互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全智慧監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建探析

張計(jì)偉

山西省陽(yáng)泉市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì) 山西陽(yáng)泉 045000

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平有了很大的提高，對(duì)食品的追求也越來(lái)越高。加上我國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟與電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)得到了迅速發(fā)展。

1 互聯(lián)網(wǎng)外賣食品問(wèn)題的現(xiàn)狀

①我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)基礎(chǔ)規(guī)則、大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)規(guī)則、消費(fèi)者權(quán)益保障等自身架構(gòu)規(guī)則不健全、審核商家入駐第三方平臺(tái)準(zhǔn)入門檻低，把關(guān)不嚴(yán)。準(zhǔn)入門檻低讓無(wú)數(shù)缺乏食品安全保障的商家涌入外賣市場(chǎng)，如廁所、車庫(kù)改成廚房；下水道提取“食用”油；帶血的輸液管當(dāng)外賣送餐盒等。②消費(fèi)者在App 上瀏覽下單，存在極度的信息不對(duì)稱，所謂的“買家秀”與“賣家秀”的質(zhì)量問(wèn)題在外賣食品行業(yè)更加嚴(yán)重，買方與賣方的分離、信息與商品的分離、付款與交付的分離使得消費(fèi)者很難獲得準(zhǔn)確的信息。③市場(chǎng)監(jiān)管不到位。相關(guān)部門在食品安全問(wèn)題上缺乏事前與事中監(jiān)督，造成食品出現(xiàn)安全問(wèn)題。④外賣配送出現(xiàn)二次污染問(wèn)題。在送餐過(guò)程中，因不具備食品保鮮、保溫等條件或外賣送餐人員行為不當(dāng)?shù)榷紩?huì)導(dǎo)致食品存在安全問(wèn)題。綜上所述，只要出現(xiàn)任何問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致食品消費(fèi)者終端出現(xiàn)問(wèn)題，給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患，最先導(dǎo)致的是消費(fèi)者健康受損，問(wèn)責(zé)機(jī)制由此產(chǎn)生。消費(fèi)者在外賣配送環(huán)節(jié)中，作為核心群體也是弱勢(shì)群體，因法律體系，責(zé)任義務(wù)分配不明確，商家與第三方平臺(tái)相互推諉的現(xiàn)象很常見(jiàn)，針對(duì)江蘇省徐州市、南京市、蘇州市、無(wú)錫市、宿遷各大高校學(xué)生以及上班族的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在遇到外賣食品安全的學(xué)生與上班族群體中，幾乎很少有人能得到應(yīng)有的賠償，97%的人表示商家和平臺(tái)會(huì)退換外賣訂購(gòu)的錢款，但對(duì)客戶所遭受的醫(yī)藥費(fèi)等損失不會(huì)給予賠償，美團(tuán)、餓了么外賣所制定的機(jī)制在消費(fèi)者看來(lái)是無(wú)效的，因證據(jù)不足，平臺(tái)與商家總能找到各種各樣的瑕疵從而規(guī)避自己的問(wèn)題，最終導(dǎo)致商家對(duì)食品安全問(wèn)題越發(fā)忽視，為謀求利潤(rùn)而對(duì)食品加工處理、生產(chǎn)原材料的使用更加的大膽[1]。

2 互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)的法律責(zé)任分析

連帶責(zé)任義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)食品交易的重要環(huán)節(jié)，所以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅要把握好商戶準(zhǔn)入的環(huán)節(jié)，還要在日常監(jiān)督控制把握好商戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，降低平臺(tái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在商戶有違反食品安全風(fēng)險(xiǎn)的行為發(fā)生時(shí)，平臺(tái)如果沒(méi)有履行相應(yīng)的義務(wù)，那么就要承擔(dān)連帶責(zé)任，這可以起到督促平臺(tái)審慎監(jiān)管的作用。由于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)的特殊性，商戶數(shù)量集中、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入難等因素，這也意味著互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)要比傳統(tǒng)的餐飲商家承擔(dān)更多的責(zé)任，要求互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)要采取更多的配套措施來(lái)完善對(duì)商戶的監(jiān)督管理，比如對(duì)商戶準(zhǔn)入的審核、商戶出現(xiàn)違規(guī)情況的處理方式、平臺(tái)內(nèi)部的自我審查程序、配置專業(yè)的人員開(kāi)展審核工作、強(qiáng)化平臺(tái)違規(guī)信息處理措施等[2]。

