美軍裝備采辦中的零部件管理及啟示

徐 憶，黨 弦

（海軍研究院，上海 200235）

0 引言

零部件是系統(tǒng)設(shè)備的基本構(gòu)建單元。根據(jù)美國國防部的定義，零部件管理是對復(fù)雜系統(tǒng)所使用的零部件進(jìn)行選擇、規(guī)定、確保其正確設(shè)計(jì)應(yīng)用并加以管理的工程任務(wù)[1]；是在綜合考量零部件應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化、（新、老）技術(shù)，以及系統(tǒng)可靠性、維修性、保障性和費(fèi)用等問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行零部件選用，并解決零部件可用性、后勤保障、制造源減少和材料短缺問題，以及原有系統(tǒng)的遺留問題[2]。零部件管理貫穿于裝備采辦全過程，其核心任務(wù)是零部件的選擇，目標(biāo)是通過減少獨(dú)立、專用件的數(shù)量，以提高系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、可靠性、維修性、保障性，同時緩和制造源減少和材料短缺導(dǎo)致的零部件報廢問題，從而提高作戰(zhàn)、后勤戰(zhàn)備能力，增強(qiáng)互操作性，縮小保障規(guī)模，降低全壽期費(fèi)用。

美國作為最早提出零部件管理的國家，其零部件管理經(jīng)驗(yàn)相對成熟，文件體系、運(yùn)行機(jī)制相對完備。分析美軍裝備采辦各階段的零部件管理相關(guān)工作，掌握影響零部件管理的實(shí)施主要因素，可為我國未來裝備發(fā)展中零部件問題解決提供借鑒。

1 美軍裝備采辦中的零部件管理

美軍裝備采辦分為裝備方案分析、技術(shù)開發(fā)、工程與制造開發(fā)、生產(chǎn)與部署、使用與保障5 個階段，零部件管理貫穿于裝備采辦各階段。在裝備方案分析階段，按國防部標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD-3018《零部件管理》要求，重點(diǎn)考慮零部件管理問題，并將其作為保障方案的一項(xiàng)輸出。在技術(shù)開發(fā)階段，雖然對裝備樣機(jī)不作零部件管理要求，但該階段的設(shè)計(jì)架構(gòu)和技術(shù)決策會對零部件選擇產(chǎn)生影響；里程碑B 之前（即項(xiàng)目啟動前）的初始設(shè)計(jì)方案應(yīng)將零部件管理相關(guān)的決策以及所需協(xié)作內(nèi)容籌劃在內(nèi)；在 該階段，政府也著手準(zhǔn)備下一階段（工程和制造研制階段）研制合同招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中應(yīng)提出工程和制造研制階段的零部件管理需求。在工程和制造研制階段，簽訂研制合同，通常承制單位在研制合同工作說明中提出詳細(xì)的零部件管理要求，并按獲批的零部件管理計(jì)劃實(shí)施；同時，相關(guān)要求應(yīng)引申至分包單位零部件管理工作。在生產(chǎn)和部署階段，承制單位需要開展零部件管理（如解決零部件過時等問題），以應(yīng)對基準(zhǔn)設(shè)計(jì)的更改。

工程與制造研制階段是零部件管理工作的關(guān)鍵實(shí)施階段，影響零部件管理在裝備采辦中推進(jìn)效果的主要因素也集中在該階段，據(jù)分析包括：合同約束、零部件管理大綱、零部件管理計(jì)劃、分工與合作、評估與支持。

1.1 合同約束

合同約束是零部件管理問題得以有效解決的首要保證。關(guān)于零部件管理的具體要求及程序措施主要在工程與制造開發(fā)階段簽訂的項(xiàng)目研制合同中提出。政府招標(biāo)文件中闡明投標(biāo)單位須在其投標(biāo)方案中解決的技術(shù)管理需求，其中包括零部件管理需求。合同將MIL-STD-3018 列入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在合同所包含的項(xiàng)目工作說明、目標(biāo)說明中提出零部件管理要求。政府的項(xiàng)目目標(biāo)說明是對項(xiàng)目目標(biāo)的簡要說明，零部件管理問題的具體要求在工作說明中體現(xiàn)，例如，在工作說明中設(shè)置優(yōu)選件目錄或零部件選用基準(zhǔn)的制定、剪裁限制條件，限制零部件選用的類型、品種、等級等。

