民用標(biāo)準(zhǔn)實施管理工作的啟示

江 天，李云剛

（海軍研究院，上海 200235）

0 引言

標(biāo)準(zhǔn)化工作要落地，僅僅靠制定標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，只有將制定出來的標(biāo)準(zhǔn)落到實處，真正實施下去，才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的實際效用。因此，抓住標(biāo)準(zhǔn)的實施過程尤為重要。本文著重對我國民用標(biāo)準(zhǔn)實施管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，汲取先進(jìn)經(jīng)驗，旨在為標(biāo)準(zhǔn)實施管理工作提供啟示和參考。

1 我國民用標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督總體模式

根據(jù)2018年1月1日發(fā)布的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]，目前我國實行的是四級標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存的標(biāo)準(zhǔn)體制，國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一管理與各部門、各行業(yè)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。在現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化管理體制上，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會是國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能、統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機構(gòu)（現(xiàn)已劃入國家市場監(jiān)督管理總局）；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門管理，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，地方標(biāo)準(zhǔn)主要由各地方的人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門管理，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是由企業(yè)內(nèi)部自行管理。

綜合我國標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和類型，主要是涉及工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和涉及安全、健康、環(huán)保的強制性標(biāo)準(zhǔn)這2類最具有代表性。

1）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是衡量產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，也是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的主體，因此對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督一直是我國標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督中的主要任務(wù)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)等多種類型，本身是自愿性的，可以按照企業(yè)的條件與市場的需求自由選用，并在生產(chǎn)中組織實施。但是，一旦自我聲明或經(jīng)合同規(guī)定采用，就必須嚴(yán)格遵守，并接受有關(guān)方面的檢查與監(jiān)督。

對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督一般由企業(yè)、國家、用戶或者第三方，用一定的檢測手段，檢驗產(chǎn)品的質(zhì)量特性，并將檢驗結(jié)果與相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相比較，通過這種標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗不僅能夠評價產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施效果，而且能夠檢驗產(chǎn)品的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)[2]。由此可見，對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實施情況的檢查監(jiān)督實際上就是對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督一般分為企業(yè)質(zhì)量驗收檢查（生產(chǎn)方質(zhì)量監(jiān)督）、行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、用戶（社會）質(zhì)量監(jiān)督、法定質(zhì)量監(jiān)督等 4種類型。

2）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的實施及其監(jiān)督實質(zhì)上就是國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的一部分。國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行；監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可以自愿采用，一旦被法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)引用，也具有強制性效力。

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律體系的一個有機組成部分。由于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的強制性，依照標(biāo)準(zhǔn)的要求對污染物和有害物質(zhì)進(jìn)行檢查與監(jiān)測，是國家和各級政府的法定職責(zé)。因此環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督主要由國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)。目前，我國已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境保護(hù)管理體系，由國家環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一管理、組織協(xié)調(diào)，各省、市、縣級的環(huán)境保護(hù)行政部門具體實施。同時，建立了各級大氣環(huán)境監(jiān)測、水源檢測等專業(yè)性檢驗機構(gòu)，定期按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢查與控制。對超標(biāo)違法的行為，則由環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行處罰和監(jiān)督整改。

2 我國民用標(biāo)準(zhǔn)實施管理措施和辦法

隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)已成為我國標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的重要技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)化各業(yè)務(wù)主管部門針對自己的信息需求和業(yè)務(wù)特點，不僅建立了相應(yīng)的工作管理機制，而且在部門內(nèi)部建立了配套的信息化辦公管理系統(tǒng)，能夠滿足部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享、信息傳輸交換等一體化協(xié)同辦公的平臺需求，對外在互聯(lián)網(wǎng)上也發(fā)展了自己的標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提供各種新聞資訊、數(shù)據(jù)資源、咨詢服務(wù)、信息發(fā)布與交流等功能窗口，滿足各部門之間以及與用戶之間信息流通和反饋的需要[3]。政策機制與技術(shù)手段相輔相成，不僅促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，而且為標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供了有效的技術(shù)支撐，值得借鑒。

