關(guān)于國有企業(yè)物資采購招投標(biāo)問題的研究

王寒雪

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展下，招投標(biāo)制度逐步得以完善，也是企業(yè)間常見的一種競爭方式。 就國有企業(yè)經(jīng)營全過程而言，物資采購的重要性不言而喻，強(qiáng)化物資采購環(huán)節(jié)相應(yīng)的招投標(biāo)管理能夠推動國有企業(yè)健康、順利發(fā)展。因而，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻意識到物資采購招投標(biāo)管理的重要程度，并依據(jù)自身具體情況深層次探究之中所存有的不足，采取與之相適應(yīng)的方式加以優(yōu)化，接下來，筆者主要就相關(guān)問題展開探討。

一、國有企業(yè)物資采購實(shí)行招投標(biāo)制作用

（一）提升政策支撐作用

其一、在國有企業(yè)物資采購過程中實(shí)行相應(yīng)的招投標(biāo)制度，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)需求；其二、這一制度的有效落實(shí)，也是切實(shí)性遵循國家法律法規(guī)的體現(xiàn)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與積極影響，特別是在制度約束、規(guī)范功能的增強(qiáng)等多個方面存有重要作用。

（二）強(qiáng)化市場配置功效

市場經(jīng)濟(jì)最突出的特性便是市場自主配置資源，實(shí)際來看，招投標(biāo)制度自身就表現(xiàn)出來了競爭充分、程序公正等特征，使得行政行為影響大幅度得到了弱化，可以推動資源更加高效、快捷的配置，這是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種體現(xiàn)，也與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的需求相適應(yīng)。

（三）源頭治腐

物資采購必將會使用到大批量的資金，這便為某些腐敗行為提供了時機(jī)，國家與有關(guān)部門多年來就國有企業(yè)物資采購中的腐敗行為給予了較高的關(guān)注。招投標(biāo)制的推行，使得招投標(biāo)全過程更加的規(guī)范，降低了暗箱操作的風(fēng)險，對于治理腐敗行為具有一定的積極作用。

二、國企物資采購招投標(biāo)工作的問題分析

（一）主觀上不愿招標(biāo)

在長期的傳統(tǒng)采購觀念影響下，許多單位與部門仍沿用了以往的作風(fēng)，“用的時候去領(lǐng)，沒有了才開始采購”，未形成一套恰當(dāng)?shù)挠媱?，由此便會削弱?guī)模效益，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營成本投入；總體而言，物資采購招標(biāo)屬于一項繁瑣型的系統(tǒng)性工程，耗時多，使得某些管理人員因“怕麻煩”而不愿組織；此外，相關(guān)工作人員的被監(jiān)督意識薄弱。其主觀意識上認(rèn)為被監(jiān)督是組織不信任的表現(xiàn)，在這種理念的趨勢下難免會產(chǎn)生不良情緒。

（二）規(guī)避招標(biāo)

虛假招標(biāo)，這主要體現(xiàn)在招標(biāo)組織階段，使用某些不恰當(dāng)?shù)囊笈c標(biāo)準(zhǔn)“排斥”潛在投標(biāo)人，為私人利益與其他投標(biāo)人“相勾結(jié)”；此外，化整為零也是規(guī)避招標(biāo)的一種體現(xiàn)。部分為一次性送貨，但合同卻是分批簽訂，付款同樣是以分期形式展開；部分是把一個招標(biāo)項目分為具體的幾個小項目，這些小項目均未超過規(guī)定限額。

（三）招標(biāo)管理主體欠缺

其一、在國有企業(yè)的經(jīng)營實(shí)體中，部分招標(biāo)人顯然并不具備招標(biāo)資質(zhì)，比如邀請的評標(biāo)專家數(shù)量過少；其二、由于相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，而某些中小城市卻并未建立起相關(guān)機(jī)構(gòu)；其三、行政監(jiān)督未落實(shí)全面，積極性不強(qiáng)。

（四）投標(biāo)主體不均衡

一方面，投標(biāo)主體資質(zhì)參差不齊，小廠與大廠均有，競標(biāo)實(shí)力相差太大，而且某些部門投標(biāo)主體可能自身的資質(zhì)就不充分；另一方面，在利益的驅(qū)使下，某些招標(biāo)項目針對不同的人與主體設(shè)定了不平等的標(biāo)準(zhǔn)要求，如此一來，招標(biāo)項目就失去了其原本存在的效力。

（五）未構(gòu)建起恰當(dāng)完善的內(nèi)部管理機(jī)制

這主要體現(xiàn)在國有企業(yè)相應(yīng)的招標(biāo)人員的資質(zhì)不足，其中不乏有一些技術(shù)崗位、經(jīng)濟(jì)崗位的人員，這些人員未進(jìn)行過專門的訓(xùn)練，技能與水平的不足，使得他們在處理程序細(xì)節(jié)以及突發(fā)事件時顯得“心有余而力不足”；某些企業(yè)未能夠就招標(biāo)工作管理形成一個正確且系統(tǒng)性的認(rèn)知，使得操作程序、組織原則不夠恰當(dāng)合理；此外，除了上述兩點(diǎn)，權(quán)責(zé)評價約束機(jī)制不足也是管理匱乏的表現(xiàn)，評價激勵不足，使得人員的積極性大大降低。

