十年來國資國企改革回顧與新形勢新任務(wù)

文=王 絳

（作者為國務(wù)院國資委研究中心研究員）

黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確指出，要“深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革?！毙滦蝿菹聡衅髽I(yè)要進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位、擔(dān)負(fù)歷史使命、不斷奮發(fā)進(jìn)取，在改革發(fā)展的新征程上再創(chuàng)新輝煌。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，本世紀(jì)以來，國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，改革成效不僅影響國有企業(yè)自身的活力和市場競爭力，影響到我國的國際經(jīng)濟(jì)競爭力，而且影響到我國基本經(jīng)濟(jì)制度。國資委成立以來，堅(jiān)持以行使出資人職責(zé)為核心，以增強(qiáng)國有企業(yè)的活力、影響力、控制力為目標(biāo)不斷加快國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不斷加快自身改革，至目前構(gòu)建了較為成熟的國有資本監(jiān)管體制，有效促進(jìn)了國有資本保值增值，實(shí)現(xiàn)了國有資本不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

十年來國資國企改革的成就

2010年以來，國有企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國資監(jiān)管體制不斷完善，國資國企改革取得了重大進(jìn)展。

國有企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。2010年以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了巨大成績，國有資本實(shí)現(xiàn)了不斷做大做強(qiáng)。至2019年底，全國非金融類國有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬億元，是2010年的6.3倍，國有資本權(quán)益64.9萬億元，是2010年的1.6倍，營業(yè)收入62.6萬億元，是2010年的2.1倍，利潤3.6萬億元，是2010年的1.8倍，上繳稅金4.6萬億元，是2010年的1.7倍。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額87萬億元，是2010年的3.6倍，權(quán)益17.8萬億元，是2010年的2.1倍，實(shí)現(xiàn)營收35.9萬億元，是2010年的2.1倍，實(shí)現(xiàn)利潤2.26萬億元，是2010年的2.7倍，上繳稅收3.2萬億元，是2010年的2.2倍。國有企業(yè)競爭能力大幅度增強(qiáng)，2020年發(fā)布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)中入榜的全國國有企業(yè)由2010年的42戶增加到92戶，其中中央企業(yè)由30戶增長到48戶。

國資監(jiān)管及國有企業(yè)改革法律法規(guī)及政策體系不斷健全。2010年以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國資監(jiān)管及國有企業(yè)改革法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了一系列文件，對混改、公司治理、國資監(jiān)管、兼并重組給予方向性、框架性的指導(dǎo)。2015年黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以后，相關(guān)的配套文件也陸續(xù)出爐，構(gòu)建了“1+N"的政策體系，2019年修訂并頒布了新的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。目前，較為成型的國資監(jiān)管框架體系已經(jīng)形成。

國有企業(yè)改革不斷深化。2010年以來，特別是黨的十八屆三中全會后，新時(shí)代中國特色社會主義堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不斷深化，系統(tǒng)性的改革實(shí)踐與試點(diǎn)深入推進(jìn)，國有企業(yè)改革進(jìn)展明顯加快，初步實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核，完成了中央企業(yè)功能界定分類，并同步配套分類考核、差異化薪酬分配等措施。國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全，中央企業(yè)集團(tuán)及各級子企業(yè)基本完成公司制改革，絕大部分中央企業(yè)都建立和規(guī)范了董事會，適應(yīng)市場競爭要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善?；旌纤兄聘母镉行蛲七M(jìn)，從2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)各類社會資本超過1.5萬億元，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。國有企業(yè)勞動人事分配制度改革、市場化用工機(jī)制改革、薪酬掛鉤的激勵約束機(jī)制改革等方面取得了重要進(jìn)展。改組組建國有資本投資運(yùn)營公司、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列改革任務(wù)積極推進(jìn)?！叭┮粯I(yè)”移交社會、國有企業(yè)廠辦大集體改革、企業(yè)瘦身健體、重組整合、去“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能等重大舉措有力地促進(jìn)了國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。近年來，“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)”“雙百行動”“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動”等多個試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)了國有企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、成效顯現(xiàn)的嶄新局面，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度正進(jìn)一步形成。