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施管理情況

國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面有很多網(wǎng)絡(luò)平臺，主要提供標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、征求意見、制修訂等方面的信息公告，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的檢索和下載以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作新聞資訊等方面的信息服務(wù)。大多數(shù)網(wǎng)站除了能夠發(fā)布信息、共享數(shù)據(jù)資源以外，還能夠在線提供多種標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)，根據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)需求不同，又同時能夠鏈接到多個專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，建立了多個在線服務(wù)平臺和信息交流的渠道。例如國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提供的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，就有國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理信息系統(tǒng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)備案管理信息系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織管理系統(tǒng)，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋系統(tǒng)等多個信息系統(tǒng)，每個信息系統(tǒng)為相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了信息管理的平臺。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋系統(tǒng)是國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會為推動建立國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機制的貫徹和實施而建立的。作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理信息平臺的一個重要組成部分，國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋系統(tǒng)加強了標(biāo)準(zhǔn)實施信息的收集和管理工作。

國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋系統(tǒng)（以下簡稱：實施反饋系統(tǒng)）的主要工作都處于標(biāo)準(zhǔn)的實施階段。實施反饋系統(tǒng)可以幫助各認(rèn)證機構(gòu)、地方質(zhì)檢局、直屬檢驗檢疫局、質(zhì)檢中心、實驗室等單位，將國家標(biāo)準(zhǔn)實施問題和需求提交到認(rèn)監(jiān)委、總局相關(guān)司局等對口單位；認(rèn)監(jiān)委、總局各司局通過反饋系統(tǒng)，把收集的問題和需求反饋到標(biāo)準(zhǔn)委；標(biāo)準(zhǔn)委匯總、分析、處理有關(guān)信息，按照專業(yè)領(lǐng)域分解到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會；技術(shù)委員會針對問題和需求，提出處理意見，答復(fù)給國家標(biāo)準(zhǔn)委，再由國家標(biāo)準(zhǔn)委將結(jié)果及時反饋到提出單位。

2.2 地方標(biāo)準(zhǔn)實施管理情況

地方標(biāo)準(zhǔn)由各地的標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)。為了促進(jìn)本地的標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展，各地都有各地的特色，也結(jié)合本地的實際情況制定了自己的政策和工作機制，區(qū)域不同采取的具體措施也有所不同。其中不乏一些先進(jìn)的管理舉措值得關(guān)注和思考。北京市質(zhì)量監(jiān)督局近幾年在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面采取了一系列先進(jìn)措施，走在地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的前列，其在標(biāo)準(zhǔn)實施方面的一些管理舉措力度很大。

一是注重采取行政手段的強壓措施調(diào)動各級主管部門的主觀能動性，保證標(biāo)準(zhǔn)實施的科學(xué)監(jiān)督管理。

北京市市政府非常注重標(biāo)準(zhǔn)化工作，除了在技術(shù)方面擁有各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會以外，在行政方面，北京市市政府成立了首都標(biāo)準(zhǔn)委，成員由各市級行政領(lǐng)導(dǎo)以及各業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)組成，主要作為議事機構(gòu)，每年都會召開幾次會議，商討標(biāo)準(zhǔn)化工作，一些標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的重大事項都由首都標(biāo)準(zhǔn)委作出最后決定。通過這種行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)委工作，很大程度上加大了行政力度在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的分量，領(lǐng)導(dǎo)重視，行政力度大，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作得到高度重視，有利于各部門積極主動地采取各種措施和辦法推動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理的力度自然而然地得到加強。

北京市頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)，除了像其他標(biāo)準(zhǔn)一樣標(biāo)明編制單位、提出單位和歸口單位以外，還專門在標(biāo)準(zhǔn)里注明了實施部門，且實施部門都是相應(yīng)的行業(yè)主管部門。這就明確了行業(yè)主管部門的職責(zé)，行業(yè)主管部門成為了實施標(biāo)準(zhǔn)的主體，促使其想方設(shè)法去推動標(biāo)準(zhǔn)在其行業(yè)內(nèi)部的實施應(yīng)用。

二是注重采取一定激勵手段調(diào)動企業(yè)單位的主觀能動性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機制的形成。