工作說明有2 種訂立方式：政府?dāng)M制工作說明，向承制單位征詢確認(rèn)；或者承制單位根據(jù)政府提供的目標(biāo)說明擬制并提交工作說明。擬制工作說明前一般要考慮以下問題：裝備類型（某些試驗(yàn)車輛、維修設(shè)備等無需開展零部件管理）、合同類型（調(diào)研、研究類合同無需考慮零部件管理問題）、裝備采購量、可靠性、安全性、是新研裝備還是改進(jìn)改型裝備（包括改進(jìn)深度）、維修保障模式（自主保障或承制單位保障或基于性能的保障）、設(shè)備細(xì)目是否全部或部分是成品（成品一般不需零部件管理，除非對其進(jìn)行改進(jìn)改型）、技術(shù)數(shù)據(jù)包的深度以及歸屬權(quán)。

1.2 零部件管理大綱

為實(shí)現(xiàn)零部件管理目標(biāo)，新研或改進(jìn)改型裝備的承制單位應(yīng)根據(jù)MIL-STD-3018 要求制定零部件管理大綱。零部件管理大綱是零部件管理工作導(dǎo)則及要求，往往應(yīng)在初始（研制）合同和合同審查過程中執(zhí)行實(shí)施。一份完整的零部件管理大綱規(guī)定內(nèi)容應(yīng)包含以下要素：零部件管理計(jì)劃、優(yōu)選件目錄或零部件選用基準(zhǔn)、零部件選用及授權(quán)、零部件選用優(yōu)先順序、零部件過時管理及制造源減少問題的解決辦法、分包單位管理、零部件及供應(yīng)商合格要求、替代件工作、零部件管理計(jì)劃框架、零部件管理效果考核、零部件管理意見反饋。同時，承制單位應(yīng)在大綱中說明零部件管理程序如何生效、程序改進(jìn)措施如何加入、程序變動如何控制等。

通常政府可調(diào)取零部件管理大綱和零部件選用的支撐材料（如規(guī)程、計(jì)劃、文件、數(shù)據(jù)等）以備檢查。同時政府可開展必要的監(jiān)督、核實(shí)、評審以掌握零部件管理要求、規(guī)程的實(shí)施情況。

1.3 零部件管理計(jì)劃

零部件管理計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)零部件管理大綱目標(biāo)、要求的程序和方案，通常由承制單位指定的標(biāo)準(zhǔn)、部件、可靠性工程師或零部件管理工程師制定。在研制合同招投標(biāo)階段，承制單位應(yīng)提供零部件管理計(jì)劃作為投標(biāo)支撐文件。零部件管理計(jì)劃應(yīng)能兼顧裝備使命任務(wù)以及零部件管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該計(jì)劃解決大綱管理、政府參與和系統(tǒng)全壽期零部件選用等問題。零部件管理計(jì)劃應(yīng)包含以下要素：零部件選用基準(zhǔn)、零部件選用與授權(quán)程序、零部件過時管理、零部件目錄、分包單位管理、零部件與供應(yīng)商質(zhì)量、零部件級文件編制規(guī)程、客戶-承制單位團(tuán)建、假冒偽劣零部件以及其他合同中要求解決的問題。

政府采辦方按MIL-STD-3018 要求審查零部件管理計(jì)劃。一旦審批通過，承制單位須按計(jì)劃開展零部件管理工作，后續(xù)可根據(jù)零部件類型、技術(shù)或環(huán)境問題、零部件采購市場環(huán)境變化等情況，提出零部件管理計(jì)劃修改建議。如承制單位對零部件管理計(jì)劃有改動，需報政府采辦方審批。計(jì)劃的版本更新須與政府采辦方協(xié)調(diào)達(dá)成共識并獲批通過。另外，在裝備全壽期系統(tǒng)工程技術(shù)審查的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，零部件管理相關(guān)問題也是審查內(nèi)容的一部分，主要涉及零部件管理計(jì)劃制定、更新及其執(zhí)行情況。

1.4 分工與合作

政府采辦方和承制單位都應(yīng)確保零部件管理大綱內(nèi)容貼合其自身目標(biāo)以及合同中零部件管理要求，并在零部件管理實(shí)施中，明確分工，積極合作。

政府采辦方指定責(zé)任人（系統(tǒng)工程師或零部件管理大綱經(jīng)理或一體化產(chǎn)品小組①一體化產(chǎn)品小組：美軍裝備采辦過程中普遍采用的一種工作形式。一體化產(chǎn)品小組能夠把不同部門、不同專業(yè)的人員組合在一起，更好地協(xié)調(diào)各部門工作，簡化階段審查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，有助于縮短采辦周期、降低采辦費(fèi)用、提高采辦效率。成員等）提出、裁剪各項(xiàng)初始零部件管理需求，并與承制單位協(xié)商、談判，審查、審批承制單位的零部件管理計(jì)劃或程序。同時確保在工程與制造開發(fā)、生產(chǎn)與部署以及使用與保障各階段，合同零部件管理計(jì)劃根據(jù)零部件管理大綱的目標(biāo)要求得到貫徹執(zhí)行。相關(guān)責(zé)任人還應(yīng)負(fù)責(zé)組織技術(shù)交流解決零部件相關(guān)問題，并促進(jìn)與承制單位的合作、團(tuán)建。

