我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革及城鄉(xiāng)規(guī)劃研究

蘇志強(qiáng)

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程設(shè)計(jì)中心，山西 太原 030000）

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距也逐漸加大，這給我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的隱患。因此我國(guó)急需促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃工作建設(shè)。我國(guó)的農(nóng)村土地制度經(jīng)過(guò)了多次改革，目前實(shí)施的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，能夠在有效提高農(nóng)村土地利用率的同時(shí)更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的基礎(chǔ)部分，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。受到傳統(tǒng)集體土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的影響，很多鄉(xiāng)村旅游投資項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有序發(fā)展，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定困難。因此，應(yīng)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策實(shí)施為契機(jī)，全面激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，吸引更多的資本投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革更好地促進(jìn)農(nóng)民收入的提升，同時(shí)，也能有效解決分散經(jīng)營(yíng)給市場(chǎng)所產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題，積極促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以更好地解決農(nóng)村勞動(dòng)力受限問(wèn)題，進(jìn)而提升農(nóng)民收入，使農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施可以把原先分散的農(nóng)田集中到一起進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，然后利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不斷改造農(nóng)業(yè)種植環(huán)境，更好地促進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式界定模糊

《農(nóng)村土地承包法》第三十二條的規(guī)定下，通過(guò)家庭承包依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以用轉(zhuǎn)讓，互換，轉(zhuǎn)包，出租或者其他方式流轉(zhuǎn)。而有關(guān)其他方式的界定、種類、限制條件等沒(méi)有具體規(guī)定，操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中存在很多其他的流轉(zhuǎn)方式，例如，競(jìng)價(jià)承包、贈(zèng)與、拍賣等，但是法律并沒(méi)有對(duì)其他種類的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行規(guī)定，造成流轉(zhuǎn)方式混亂，發(fā)生糾紛時(shí)找不到法律依據(jù)［1］。

2.2 流轉(zhuǎn)方式傳統(tǒng)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式還是傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包，生產(chǎn)規(guī)模也小而分散，其原因主要有兩點(diǎn)。1）農(nóng)民思想較為保守。農(nóng)民普遍還沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，只是認(rèn)為把土地轉(zhuǎn)包給本村的人更為方便，能夠保護(hù)自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收入的穩(wěn)定性，對(duì)于外來(lái)的經(jīng)營(yíng)者不信任，擔(dān)心轉(zhuǎn)包費(fèi)用得不到保障。2）農(nóng)民排斥性較強(qiáng)。有一些民營(yíng)企業(yè)想要通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷一條龍，但是不能得到村民的理解和支持。農(nóng)民擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)將收購(gòu)價(jià)格壓低，因此具有排斥心理，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率帶來(lái)了一定影響［2］。

2.3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范操作性不強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律有《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等，從整個(gè)規(guī)范體系來(lái)說(shuō)，由于立法精神的不同，存在著矛盾沖突的地方，比如《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，實(shí)行物權(quán)保護(hù)，而《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定采取的更多是一種債權(quán)性的保護(hù)。同時(shí)關(guān)于流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定比較簡(jiǎn)陋，只進(jìn)行了原則性規(guī)定，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的操作，對(duì)于具體流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定，特別是抵押和入股明顯落后于現(xiàn)實(shí)，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)今的發(fā)展需求［3］。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展策略探究

土地流轉(zhuǎn)政策在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的大面積推廣，使得我國(guó)土地資源的有效利用成為了可能。農(nóng)村的土地能夠通過(guò)這一政策，流轉(zhuǎn)到最能將其發(fā)揮價(jià)值的人手中，從而生產(chǎn)出最有價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，提高單位面積的土地生產(chǎn)效率。而在這一政策實(shí)施以來(lái)，不僅我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有了較大的改善，與此同時(shí)，許多農(nóng)民的收入也有了顯著的提升。1）建立有效的維護(hù)保障制度，并且將各項(xiàng)制度措施能夠積極落實(shí)到實(shí)踐中。比如，逐步建立完善的法律法規(guī)制度，利用法律手段來(lái)保障城市規(guī)劃方案的順利實(shí)施，同時(shí)需要將城鄉(xiāng)土地的科學(xué)合理應(yīng)用全部納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中，通盤考慮，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合性發(fā)展，使社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2）不斷地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)采用多種方式來(lái)更好地保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，并且全面提升土地資源的利用率，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，改善人們的生活環(huán)境與質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的全面化發(fā)展和進(jìn)步。3）全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性，要充分考慮到不同地區(qū)的風(fēng)俗文化特性，保護(hù)城市與農(nóng)村的根本利益，不能存在損害人民根本利益來(lái)發(fā)展的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，未來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展之路是我國(guó)必須要走的，所以我們也應(yīng)該積極對(duì)各種可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行準(zhǔn)備和籌劃，避免到時(shí)出現(xiàn)手忙腳亂的情況，相關(guān)部門應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進(jìn)程，使得我國(guó)城鄉(xiāng)一體化可以盡快實(shí)現(xiàn)，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以更好地發(fā)展。