詹块T自行管理，在外人看來這樣的方式不但減輕了國家的財力，還減輕了政府集資壓力[3]。

但是，這種方式在實際操作時本身就不具備規(guī)范性，也使政府的權(quán)威性受到威脅，再加上各地的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，各地政府管理上存在問題，那么就會因此滋生不良之風，從而給企業(yè)個人造成經(jīng)濟損失。所以在采用行政事業(yè)性募集活動的方式，已經(jīng)不符合現(xiàn)在時代發(fā)展的需求了?，F(xiàn)如今森林生態(tài)效益補償資金的主要來源是政府財政，存在來源的一單性，若是在下達的某個環(huán)節(jié)出錯將能夠徹底的終止補償程序，可能會在一定程度上阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展。在拓展籌資來源時，可以將政府補償作為支柱，能夠在人們心中起到保障作用。公益生態(tài)效益在一定程度上能夠引起全社會的廣泛關注，并且公益是能夠關乎社會每個人，所以公民也義務和責任參與到其中來。在此基礎上可采用各種渠道拓展資金來源，如：增加財政支付力度、征收生態(tài)補償稅、金融融資、引入市場競爭等。從而達到拓竟融資渠道的目的，進而解決森林生態(tài)效益補償資金的問題，使森林生態(tài)效益補償制度能夠順利有效進行。

（四）及時更新林業(yè)

在對森林資源開采后，應對林地進行及時的清理，如在砍伐樹木過程中遺留的枯木、樹枝、病變枝葉等，將這些木頭殘留物能夠在一定程度上影響其他植物的生長，也會助長一些害蟲的滋生和繁衍。像是在發(fā)生一些森林火災時，這些干枯的木枝就成了有利助燃物，同時就加大了危害性，還會造成無法估計的損害。所以，森林管理者有責任也有義務將采伐遺留物清理干凈，采用合理的方式進行處理。也可制成有助于植物生長的施肥，從而也能夠為森林資源保護節(jié)約資金和能源，促進森林生態(tài)可循環(huán)發(fā)展。

將林地清理干凈后應及時地對空地進行合理規(guī)劃，森林更新方式也是有著多種選擇，第一種可根據(jù)目前我國采用的天然的更新方式，播撒針葉類樹木的種子，使種子能夠隨風飄落到土壤中，進行自行的生長發(fā)育。但是天然的傳播方式，還要具備播散范圍中要有母樹或母根。第二種可以進行人工種植，動用人力來對樹木進行培育，現(xiàn)如今我國也在進行著植樹造林和退耕還林，在對于一些水土流失比較嚴重的地方，就可以通過植樹造林來增加土中的含水量，預防水土流失和泥石流的情況發(fā)生。人工種植的樹苗也可以經(jīng)過現(xiàn)代的科學技術(shù)進行培育，能夠提升樹木的存活率和增強樹苗的種類特性。隨著我國科技的發(fā)展在人工種植時，也可以運用科技進行輔助，從而也能夠減輕人力物力的投入，加大種植速度和效率[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著人類的發(fā)展社會的進步，人們對于森林資源也越加重視，并且也能夠從中明白森林生態(tài)效益補償，和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間也有著密切聯(lián)系，森林資源也能夠在一定程度上決定我們的生存環(huán)境。