除了行政上施壓以外，北京市質(zhì)監(jiān)局還會采取一定的激勵措施，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)起草單位對所編標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用情況的跟蹤。北京市質(zhì)監(jiān)局每年會拿出固定的經(jīng)費，以發(fā)放補助的形式撥給標(biāo)準(zhǔn)起草單位，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層次類型不同經(jīng)費略有不同，主要針對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，一般國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費略高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費一樣。這個補助主要針對的是已發(fā)布一年的新標(biāo)準(zhǔn)，用于補助起草單位連續(xù)跟蹤兩年標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用情況。北京市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，這筆經(jīng)費不多，每個標(biāo)準(zhǔn)也就二三十萬，只是一個啟動資金，用于激勵起草單位去跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實施情況，真正跟蹤調(diào)研的工作經(jīng)費可能遠(yuǎn)不止這些，還需要起草單位內(nèi)部自行解決其余的經(jīng)費，而所有這些經(jīng)費的使用動向情況都會有專門的審計部門監(jiān)督執(zhí)行。由于每年總經(jīng)費有限，因此不可能每個標(biāo)準(zhǔn)都面面俱到，質(zhì)監(jiān)局每年會出臺指導(dǎo)性文件確定指導(dǎo)原則，規(guī)劃重點領(lǐng)域以及領(lǐng)域中的重點方向，以此來明確補助經(jīng)費的發(fā)放范圍。各單位根據(jù)這份文件上報審領(lǐng)補助的申請，然后由質(zhì)監(jiān)局組織評審，各行業(yè)推薦專家參加評審，最后篩選出一部分標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補助經(jīng)費。這些被選中的標(biāo)準(zhǔn)起草單位在拿到經(jīng)費起算兩年后需要向質(zhì)監(jiān)局反饋標(biāo)準(zhǔn)實施情況報告，一般報告內(nèi)容并沒有明確格式和內(nèi)容的要求，主要描述標(biāo)準(zhǔn)實施范圍，定量或定性分析各方面的標(biāo)準(zhǔn)實施效益，并提供相應(yīng)的佐證。如果沒有及時反饋標(biāo)準(zhǔn)實施情況報告，其企業(yè)信用度將會受到影響，今后在很多項目上將被列入黑名單。

三是注重信息技術(shù)手段與業(yè)務(wù)需求的配套。

以標(biāo)準(zhǔn)實施情況反饋報告為例，從整個經(jīng)費補助的申請到標(biāo)準(zhǔn)實施情況反饋報告的完成上報，都是通過信息系統(tǒng)平臺來完成企業(yè)與行業(yè)主管部門以及質(zhì)監(jiān)局之間的數(shù)據(jù)傳遞和信息交流，且所有的反饋報告都會保存在專門的數(shù)據(jù)庫中，可以供質(zhì)監(jiān)局內(nèi)部人員后續(xù)的查閱，但是由于反饋報告中會涉及到企業(yè)內(nèi)部的一些技術(shù)數(shù)據(jù)，密級較高，并不是所有人員都可以私自查閱這些數(shù)據(jù)，也是需要有一定的授權(quán)才可以調(diào)閱。

3 啟示

3.1 體制機制是調(diào)動各方力量、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施良性循環(huán)的根本保證

1）市場經(jīng)濟(jì)自由競爭的體制機制是激勵企業(yè)主動作為的有力保障

國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與裝備標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用背景不同。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在市場經(jīng)濟(jì)體制下制定和實施的，其更多是發(fā)揮市場準(zhǔn)入機制的作用。標(biāo)準(zhǔn)是門檻，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不能合法地進(jìn)入市場。企業(yè)從自身利益的角度出發(fā)，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是非常關(guān)心的，一些大的技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)更是希望通過標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的更新來提高自身的競爭力。所以不需要去刻意地跟蹤標(biāo)準(zhǔn)的實施過程，自然就會有各方面關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)的人或單位不斷地反饋實施使用的信息，包括對標(biāo)準(zhǔn)的糾錯以及制修訂建議。在這種大的體制背景下，產(chǎn)品制造者對標(biāo)準(zhǔn)的制定及更新等信息更加關(guān)注，對標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用情況的反饋相對更加主動，積極性更高。在這種情況下，國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和行業(yè)主管部門更容易收到來自各方面反饋回來的信息，再依托監(jiān)督部門的標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗，更能夠快速、準(zhǔn)確地掌握標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用效果，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的問題，及時采取調(diào)整措施。

