論農(nóng)村土地管理制度的改革

王希秀

山東濰坊市諸城市自然資源和規(guī)劃局 山東濰坊 262200

創(chuàng)新農(nóng)村土地管理工作方法是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，直接影響到農(nóng)村土地能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，政府部門需要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地管理工作的重要性，結(jié)合農(nóng)村土地的具體情況，針對性性制定土地管理策略，并為農(nóng)民開通渠道，讓農(nóng)民遇到問題及時(shí)與政府溝通，有效減少農(nóng)民與政府部門之間的矛盾，提升農(nóng)村土地使用效率和管理效率，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1 我國農(nóng)村土地經(jīng)營零散

新中國成立后，我國為了給農(nóng)民一個(gè)更好的保障，實(shí)行了土地承包制。在這樣的背景下，我國的農(nóng)民們每家根據(jù)自己的人口數(shù)量和農(nóng)田距家的距離等分得了一部分土地。但是，隨著連續(xù)多年的我國人口的增加和耕地?cái)?shù)量的不斷減少，農(nóng)民人均土地?cái)?shù)量急速下降。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依靠的主要還是傳統(tǒng)的農(nóng)具和設(shè)備，而現(xiàn)代設(shè)備卻幾乎沒有施展之地，更何談高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，何談規(guī)模生產(chǎn)，何談市場經(jīng)濟(jì)，何談提高農(nóng)民的收入呢？

1.2 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相對混亂

新中國成立這么多年來，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多次，雖然政策上農(nóng)村土地是屬于集體所有、集體進(jìn)行管理，但實(shí)際上在農(nóng)村土地的使用和管理上十分混亂。很多荒地現(xiàn)在變成了林地或者耕地，很多過去的林地或者耕地變成了荒地。但這些卻缺乏相關(guān)部門的登記和確認(rèn)，在農(nóng)村的土地使用中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)村民們之間的沖突和矛盾，往往最后還得靠鄉(xiāng)村干部進(jìn)行矛盾化解。還有一些現(xiàn)象是，鄉(xiāng)村干部利用自己手中的權(quán)利侵占一些常年被棄用的土地，甚至以招商引資的名義侵占農(nóng)民們的耕地和林地[1]。

1.3 地方政府部門熱衷于出賣農(nóng)村土地

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)越搞越好，尤其是近些年來房地產(chǎn)市場十分火熱，通過賣地獲得的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)占據(jù)了各地方政府的財(cái)政收入的較大比例。隨著城市的不斷擴(kuò)大，曾經(jīng)的農(nóng)村如今都已經(jīng)成為了城市的一部分，地方政府通過大量的賣地行為產(chǎn)生了大量的財(cái)政收入，但隨之而來的是農(nóng)村土地的不斷減少。很多地方政府為了保證當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，對出賣農(nóng)村土地樂此不疲。還有一個(gè)導(dǎo)致土地出賣較容易的原因就是我國的政府對土地有絕對的征用權(quán)，政府可以相對容易的改變土地性質(zhì)和發(fā)布對土地進(jìn)行征收的公告，尤其是對于林地和耕地的征收更是如此。

2 我國農(nóng)村土地管理制度改革措施

2.1 政府部門強(qiáng)化宅基地審批程序的控制工作

政府部門要想順利解決農(nóng)村土地管理階段存在的問題，就需要對農(nóng)民新建宅基地的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，具體做到以下兩點(diǎn)：一方面，農(nóng)民新建宅基地需要2/3 村民代表舉手同意，并且同意后需要張榜公告，交由國家土地資源局進(jìn)行統(tǒng)一審批，合理登記。另一方面，政府部門需要嚴(yán)格控制農(nóng)民所擁有的宅基地，確保每一戶人家不超過兩個(gè)宅基地，如果出現(xiàn)違法搭建宅基地的行為歡迎群眾舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行處理，保證土地使用合理。

2.2 政府部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

針對農(nóng)村土地經(jīng)營承包階段存在操作不規(guī)范問題，政府部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，具體做到以下兩點(diǎn)：一方面，政府部門需要聘請專業(yè)人員到農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營管理制度的宣傳，并為農(nóng)民講解土地政策、法律制度，讓農(nóng)民遇到不合理情況可以運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)利。另一方面，在農(nóng)村土地承包階段，每一位農(nóng)民都要清楚自身的權(quán)利，有權(quán)利決定對土地的流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)方式，并對土地補(bǔ)償款和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互相商討，有效保證雙方利益，確保農(nóng)村土地管理工作質(zhì)量[2]。

2.3 政府部門需要對農(nóng)村土地用途進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃

目前，農(nóng)村土地用途被更改的問題非常嚴(yán)峻，直接影響到農(nóng)村土地管理質(zhì)量。針對此種情況，政府部門要想讓土地管理工作得到提升，就需要嚴(yán)格規(guī)劃農(nóng)村土地的使用用途。一方面，政府部門加強(qiáng)低土地用途的管理，嚴(yán)厲打擊不合理使用土地的行為，可以尋求社會(huì)成員幫助，歡迎大家舉報(bào)，對違法行為加大懲罰力度，讓其正確認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤。另一方面，土地產(chǎn)權(quán)者需要提升法律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)土地用途，在使用階段嚴(yán)格按照政府部門的要求，科學(xué)合理的進(jìn)行土地規(guī)劃與使用，從而保證土地使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的高效率管理目標(biāo)。

2.4 優(yōu)化集體建設(shè)用地條件和審批程序

要減少集體建設(shè)用地限制條件，對村辦企業(yè)用地、村民興辦企業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益設(shè)施用地，要給予用地指標(biāo)傾斜。村集體或村民自主投資興辦企業(yè)，只要項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，占地符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，符合用地標(biāo)準(zhǔn)，符合節(jié)約集約用地要求（投資強(qiáng)度），且能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，能依照國家征收集體土地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對被占地農(nóng)戶落實(shí)安置補(bǔ)償和養(yǎng)老保險(xiǎn)，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先上報(bào)審批。

2.5 完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法

出臺(tái)農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償辦法、增減掛鉤專項(xiàng)資金管理辦法等規(guī)定。對農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，已有穩(wěn)定收入來源，并購房定居，自愿退出農(nóng)村宅基地的，除給予貨幣補(bǔ)償外，還要給進(jìn)城人員落實(shí)一次性購買養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，解決后顧之憂。對村民移址新建住房后，原舊房未拆除形成的閑置農(nóng)房，拆除后能整治恢復(fù)為成片耕地的，要鼓勵(lì)村民將舊宅拆除還田，退出土地面積超出新建房占地面積部分，要給予一次性貨幣補(bǔ)償；拆除后不能恢復(fù)成耕地的，可依法轉(zhuǎn)讓給本村符合宅基地使用條件的相鄰農(nóng)戶使用。這樣既鼓勵(lì)村民自行拆除了舊宅，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，又節(jié)約集約了用地[3]。

3 結(jié)語

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)不斷深入，大量建筑拔地而起，農(nóng)村土地管理制度上的矛盾也逐漸凸顯了出來。土地作為農(nóng)村最為重要的資源，可以說是農(nóng)民們的生存之本，研究土地管理制度有著極為重要的意義。