國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年以來，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，2013年黨的十八屆三中全會提出“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整按照“四個一批”（即鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理退出一批）的要求，加大了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組力度，加快過剩產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)退出，國有資本進(jìn)一步向國家戰(zhàn)略性和前瞻性產(chǎn)業(yè)、向涉及民生的重要領(lǐng)域集中，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。截至2019年底，中央企業(yè)所屬2041戶、地方國有企業(yè)所屬2620戶“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)已基本處置完成，中央企業(yè)累計(jì)分別化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能1.14億噸和1644萬噸。2012—2019年，全國國資系統(tǒng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場處置非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，回收資金超過1萬億元，中央企業(yè)通過資本市場盤活存量國有資產(chǎn)1.4萬億元。國有企業(yè)科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，截至2019年底，中央企業(yè)擁有有效專利總量約77萬項(xiàng)，較2012年底增長3倍，在載人航天、特高壓輸變電、移動通信、探月工程、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)航母等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大成果。2019年，中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資9505億元，同比增長33%，占全部投資20%，其中，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)投資完成額占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資83%。同時(shí)，國有企業(yè)加快了專業(yè)化重組整合的步伐，中央企業(yè)在煤炭、移動通信鐵塔等領(lǐng)域陸續(xù)進(jìn)行專業(yè)化整合后，近年來在國家石油天然氣管網(wǎng)、海工裝備、煤電資源等領(lǐng)域繼續(xù)取得突破，截至目前中央企業(yè)由2010年的120戶下降為2019年底的98戶。此外，中央企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與地方國有資本、民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中央企業(yè)、社會資本整合。目前，中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進(jìn)社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%，今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%，投資入股超過6000家非公企業(yè)，投資總額超過了4000億元，極大地發(fā)揮了國有資本的影響力和帶動力。

國有企業(yè)國際化經(jīng)營深入推進(jìn)。2010年以來，國有企業(yè)國際化經(jīng)營取得了長足的進(jìn)展，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額由4萬億元增加至2019年底的8.1萬億元。中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營單位7180戶，高質(zhì)量建設(shè)了比雷埃夫斯港、中白工業(yè)園、蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路等一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目。除了海外直接投資以外，國有企業(yè)還加快了海外上市的步伐，如中國鋁業(yè)、中國東方航空、中國電信、廣深鐵路、華能國際、中國石化、中國南方航空等，國有企業(yè)海外上市不僅加快了國際經(jīng)營能力建設(shè)，還大大加強(qiáng)了體制機(jī)制國際化轉(zhuǎn)軌。

國資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。2010年以來，在進(jìn)一步完善和夯實(shí)國資監(jiān)管的基礎(chǔ)法規(guī)政策的同時(shí)，國資國企監(jiān)管體制隨著改革形勢的發(fā)展進(jìn)一步完善。黨的十八屆三中全會提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，為完善國有資產(chǎn)管理體制指明了方向。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照黨中央、國務(wù)院的要求，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持搞活搞好國有企業(yè)堅(jiān)持提高效能、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動進(jìn)行職責(zé)調(diào)整，整合國有企業(yè)改革職能、整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測職能、整合推動科技創(chuàng)新職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，強(qiáng)化依法監(jiān)管，實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)陽光監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程，抓好組織實(shí)施，主動實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，國有資本監(jiān)管職能進(jìn)一步完善，監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

國有企業(yè)履行社會責(zé)任表率更加突出。國有企業(yè)為國家財(cái)政提供了穩(wěn)定的收入，2010—2019年，全國國資系統(tǒng)企業(yè)上交稅費(fèi)31.5萬億元。從2011年始，按照黨中央、國務(wù)院的要求，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，中央企業(yè)上繳紅利比例從最高10%提高到15%，至目前中央企業(yè)上交國有資本收益6618億元，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.1萬億元、占中央層面劃轉(zhuǎn)總額的80%以上。中央企業(yè)不僅在保障能源資源安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮重要作用，在節(jié)能減排等方面也起到表率作用，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗和四項(xiàng)污染物排放指標(biāo)均提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，國有企業(yè)還帶頭降低社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，落實(shí)提速降費(fèi)、降電價(jià)等政策，2019年有關(guān)中央企業(yè)降費(fèi)讓利超過5000億元。此外，國有企業(yè)帶頭助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央企業(yè)積極做好援疆援藏援青對口幫扶任務(wù)，定點(diǎn)幫扶246個國家扶貧重點(diǎn)縣，占全國42%，承擔(dān)1.1萬個地方安排的結(jié)對幫扶任務(wù)，累計(jì)投入幫扶資金超過230億元。

國有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以黨建促改革、以黨建謀發(fā)展是國資國企改革發(fā)展的首要任務(wù)。2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以后，全國國有企業(yè)主動以黨建貫穿改革發(fā)展工作的全過程，將黨建條款寫入公司章程，將黨建要求融入到公司法人治理結(jié)構(gòu)，黨組織決策程序前置等，在企業(yè)管理中加強(qiáng)“四個同步”和“四個對接”，國有企業(yè)黨建工作不斷加強(qiáng)和完善，開創(chuàng)了國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。

當(dāng)前國資國企改革仍然存在的問題

雖然當(dāng)前國資國企改革已經(jīng)取得了很多成績，但仍然存在一些問題。

國有企業(yè)市場化改革需要進(jìn)一步深化。黨的十八屆三中全會指出：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！碑?dāng)前，國有企業(yè)市場化改革仍需要進(jìn)一步深化，一方面，政府與國有企業(yè)的關(guān)系、國有資本出資人與企業(yè)的關(guān)系仍需進(jìn)一步理順，目前仍然有大量經(jīng)營性國有資本由政府職能部門直接管理，還需要加快“政企分開”改革。另一方面，國有資本授權(quán)經(jīng)營與有效監(jiān)管的路徑還需要深入探索，國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革及市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)需要加快推進(jìn)。