三、解決國有企業(yè)物資采購招投標(biāo)問題的對策與建議

（一）加大宣傳力度，促使招標(biāo)工作規(guī)范化

首先，不可忽視宣傳教育的重要作用，在實(shí)際的宣傳過程，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購的關(guān)聯(lián)內(nèi)容、目的、作用、原則等等，促使相關(guān)的采購工作能夠依據(jù)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)。都是內(nèi)徑，以達(dá)到管理創(chuàng)新、防止腐敗與提高效益的目的；然后，組織招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)隊伍，需要涉及到財務(wù)、紀(jì)委（監(jiān)查）與供應(yīng)等若干個相關(guān)部門，共同監(jiān)督與指導(dǎo)相應(yīng)的招標(biāo)工作；最后，為有效的就招投標(biāo)制度實(shí)際的執(zhí)行過程進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)管，需要引入相應(yīng)的考核機(jī)制，倘若發(fā)現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，需要落實(shí)到具體個人并追究其有關(guān)責(zé)任。

（二）健全物資供應(yīng)管理體制

其一、創(chuàng)新相應(yīng)的管理模式，要依據(jù)三集中、五統(tǒng)一的相應(yīng)模式展開，這里所提到的三集中的三項包括資金使用權(quán)、人事管理權(quán)、物資采購權(quán)等，而這里所提到的五統(tǒng)一指的是統(tǒng)一訂購、管理、計劃、統(tǒng)一以及統(tǒng)一分配；其二、需要采取有效的手段分離采購權(quán)、立項權(quán)與使用權(quán)。要求各組織預(yù)先向供應(yīng)部分上報相應(yīng)的采購計劃，后面由財務(wù)部門依據(jù)取得許可之后的采購計劃完善資金安排，再委派采購部門加以采購，最后交由相應(yīng)的使用單位；其三、分解采購過程。這一階段需要管理部門、業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門的共同參與，促使三個部門的互相協(xié)作，共同進(jìn)行，各自負(fù)責(zé)好相關(guān)的工作內(nèi)容；其四、堅持招標(biāo)采購，具體要依據(jù)具體的需求來挑選恰當(dāng)?shù)牟少彿绞剑渲邪ǚ侄螛?biāo)、議價標(biāo)等等，以達(dá)到降低采購成本投入的目的。比如，采用分段標(biāo)適用于采購高精尖設(shè)備，而相應(yīng)的議價標(biāo)適用于緊俏物資等類似產(chǎn)品的采購。

（三）健全物管制度

其一、要充分的以實(shí)際的招投標(biāo)情況作為依據(jù)，以構(gòu)建并完善《招投標(biāo)管理辦法》，要特別注意其中的項目招標(biāo)條件、市場詢價等要求，以促使招標(biāo)行為更加的規(guī)范；其二、制定《合同管理辦法》。具體來看，管理工作的主體包括供應(yīng)部門、監(jiān)察部門與企業(yè)管理層，各參與者應(yīng)當(dāng)落實(shí)好自身的責(zé)任與義務(wù)。

（四）構(gòu)建供方資源庫，實(shí)施動態(tài)跟蹤管理

每一年度均需要定期就供應(yīng)商個體的資質(zhì)進(jìn)行評價，其中誠信度、業(yè)績等方面問題，倘若資質(zhì)過差需要及時剔除；建立“廉政準(zhǔn)入制”，這主要是針對那些為了個人私利而應(yīng)用不良手段以獲得競爭優(yōu)勢的供應(yīng)商而設(shè)立的，以此來確保競爭的相對公平性；制定并落實(shí)合同雙簽制，除了要簽訂相應(yīng)的供貨合同，要求供貨商也要簽訂相應(yīng)的“保廉協(xié)議”，倘若在合作期間出現(xiàn)違規(guī)行為，要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；可定期或不定期的展開抽查，及時的剔除業(yè)績不良供應(yīng)商與中間商。

（ 五）強(qiáng)化價格管理，合理恰當(dāng)評標(biāo)與定標(biāo)

可借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息手段構(gòu)建價格信息庫，其中指導(dǎo)價的設(shè)定以國家部門公布為依據(jù)，并在構(gòu)建完成之后結(jié)合相關(guān)單位與本單位實(shí)際的采購價就其進(jìn)行不斷的更新以及調(diào)整；通過市場調(diào)研，來充分了解當(dāng)前的物資價格，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行地區(qū)價格調(diào)差，制定標(biāo)底價。

四、結(jié)束語

總而言之，國有企業(yè)要想不斷的強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以求可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須要注重物資采購招投標(biāo)的管理問題，要樹立起正確的管理意識，結(jié)合市場走向就現(xiàn)階段物資采購招投標(biāo)管理中所存在的問題加以客觀分析，積極的制定解決方案，以推動自身物資采購招投標(biāo)管理的水平提升，從而為未來的經(jīng)營與管理打下堅固的基礎(chǔ)。