習(xí)近平：以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平10月12日至13日在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放、推動(dòng)形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、抓好生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等方面展現(xiàn)新的更大作為，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

習(xí)近平在潮州三環(huán)（集團(tuán)）股份有限公司調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，自主創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實(shí)施更高水平的改革開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。大家要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)中選準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展更上一層樓，為國家作出更大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平在汕頭市小公園開埠區(qū)考察調(diào)研時(shí)指出，今年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，我特地來汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察調(diào)研，就是要向國內(nèi)外宣示，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民將堅(jiān)定不移走改革開放道路，奮發(fā)有為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，鍥而不舍實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。希望鄉(xiāng)親們攜手努力，共同奮斗！

習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《國家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》

11月1日出版的第21期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《國家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》。

文章強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這次疫情既是一次危機(jī)，也是一次大考。我們要舉一反三，進(jìn)行更有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的思考，完善戰(zhàn)略布局，做到化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

文章指出，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，國內(nèi)循環(huán)越順暢，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

文章指出，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。

文章指出，要完善城市化戰(zhàn)略，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居。

文章指出，科技發(fā)展要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要深化對(duì)人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)上提高公共衛(wèi)生體系在國家治理體系中的地位。

李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)部分地方政府主要負(fù)責(zé)人視頻座談會(huì)

10月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開部分地方政府主要負(fù)責(zé)人視頻座談會(huì)，研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推動(dòng)做好下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

李克強(qiáng)指出，減稅降費(fèi)讓利是助企紓困的重要支撐，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的關(guān)鍵舉措。要繼續(xù)狠抓后幾個(gè)月政策落實(shí)，更精準(zhǔn)用好財(cái)政直達(dá)資金，承諾的都要確保兌現(xiàn)到市場(chǎng)主體身上，決不打折扣，增強(qiáng)他們的發(fā)展能力。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)決防止搞集中清欠稅收、亂收費(fèi)削減政策紅利。擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，為更多中小微企業(yè)和困難行業(yè)提供有效金融服務(wù)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展新動(dòng)能。積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)線上線下消費(fèi)加速融合、新型與傳統(tǒng)消費(fèi)協(xié)同共進(jìn)，以消費(fèi)潛力釋放更有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，遵循規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn) “兩新一重” 項(xiàng)目建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面挖掘更多新的有效投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

李克強(qiáng)指出，要持續(xù)推進(jìn)改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。不斷深化 “放管服” 等改革，讓更多新市場(chǎng)主體迸發(fā)出來、成長(zhǎng)起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和活力。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，拓展進(jìn)出口空間，努力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要毫不放松抓好基本民生重點(diǎn)工作。多措并舉推動(dòng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)好失業(yè)、低保等保障政策，兜牢受疫情、洪澇災(zāi)害影響的特殊困難群體基本生活底線。統(tǒng)籌煤電油氣供應(yīng)，保障群眾溫暖過冬。強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》

10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。

方案指出，黨中央作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國改革開放的一面旗幟。以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

方案明確，2020年，在要素市場(chǎng)化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動(dòng)試點(diǎn)開好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

方案按照 “實(shí)施方案+授權(quán)清單” 形式制定，包括八部分、27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，圍繞完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制提出一系列重大改革舉措。

方案強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新工作機(jī)制，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。落實(shí)地方責(zé)任，強(qiáng)化法治保障，營造改革氛圍，健全改革的正向激勵(lì)機(jī)制。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》

10月9日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，按照深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，堅(jiān)持存量與增量并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，發(fā)揮各方合力，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，使上市公司運(yùn)作規(guī)范性明顯提升，信息披露質(zhì)量不斷改善，突出問題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提高?！兑庖姟诽岢隽肆鶄€(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

一是提高上市公司治理水平。完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的渠道和方式，加快推行內(nèi)控規(guī)范體系，強(qiáng)化上市公司治理底線要求，切實(shí)提高公司治理水平。完善分行業(yè)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)信息披露針對(duì)性和有效性。

二是推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。全面推行、分步實(shí)施證券發(fā)行注冊(cè)制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。完善上市公司資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等制度，允許更多符合條件的外國投資者對(duì)境內(nèi)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資。完善上市公司再融資發(fā)行條件。探索建立對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的長(zhǎng)周期考核機(jī)制，吸引更多中長(zhǎng)期資金入市。健全激勵(lì)約束機(jī)制。

三是健全上市公司退出機(jī)制。嚴(yán)格退市監(jiān)管，完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化退市程序，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避退市行為，加大對(duì)違法違規(guī)主體的責(zé)任追究力度。暢通主動(dòng)退市、并購重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道。

四是解決上市公司突出問題。積極穩(wěn)妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持控制增量、化解存量，強(qiáng)化場(chǎng)內(nèi)外一致性監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。對(duì)已形成的資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題，要限期予以清償或化解。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件政策支持。

五是提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本。加大對(duì)欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為的處罰力度。推動(dòng)增加法制供給，加重財(cái)務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為的行政、刑事法律責(zé)任，完善證券民事訴訟和賠償制度，支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)依法作為代表人參加訴訟。

六是形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。持續(xù)提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化上市公司主體責(zé)任，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善上市公司綜合監(jiān)管體系，建立健全信息共享機(jī)制，共同營造支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》：全國營商環(huán)境持續(xù)改善

10月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，2019年，優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作取得積極成效，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化，便民服務(wù)水平不斷提升，合法權(quán)益保護(hù)不斷加力。

其中，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37條；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)減至131項(xiàng)。全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通46個(gè)部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開” 和 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 逐步成為市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)、一門、一次” 改革，全面推行審批服務(wù) “馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮一半以上。

下一步，相關(guān)部門還將推出系列舉措，推進(jìn)我國營商環(huán)境加速邁向國際一流。一是進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放出市場(chǎng)活力。要持續(xù)推進(jìn) “證照分離” 改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。要全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除所有制歧視、地方保護(hù)等各類阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不平等現(xiàn)象，推動(dòng)“非禁即入” 普遍落實(shí)，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，管出公平正義。要加快完善優(yōu)化營商環(huán)境 “1+N” 法規(guī)政策體系，做好涉企政策公開征求意見工作，不斷提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性和透明度等。三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能，服出便利實(shí)惠。聚焦政策落地 “最后一公里” 等問題，堅(jiān)持惠企利民、便捷高效，持續(xù)推出便利化舉措。四是進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)，激發(fā)改革動(dòng)力。