解析生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)原則及其要點(diǎn)

張 磊

（九江市城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)院，江西 九江 332000）

隨著城市結(jié)合建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，以及生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的不斷深入，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，是當(dāng)下我國空間規(guī)劃發(fā)展的主要問題。實(shí)際工作過程中，要根據(jù)不同地區(qū)間的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)合理的規(guī)劃管理，在保護(hù)自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的前提下，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行資源最優(yōu)化配比。

1 生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，是一種現(xiàn)代化城市規(guī)劃方向，它是在生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)。城市規(guī)劃的核心目標(biāo)是通過空間安排，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)建設(shè)用地的合理規(guī)劃，保證耕地保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的和諧。隨著近年來綠色生態(tài)文明理念的落實(shí)普及，智慧應(yīng)用、風(fēng)貌管理、個(gè)性建設(shè)等多類型城市建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃正在不斷發(fā)展，而傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)這新時(shí)代的發(fā)展模式。從國家角度講，將生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)定為總體規(guī)劃的組成部分，根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)控制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的編制發(fā)展與綠色生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。以城市發(fā)展層次為基礎(chǔ)，落實(shí)層次與環(huán)境的匹配模式，增強(qiáng)政府管控能力與職能作用，實(shí)現(xiàn)城市空間最優(yōu)化配置［1］。

2 生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)探討

2.1 規(guī)劃信息統(tǒng)一整理

在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)采取部門合并與職能整合的管理方式，有效解決規(guī)劃信息差異等問題。首先，根據(jù)國家要求成立統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等規(guī)劃編制的同一職能部門，分配各部門的利益基礎(chǔ)。設(shè)立地方自然管理局，統(tǒng)籌規(guī)劃年限、生態(tài)指標(biāo)、數(shù)據(jù)來源等信息管理情況，做到“無縫對(duì)接”，在保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，完成城市規(guī)劃工作。其次，整合規(guī)劃技術(shù)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)劃發(fā)展為主要方向，將生態(tài)城市規(guī)劃布局、技術(shù)、用地劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃技術(shù)方法進(jìn)行整合，夯實(shí)規(guī)劃銜接技術(shù)，為規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理使用做好鋪墊。最后，結(jié)合各地“多規(guī)合一”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)情況。

應(yīng)進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃類型劃分，綜合現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)城市管理經(jīng)驗(yàn)，收集相關(guān)信息，建立城市規(guī)劃類型庫。由地方城市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)情況及文化技術(shù)水平，將不同類型的城市規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分類編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容的平衡處理。具體劃分中，可將規(guī)劃內(nèi)容大致分為城市設(shè)計(jì)類、綜合建設(shè)類以及其他建設(shè)類三個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，根據(jù)具體情況向下細(xì)分規(guī)劃項(xiàng)目。將“生態(tài)規(guī)劃”的發(fā)展理念落實(shí)，構(gòu)建城市規(guī)劃類型表，對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)式編制，滿足生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的情況要求。

2.2 明確相關(guān)法律法規(guī)

在以往城市規(guī)劃過程中，相關(guān)規(guī)劃法律詳略不一，內(nèi)容設(shè)計(jì)范圍相差較大。城市建設(shè)規(guī)劃有具體專項(xiàng)法規(guī)定，以及《城市規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》、《城市規(guī)劃編制辦法》等多項(xiàng)法律進(jìn)行補(bǔ)充，但實(shí)際內(nèi)容重復(fù)過多，真正應(yīng)用到實(shí)際效果不明顯。如關(guān)于商業(yè)用地的使用規(guī)劃方法在多個(gè)法律法規(guī)中都有詳細(xì)介紹，而水資源規(guī)劃管理卻只有《水法》中的一章簡單概括，無法對(duì)城市規(guī)劃起到實(shí)際效用。

進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)明確相關(guān)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的“最高上位規(guī)劃”體系。發(fā)揮政府的官方作用，編制出一部融合各項(xiàng)規(guī)劃法規(guī)的全方面規(guī)劃法律，并以此作為唯一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃指導(dǎo)工作。以立法的形式，確定“最高上位規(guī)劃”在“多規(guī)合一”背景下的城市規(guī)劃工作中的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)劃、土地分類利用、自然環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)一管理。針對(duì)部分地方存在地方法規(guī)與國家法規(guī)對(duì)同一項(xiàng)目的要求出入情況，應(yīng)根據(jù)實(shí)際城市發(fā)展條件，對(duì)相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。如某地區(qū)城市規(guī)劃20年，土地規(guī)劃10年，發(fā)展規(guī)劃5年，周期年限的不同導(dǎo)致跨度較長的規(guī)劃無法適應(yīng)生態(tài)城市現(xiàn)代化發(fā)展要求［2］。

2.3 革新城市規(guī)劃模式

實(shí)行技術(shù)性規(guī)范與生態(tài)型規(guī)范的同步發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行大量數(shù)據(jù)分析、圖像描繪、矢量測量等專業(yè)技術(shù)，以及制度設(shè)定、規(guī)劃調(diào)整、區(qū)域劃分等管理技術(shù)。做好將技術(shù)型規(guī)范與生態(tài)型規(guī)范的協(xié)調(diào)工作保證各地在進(jìn)行改革任務(wù)的同時(shí)，探索生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善相關(guān)戰(zhàn)略引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)銜接。此外，還要加強(qiáng)對(duì)管理技術(shù)人才與專業(yè)技術(shù)人才的水平培養(yǎng)，不僅要具備強(qiáng)大的技能水準(zhǔn)，更要拓寬知識(shí)面，了解生態(tài)城市規(guī)劃的工作進(jìn)程，革新城市規(guī)劃模式。政府要定期進(jìn)行組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，提高工作人員的專業(yè)水平及管理水平能力，保證生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的高效進(jìn)行。工作人員也要注意日常生活工作中的經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)情況及政策要求變化要有大致上的了解，通過各方面完善自己的工作細(xì)節(jié)。

此外，還要明確生態(tài)城市規(guī)劃編制層次，對(duì)于不同的城市規(guī)劃項(xiàng)目分類，所適用的規(guī)劃層次也不盡相同。明確各層次規(guī)劃分類的編制規(guī)則，將城市發(fā)展規(guī)劃與總體發(fā)展規(guī)劃同步展開，部分內(nèi)容也可以在分區(qū)規(guī)劃完成前進(jìn)行。

3 結(jié)語

伴隨著居民生活水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)已成為現(xiàn)代城市建設(shè)的必然趨勢(shì)。在實(shí)際規(guī)劃工作中，要意識(shí)到生態(tài)城市規(guī)劃發(fā)展是一個(gè)長期過程，它不是一蹴而就的，要做到有的放矢，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃。對(duì)于部分特殊地區(qū)，要因地制宜、因時(shí)制宜，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃制度。