城市客運(yùn)管理體制淺析

武瑛

連云港市運(yùn)輸管理處 江蘇連云港 222000

1 城市交通模式選擇

綜合世界各國城市交通發(fā)展情況分析：以小汽車為主導(dǎo)的交通模式，一般比較適合土地資源廣闊的城市；公共交通和個體交通競爭發(fā)展模式，既發(fā)揮了公交的優(yōu)點(diǎn)，又利用了私人小汽車的長處，形成路網(wǎng)密度高、機(jī)動車輛多但交通有序的局面；以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，特別是以軌道交通和快速公交為主的交通模式，要求城市具有一定的經(jīng)濟(jì)實力[1]。政府有能力不斷提高軌道網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。從節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境出發(fā)，選擇緊湊型城市形態(tài)，并且以公共交通為主導(dǎo)的城市交通發(fā)展模式無疑是正確和理想的，是屬于可持續(xù)發(fā)展的模式。

2 城市客運(yùn)管理存在的問題

（1）管理體制相對落后。問題主要是表現(xiàn)在城市客運(yùn)管理體制多頭管理、交叉管理矛盾突出，城市客運(yùn)行業(yè)管理方面難以形成合力，導(dǎo)致管理力度較弱、管理方式粗放，缺乏系統(tǒng)性城市客運(yùn)行業(yè)的政策、法規(guī)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的制訂，缺乏對城市客運(yùn)發(fā)展的清晰定位和統(tǒng)一政策指導(dǎo)，形成了以地方政府為主導(dǎo)的管理模式，造成了各地市場發(fā)展不平衡，各自為政、政策不一。

（2）管理機(jī)制尚不健全。目前雖然城市客運(yùn)管理職能已統(tǒng)一，但社會各界對“公交優(yōu)先”理念的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高，公交優(yōu)先的政策機(jī)制尚未到位。首先，缺乏有效地部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。城市客運(yùn)交通，由于其普遍服務(wù)的性質(zhì)，必然會涉及到多個部門和利益群體，矛盾突出在所難免。當(dāng)前主要在公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、公交線網(wǎng)及站場規(guī)劃、場站建設(shè)投資及任務(wù)分工等領(lǐng)域，需要大量有效的跨部門、跨層級的協(xié)商、溝通和聯(lián)動，當(dāng)前缺乏這樣一個良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，公交企業(yè)運(yùn)營機(jī)制不夠科學(xué)合理。受政府規(guī)制和傳統(tǒng)意識的影響，公交企業(yè)往往“熱衷熱線”和“延長線路”，力圖壟斷經(jīng)營，線路重復(fù)系數(shù)高而多元化的服務(wù)提供不足，開拓市場意識淡薄，習(xí)慣性地通過政府補(bǔ)貼或政策保護(hù)來維系生存和發(fā)展。最后，未形成完善的成本核算機(jī)制和財政補(bǔ)貼機(jī)制。政府明確公共交通的公益性定位，推行低票價制，就應(yīng)建立公共財政補(bǔ)貼機(jī)制，對公交企業(yè)履行公益責(zé)任所形成的政策性虧損提供足夠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而保障公交企業(yè)的健康發(fā)展。從世界各國的實踐來看，城市公交理應(yīng)屬于公益性事業(yè)。由于缺乏完善的成本核算機(jī)制，成本核算無法明晰透明，財政補(bǔ)貼往往“打包”發(fā)放給企業(yè)，且隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致補(bǔ)貼使用難以監(jiān)管，補(bǔ)貼效果不明顯。但由于財政補(bǔ)貼不足，造成公交企業(yè)收不抵支，特別是隨著燃油價格的不斷上漲、車輛標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高和承擔(dān)政府公益性服務(wù)的擴(kuò)大，公交企業(yè)的經(jīng)營壓力進(jìn)一步增大。

3 城市客運(yùn)管理體制的建議

（1）城市客運(yùn)管理體制亟待統(tǒng)一。目前城市客運(yùn)管理體制是人為地阻礙運(yùn)輸生產(chǎn)力的健康發(fā)展,是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的。城市客運(yùn)管理體制暫時維持現(xiàn)狀,是權(quán)宜之策,久拖必然會掩蓋了城市客運(yùn)的深層矛盾。因此,對于體制問題,要實現(xiàn)城市客運(yùn)歸口管理,并盡早解決。有關(guān)部門要站在國家的高度來看問題,以國家利益為重,尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。解決城市客運(yùn)管理體制問題，首先要專家論證；其次參考管理較好的地方經(jīng)驗；最后結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)活動的具體特性[2]。

（2）城市客運(yùn)管理體制要按“大交通”和“一城一交”的方向設(shè)計。任何一種運(yùn)輸方式，包括城市客運(yùn)都不可能也不應(yīng)把它們劃地為牢,局限一個區(qū)域。因此，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一完整的城市公共交通管理體制，一方面有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面有利于通過運(yùn)輸補(bǔ)償城市公交。

4 客運(yùn)一體化管理優(yōu)勢

（1）加大了交通部門對市場的宏觀調(diào)控能力。減少了多管理部門之間的矛盾，使交通部門有更多的精力投入到市場管理中。

（2）城市客運(yùn)市場逐步走向穩(wěn)定。由于理順了體制，客運(yùn)市場不穩(wěn)定因素解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶集體越級上訪事件明顯減少，經(jīng)營行為規(guī)范了，從而提高了服務(wù)意識及消除了不滿情緒。

5 實施大交通一體化管理的體會

（1）城市客運(yùn)一體化管理是社會發(fā)展的必然要求。隨著我國加入世貿(mào)組織，簡化審批程序、提高工作效率、增強(qiáng)透明度已成為迫切需要，城市客運(yùn)一體化管理正是滿足這一需要。更重要的是在編制城市客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃及管理中能統(tǒng)籌兼顧，站在全局及更高的層次上規(guī)劃城市交通發(fā)展，克服各自為政，自成體系的封閉性做法。

（2）解決城市客運(yùn)一體化的關(guān)鍵是解決體制問題。城市客運(yùn)一體化能否解決，從表面上看，似乎與行業(yè)管理部門關(guān)系不大，事實上，一體化的進(jìn)程可用更積極主動的方式推進(jìn)，可通過所取得的成績來體現(xiàn)一體化的優(yōu)勢，所以需加大宣傳力度，同時，有必要開辟論壇，充分展示城市客運(yùn)一體化的利弊，由等待、被動向積極、主動轉(zhuǎn)變，盡快解決城市客運(yùn)管理體制不統(tǒng)一的問題[3]。

（3）城市客運(yùn)管理的一體化有利于協(xié)調(diào)解決各種矛盾。公交線路的調(diào)整和延伸涉及到縣、區(qū)、鎮(zhèn)車輛的營運(yùn)、發(fā)展跨區(qū)域、跨部門、面廣量大，而且涉及到很多復(fù)雜的利益及矛盾，城市客運(yùn)管理一體化有利于公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（4）城市客運(yùn)管理一體化有利于加強(qiáng)行業(yè)管理。交通部門擁有一支經(jīng)驗豐富的運(yùn)輸管理隊伍，有一整套管理法規(guī)，以及一支強(qiáng)大的運(yùn)政管理稽查隊伍，為行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展保駕護(hù)航。