3 智慧監(jiān)管視角的互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建策略

3.1 利用智慧監(jiān)管思想重塑互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)安全的監(jiān)管理念

食品的信任品特性很容易導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，而互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)的時(shí)空分離特征更為突出，在某種程度上更容易加劇市場(chǎng)失靈的狀況。同樣，政府監(jiān)管的介入也限于信息不足和信息不對(duì)稱的問(wèn)題，故而政府監(jiān)管無(wú)效或低效現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。傳統(tǒng)的“命令-控制”型監(jiān)管理念，無(wú)法找到市場(chǎng)治理與政府監(jiān)管融合的激勵(lì)性治理思路。由于食品安全事關(guān)公眾利益，監(jiān)管的有效性既依賴于政府的監(jiān)管力度，也需要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的配合。因此，不能片面地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的強(qiáng)度和力度，表現(xiàn)在具體監(jiān)管手段上主要使用提高進(jìn)入壁壘、罰款、賠償?shù)葥p害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的懲罰措施。這種單純注重監(jiān)管強(qiáng)度與力度的負(fù)向工具只是通過(guò)增加企業(yè)成本進(jìn)而削弱了被監(jiān)管者的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)被動(dòng)遵從監(jiān)管目標(biāo)。但由于缺乏對(duì)于遵從企業(yè)的正面支持與激勵(lì)，所以難以做到激發(fā)企業(yè)自主監(jiān)管的積極性，無(wú)法形成政府監(jiān)管與企業(yè)雙贏局面。而隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)監(jiān)管理念下的監(jiān)管面對(duì)行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展無(wú)論在監(jiān)管理念、監(jiān)管工具，還是在監(jiān)管回應(yīng)性等方面都已嚴(yán)重滯后。監(jiān)管存在粗放、無(wú)序，甚至監(jiān)管空白的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集，社會(huì)壓力不斷加大的局面。

3.2 通過(guò)信息工具與傳統(tǒng)工具的科學(xué)組合優(yōu)化監(jiān)管手段

重視運(yùn)用現(xiàn)代信息工具與傳統(tǒng)工具的合理組合，在監(jiān)管強(qiáng)度由弱到強(qiáng)的漸進(jìn)式推進(jìn)中形成監(jiān)管工具的“金字塔”組合，優(yōu)先使用利益誘導(dǎo)、自我監(jiān)管等軟性工具，將最有強(qiáng)制力的工具作為置后手段，從而更有利于構(gòu)建基于合作的監(jiān)管機(jī)制。在具體操作層面，范圍廣泛的多種工具混合體的政策組合應(yīng)是監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行的前提。因?yàn)槊糠N工具都有其優(yōu)點(diǎn)與缺陷，都不能靈活到能夠適應(yīng)所有環(huán)境的問(wèn)題解決。而發(fā)揮工具組合的系統(tǒng)效應(yīng)，可以發(fā)揮各自的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，消除可能帶來(lái)的不良影響，對(duì)于完善監(jiān)管機(jī)制是極為重要的一環(huán)。其次，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管特點(diǎn)，要發(fā)展和創(chuàng)新性地運(yùn)用多種信息工具，主要包括大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用、搭建監(jiān)管信息化、信息數(shù)據(jù)化、體系標(biāo)準(zhǔn)化的信息監(jiān)管平臺(tái)，打造包括第三方平臺(tái)信用評(píng)價(jià)、平臺(tái)進(jìn)駐商家信用評(píng)價(jià)以及政府監(jiān)管信息有效整合與統(tǒng)一的云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲供應(yīng)鏈的信息共享互通，保障多元治理主體的信息溝通與共享，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體合力共治的格局[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的結(jié)合，顯示出了極大的優(yōu)越性，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)在近幾年實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，外賣已經(jīng)成為人們生活中的一部分。但是互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)領(lǐng)域仍然存在一些問(wèn)題，新的事物需要用新的規(guī)范來(lái)進(jìn)行調(diào)整，因此，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)的問(wèn)題，需要社會(huì)各界力量對(duì)問(wèn)題進(jìn)行矯正，在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展新的監(jiān)管模式和方法，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)食品安全與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。