制定科學(xué)合理的政策機制，創(chuàng)造條件使得關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)入接口能夠依托標(biāo)準(zhǔn)的形式呈現(xiàn)出來，所制定的標(biāo)準(zhǔn)才會得到各方重視和關(guān)心，才能夠依托整個行業(yè)力量監(jiān)督和管理標(biāo)準(zhǔn)實施情況。

2）輿情監(jiān)控機制是標(biāo)準(zhǔn)化管理部門主動作為的有效途徑

國家標(biāo)準(zhǔn)有一個輿情監(jiān)控的環(huán)節(jié)，就是實時掌握輿論焦點問題，著力解決標(biāo)準(zhǔn)中重點存在的問題，滿足急需，比如針對現(xiàn)在大眾普遍關(guān)心和反映突出的一些食品安全問題，查找食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的存在問題進(jìn)行集中研究和解決，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更加快捷地滿足大眾的需求。通過這個環(huán)節(jié)，使標(biāo)準(zhǔn)化能夠直接與廣大用戶的需求對接，將用戶的意見及時地反饋到標(biāo)準(zhǔn)化工作中，通過從用戶那里搜集產(chǎn)品使用情況等信息，并對這些信息進(jìn)行研究和處理，從而達(dá)到利用用戶對產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理的目的，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實施與更新發(fā)展，這種標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理的模式和方法非常值得借鑒。

在這種體制機制下，標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督管理可以依托群力群策的力量，依靠企業(yè)自主作為、大眾用戶監(jiān)督，再加上監(jiān)督機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗，使得標(biāo)準(zhǔn)實施管理工作相對更加容易，效果更加顯著。

明星入股行為對股價波動影響的實證分析…………………………………………徐華歌 陳曉鈺 范楚璇（8.106）

3）不同標(biāo)準(zhǔn)屬性對應(yīng)的實施機制不同從而影響標(biāo)準(zhǔn)實施效果

國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性和推薦性2種。強制性標(biāo)準(zhǔn)是具有法律效力的，必須嚴(yán)格貫徹實施的，不可以剪裁，在法律法規(guī)上配有相應(yīng)的懲罰措施，如果沒有按標(biāo)準(zhǔn)實施，會受到相應(yīng)的懲罰。強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施是有強有力的行政手段和配套的法規(guī)政策作保障的。所以強制性標(biāo)準(zhǔn)不擔(dān)心實施，強制性標(biāo)準(zhǔn)會得到其所規(guī)范領(lǐng)域的所有人的關(guān)注，各行業(yè)主管部門都會采取措施推動它的實施，它的實施情況和效果是國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化部門最為關(guān)心的，相對而言也更加容易掌握真實的實施情況，同時也會有很多人和單位去主動關(guān)心它的更新和發(fā)展，積極反饋相應(yīng)的制修訂意見。諸如國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋系統(tǒng)也是主要針對強制性標(biāo)準(zhǔn)來建立的。

但推薦性標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，除非是在合同規(guī)定或行政文件里選用了，否則企業(yè)可以選擇實施也可以不選，所以推薦性標(biāo)準(zhǔn)是否得到了實施，實施效果如何，很難去掌握，也很少有人會主動去反饋這方面的信息。推薦性標(biāo)準(zhǔn)的更新發(fā)展一般依靠的是行業(yè)內(nèi)自發(fā)的技術(shù)力量來推動。

由于標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤和反饋耗費大量人力、物力，所以集中優(yōu)勢力量關(guān)注重點標(biāo)準(zhǔn)、有的放矢解決重點問題，不失為一種行之有效的管理辦法。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗結(jié)果是評價標(biāo)準(zhǔn)實施效果的基本依據(jù)