零部件選用是承制單位的職責(zé)。承制單位應(yīng)指派零部件管理大綱經(jīng)理，負(fù)責(zé)所有零部件選用的審批，并確保零部件管理程序?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)；同時負(fù)責(zé)分包單位零部件相關(guān)問題的管理。承制單位應(yīng)履行合同規(guī)定的零部件管理要求，主持或支持零部件管理相關(guān)的技術(shù)交流和一體化產(chǎn)品小組會議。

零部件選用過程中的零部件技術(shù)和采購問題往往由零部件管理委員會或一體化產(chǎn)品小組負(fù)責(zé)解決。其中，零部件管理委員會是各裝備采辦相關(guān)方就零部件問題合作的一種常用形式。其成員通常來自承制單位的工程設(shè)計(jì)、工程標(biāo)準(zhǔn)、可靠性、生產(chǎn)、采購、質(zhì)量等專業(yè)部門，以及政府采辦方、分包單位、供應(yīng)商。零部件管理委員會各類成員職責(zé)總計(jì)達(dá)40 多項(xiàng)，概括講主要是實(shí)施零部件管理，并促進(jìn)零部件及相關(guān)程序的標(biāo)準(zhǔn)化和通用化，審查和評估零部件的使用等。

1.5 評估與技術(shù)支持

零部件選用工作需要大量的零部件信息及相關(guān)技術(shù)支持，為提高零部件選用效率，設(shè)置一個機(jī)構(gòu)——零部件管理咨詢小組②零部件管理咨詢小組：目前本文作者還無從考證零部件管理咨詢小組的隸屬關(guān)系及人員構(gòu)成，也無法獲知該機(jī)構(gòu)是否是常設(shè)機(jī)構(gòu)。，針對具體項(xiàng)目無償提供零部件相關(guān)的技術(shù)建議，以輔助政府采辦方和承制單位完成選件工作。其主要服務(wù)包括：對單個零部件或零部件目錄提供技術(shù)建議、提供零部件及庫存信息、推薦零部件、提供零部件制造源減少和材料短缺信息、參與合作交流等。

同時，一些信息化技術(shù)（工具）的支持也使零部件管理工作效率、效果大大提高。主要工具有采辦合理化和標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)（ASSIST）、國防零部件管理門戶網(wǎng)站（DPMP）、國防后勤局陸海文件標(biāo)準(zhǔn)化分類網(wǎng)站、制造源減少和材料短缺（DMSMS）/零部件過時工具、聯(lián)邦后勤信息系統(tǒng)（FLIS）、政府-工業(yè)部門數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目網(wǎng)站（GIDEP）、零部件選擇和咨詢工具（PSAT）等。

2 對我國裝備零部件管理的啟示

2.1 建立配套、完善的標(biāo)準(zhǔn)化文件

2004 年美國國防部在70 年代“零部件控制”（即“零部件選用控制”）的基礎(chǔ)上提出“零部件管理”的概念，先后制定了國防部標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD-3018《零部件管理》、國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作指南SD-19《零部件管理指南》，并根據(jù)裝備發(fā)展需求進(jìn)行了多版更新，為美軍近20 年來的裝備采辦中零部件管理的實(shí)施提供了標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。

目前我國仍沿用八十年代由美國引進(jìn)的“零部件控制”的概念，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要是GJB 450A—2004《裝備可靠性工作通用要求》。GJB 450A—2004 將零部件控制只作為裝備可靠性工作的一個工作項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，既未體現(xiàn)零部件工作的系統(tǒng)性和全壽期性，也未提供操作性強(qiáng)的實(shí)施指導(dǎo)。因此需建立配套、完善的標(biāo)準(zhǔn)化文件體系，闡明零部件管理（控制）總體要求、相關(guān)事項(xiàng)詳細(xì)要求，對裝備采辦各階段涉及零部件問題的工作進(jìn)行規(guī)定，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、分工合作、程序方法等方面提供操作性強(qiáng)的指導(dǎo)。