以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全。以國有企業(yè)為代表的大型企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的主力，也是全面提高我國人民物質(zhì)和精神生活的重要支柱。但目前國有企業(yè)通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善，如基礎(chǔ)性研究薄弱，關(guān)鍵零件、關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備受制于人的局面沒有根本性的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步加快相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

國有資本布局結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整。目前，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷向涉及國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，但仍然分布過廣。國民經(jīng)濟(jì)全部行業(yè)20個門類、96個行業(yè)大類中，國有經(jīng)濟(jì)涉及94個行業(yè)，中央企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)涉及19個門類，90個行業(yè)大類，仍然有一部分國有資本處于非重要行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本分布仍然過散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，不少產(chǎn)品和業(yè)務(wù)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，高端競爭力不足，需要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化資源配置。

國有資本監(jiān)管體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革不斷深化，特別是混合所有制不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)資本化、企業(yè)股權(quán)多元化和市場化、法治化、國際化發(fā)展越來越深入的形勢下，要進(jìn)一步完善國有資本監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的充分授權(quán)與實(shí)現(xiàn)國有資本高效監(jiān)管的平衡。

國企黨建工作需要進(jìn)一步落實(shí)。國有企業(yè)黨建工作需要適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新形勢、新問題，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展，需要在新形勢下不斷探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新途徑。

新形勢下進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)國有資本

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”黨的十九屆五中全會提出了“十四五”我國全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確指出，要“深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革?！毙滦蝿菹聡衅髽I(yè)要進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位、擔(dān)負(fù)歷史使命、不斷奮發(fā)進(jìn)取，在改革發(fā)展的新征程上再創(chuàng)新輝煌。

進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革。要按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》“深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求，進(jìn)一步全面深化國有企業(yè)改革，按照中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》要求，加快各項(xiàng)改革，推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化。要按照黨的十九屆四中全會“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，提高核心競爭力，加快健全和完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營的體制機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，促進(jìn)企業(yè)人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素合理流動，使資本、勞動、科技、管理等生產(chǎn)經(jīng)營全要素充分地發(fā)揮作用。同時(shí)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，建立起既借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，又立足于我國的國情和國有企業(yè)實(shí)際的具有中國特色國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進(jìn)一步理順政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的市場化，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭。2019年國資委發(fā)布了《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單》，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，明確了國資委對國有資本投資、運(yùn)營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)管理、選人用人、股權(quán)激勵、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等領(lǐng)域更多的授權(quán)和放權(quán)事項(xiàng)。

進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要深入推進(jìn)全國國有資本的整合融合，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國國資“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快國有企業(yè)自主創(chuàng)新體制機(jī)制的建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，推動中央企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)規(guī)模與經(jīng)營效率、經(jīng)營效益的統(tǒng)一。此外，要增強(qiáng)國有企業(yè)穩(wěn)增長工作的能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)國際競爭力。企業(yè)整合市場和資源的邊界越大，整合能力越強(qiáng)，經(jīng)營就越有效率。我國國有企業(yè)長期面向國內(nèi)市場，國際競爭力較弱和國際市場贏利能力偏低的問題較為突出，我國國有企業(yè)與西方跨國巨頭在法人治理結(jié)構(gòu)、資本管控能力、市場整合能力、科技研發(fā)強(qiáng)度等多方面存在非常明顯的差距，國有企業(yè)巨大資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與海外國際市場盈利能力反差較大，反映出大而不強(qiáng)的問題。國有企業(yè)必須把保值增值作為國有資本經(jīng)營的第一要務(wù)，全面加強(qiáng)境外國有資本管理，盡快以國際化的要求規(guī)范自己的機(jī)制體制和經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升企業(yè)的國際信譽(yù)和知名度，實(shí)現(xiàn)由跨國經(jīng)營向跨國公司轉(zhuǎn)變。

全面加強(qiáng)企業(yè)管理。要深入推進(jìn)國有企業(yè)對標(biāo)世界一流管理提升行動，全面對標(biāo)找準(zhǔn)短板差距，健全體系，提升管理能力，堅(jiān)持向管理要質(zhì)量、要效益、要發(fā)展，全方位、全流程加強(qiáng)精細(xì)化管理。特別在國際國內(nèi)環(huán)境不確定性增強(qiáng)的形勢下，國有企業(yè)必須立足自身、苦練管理內(nèi)功，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)對標(biāo)，強(qiáng)化能力建設(shè)，強(qiáng)化體系建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，有效增強(qiáng)競爭實(shí)力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。此外是，國有企業(yè)要進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)控體系，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，全面梳理排查，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，著力打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加大探索混合所有制條件下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。