國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強制性標(biāo)準(zhǔn)，在實施過程中有健全的監(jiān)督管理體系予以支撐，主要體現(xiàn)在科學(xué)的管理和工作機制，配套的法律法規(guī)，更為關(guān)鍵的是有相應(yīng)的檢驗機構(gòu)和技術(shù)手段給予強有力的支撐依據(jù)。產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)，檢驗結(jié)果提供了最科學(xué)的依據(jù)。各種標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗使得有關(guān)部門機構(gòu)能夠掌握產(chǎn)品真實貫標(biāo)的情況，只有在掌握真實貫標(biāo)情況的基礎(chǔ)上才能依托法律法規(guī)對沒有貫標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從而達(dá)到督促企業(yè)貫標(biāo)的效果。

標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗有力地輔助了有關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)實施效果的監(jiān)督和管理，有效地督促了強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施，使整個標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理形成閉環(huán)，從而真正發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，這一點值得借鑒。

3.3 行政施壓和激勵機制是推動標(biāo)準(zhǔn)實施科學(xué)管理的有效手段

在政策和機制上必須恩威并施。北京市標(biāo)準(zhǔn)化工作做得比較好，是因為有很多行政手段和配套的機制辦法。

首先最重要的是必須在行政上高度重視，加大行政手段干預(yù)的力度，從各級領(lǐng)導(dǎo)思想上樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及的專業(yè)廣、范圍大，協(xié)調(diào)的工作量也非常大，決不僅僅是某個標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)的事情，僅靠一己之力是無法落實所有的政策機制，必須依靠各部門各單位都參與進(jìn)來，因此，只有從上到下各個業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都重視起來，帶領(lǐng)各單位積極參與進(jìn)來，有組織地商議和解決重大標(biāo)準(zhǔn)化問題，才能充分調(diào)動各個部門的積極性，有條件創(chuàng)造有利的政策和機制，保證各項制度都能真正落實下去。其次，在行政上重視起來以后，還需要分配責(zé)任，將責(zé)任明確到各分管部門，從行政力度上層層施壓，才能更好地調(diào)動各業(yè)務(wù)主管部門的積極性，想方設(shè)法落實好各項制度。

除了行政上施壓，必要的獎勵措施有助于調(diào)動各單位參與的積極性。畢竟標(biāo)準(zhǔn)實施信息的反饋是需要有成本的，跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實施情況，需要到相關(guān)使用單位深入調(diào)研，并將其總結(jié)記錄下來，還要各方取證，評估標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)、軍事效益，整個過程需要投入大量精力、人力、物力，有了經(jīng)費作支撐，各單位會更有動力去完成，反饋的信息更加真實、細(xì)致，更有利于推動這項工作的開展。類似這種激勵措施值得借鑒。

3.4 信息化技術(shù)手段是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施信息高效運轉(zhuǎn)的具體方法

有了體制機制和檢驗手段的保證，標(biāo)準(zhǔn)實施情況的信息來源就更加廣泛，內(nèi)容更加全面、真實、準(zhǔn)確，對標(biāo)準(zhǔn)化問題的把握和處理才能考慮得更加周全。在這種背景下，標(biāo)準(zhǔn)實施管理工作的另一個重點就是要解決信息的時效性問題。在信息化時代，信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺的建立無疑是解決這個問題的最佳方法。利用信息系統(tǒng)提供最快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立數(shù)據(jù)庫共享信息資源，保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及實施情況等信息的及時發(fā)布、共享、交流和反饋，這也是各級標(biāo)準(zhǔn)化管理部門都在采用的方法。

4 結(jié)論

大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作自身信息化條件建設(shè)是大勢所趨，將來隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段的迅猛發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)實施管理工作勢必需要緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢拓展創(chuàng)新管理思路和工具手段。在運用信息化手段支持標(biāo)準(zhǔn)實施管理的同時，需要緊貼業(yè)務(wù)需求，并注重各級權(quán)限的劃分和設(shè)置和保密安全問題。以技術(shù)工具為輔助決策和管理的依托手段，用數(shù)據(jù)指標(biāo)來說話，從定性思考向定量分析轉(zhuǎn)變，將標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)更好地融合起來，是未來標(biāo)準(zhǔn)實施管理工作發(fā)展的重點方向。