2.2 強(qiáng)化合同約束

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和深入，我國裝備建設(shè)正從“以計(jì)劃為主要管理方式和手段”逐漸 向“以合同為主要管理方式和手段”轉(zhuǎn)變[3]。合同約束是明晰雙方職責(zé)，保障軍方權(quán)益及承制商利益的主要手段。在招投標(biāo)階段，以采辦方和承制方談判協(xié)商的方式，就零部件管理問題明確需求、細(xì)化要求，并以承制商制定的零部件管理計(jì)劃等作為支撐材料，與零部件管理要求一并納入合同，能為后續(xù)裝備零部件管理的有效實(shí)施提供法律保障。

GJB 450A—2004 對零部件控制相關(guān)的合同內(nèi)容擬制也進(jìn)行了規(guī)定，其中指出“訂購方應(yīng)在合同中明確元器件、零部件、原材料質(zhì)量等級的優(yōu)先順序以及禁止使用的種類，承制方應(yīng)根據(jù)訂購方要求盡早提出控制文件?！贝颂幰?guī)定對承制方提供控制文件的時間要求模糊，若據(jù)此擬制零部件控制相關(guān)合同內(nèi)容，對承制方的合同約束力度明顯不足，零部件控制效果在合同簽訂環(huán)節(jié)不能得到充分保障。如何針對零部件管理問題建立適合我國裝備采辦體制的責(zé)、權(quán)清晰的強(qiáng)合同約束是下一步值得深入研究的問題。

2.3 合理分工與合作、支持

從美軍裝備零部件管理運(yùn)行情況看，政府采辦方、承制方分工明確，職責(zé)清晰；以零部件管理委員會作為合作形式，為各方提供了充分溝通的平臺，保障了零部件問題解決的落地；零部件管理咨詢小組和信息化工具的支持更提高了零部件管理實(shí)施效率和可行性。

我國的零部件控制主要以采辦方提需求，承制方具體負(fù)責(zé)的形式開展，采辦方或其他軍方部門在實(shí)施上的參與和監(jiān)督較少。另外，針對選件中面臨的零部件信息獲取渠道不通、零部件試驗(yàn)條件不足等問題，缺乏相對獨(dú)立的專業(yè)信息、技術(shù)支持——這與對零部件問題缺乏專業(yè)化的解決思路有直接關(guān)系。要保證零部件管理的有效實(shí)施，必須提高重視度，打好基礎(chǔ)，建立合理的分工與合作、支持機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)計(jì)劃管控

美軍裝備零部件管理計(jì)劃應(yīng)闡明管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和零部件管理大綱控制等內(nèi)容，可以說零部件管理計(jì)劃支撐了零部件管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不僅零部件管理計(jì)劃的變動需經(jīng)審查、確認(rèn)，且在裝備采辦各重要審查階段，也會對零部件管理計(jì)劃進(jìn)行狀態(tài)審查和實(shí)施情況審查。

相對應(yīng)地，GJB 450A—2004 中指出承制方應(yīng)根據(jù)采辦方要求提出控制文件，但該標(biāo)準(zhǔn)未提及控制文件更新、實(shí)施、審查相關(guān)的內(nèi)容及要求。對計(jì)劃缺乏管控，一定程度上損害了軍方在零部件問題上的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)，同時也會導(dǎo)致零部件管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此加強(qiáng)零部件管理計(jì)劃管控顯得尤為重要。

3 結(jié)論

過去近40 年，我國裝備取得了跨越式發(fā)展，但對裝備采辦過程中的零部件管理等基礎(chǔ)性問題存在忽視，所帶來的可靠性、維修性、保障性等方面的負(fù)面影響也逐漸浮現(xiàn)。雖然近年來部分軍兵種在型號裝備研制標(biāo)準(zhǔn)化頂層要求中提出制定零部件手冊等要求，但由于缺乏監(jiān)督與審查，執(zhí)行效果尚無法評估。至今零部件管理始終未被作為一項(xiàng)貫穿裝備全壽期的系統(tǒng)工程得到貫徹實(shí)施。

正如2013 年時任美國國防部標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃辦公室主任Gregory E. Saunders 所說，裝備發(fā)展愈快，零部件管理需求愈強(qiáng)烈[1]。隨著我國裝備現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，可以預(yù)見，建立健全適合我國裝備采辦體制的零部件管理標(biāo)準(zhǔn)化文件體系，構(gòu)建分工合理、充分合作、責(zé)權(quán)清晰、手段多樣、程序規(guī)范的零部件管理運(yùn)行機(jī)制，針對零部件管理問題強(qiáng)化合同約束、加強(qiáng)計(jì)劃管控是我國未來裝備發(fā)展的必由之路。