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    習(xí)近平宏觀調(diào)控重要論述的科學(xué)體系及原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

    2020-11-27 02:35:15龐明川
    財(cái)經(jīng)問題研究 2020年8期
    關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)性供給

    龐明川

    (東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院,遼寧 大連 116025)

    一、引 言

    改革開放以來,中國政府已實(shí)施了八次大規(guī)模的宏觀調(diào)控,但若從宏觀調(diào)控的演進(jìn)特征與形成機(jī)理上看,可以分為1978—2012年的實(shí)踐探索以及2013年以來的理論范式形成與制度體系構(gòu)建兩個(gè)階段。在1978—2012年的實(shí)踐探索過程中,五次治理經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹的緊縮、兩次應(yīng)對金融危機(jī)下的擴(kuò)張是長期的主題;在2013年以來的宏觀調(diào)控中,針對由2008年全球金融危機(jī)帶來的持續(xù)下行的增速壓力,以習(xí)近平為核心的黨中央在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段定位為新常態(tài)與新時(shí)代、將政府與市場關(guān)系定位為相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于宏觀調(diào)控的重要論述,成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。在這一思想的指導(dǎo)下,政府先后作出了創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路與方式、創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的重大決策,并推出了微刺激、區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及健全宏觀調(diào)控制度體系等舉措,不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換,也為中國特色宏觀調(diào)控理論的理論探索奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說,黨的十八大的召開是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),也是宏觀調(diào)控從自發(fā)到自覺、從自主摸索到相對成熟定型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

    學(xué)術(shù)界對于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的研究起步較早,2013年顧海良[1]就指出,其理論亮點(diǎn)是如何處理好市場與政府的關(guān)系,但后續(xù)的研究大多集中在總體特征、基本內(nèi)涵、理論邏輯、發(fā)展戰(zhàn)略和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)等方面。侯為民[2]重點(diǎn)分析了這一思想的理論內(nèi)涵;周躍輝[3]則探討了這一思想的理論特征和邏輯框架;趙炎才和趙穎[4]分析了其最重要的特征;馬建堂[5]從方向論、目標(biāo)論、主體論、認(rèn)識論、方略論、動(dòng)力論、底線論等七個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)梳理;張明[6]探討了這一思想的理論特色;秋石[7]則從十個(gè)方面總結(jié)和提煉了這一思想對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。這些研究涉及面廣、理論性強(qiáng),為進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想提供了有益的借鑒。然而,上述研究雖或多或少地涉及到了習(xí)近平關(guān)于宏觀管理或宏觀調(diào)控問題的重要論述,但普遍缺乏系統(tǒng)的總結(jié)與提煉。事實(shí)上,不論是在2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出并給予科學(xué)歸納的“七個(gè)堅(jiān)持”的基本內(nèi)涵中,還是在黨的十八大以來習(xí)近平就創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控問題發(fā)表的多次講話中,都包含著豐富的宏觀管理與宏觀調(diào)控理念?;诖?,本文擬就習(xí)近平關(guān)于宏觀調(diào)控重要論述的理論內(nèi)涵、科學(xué)體系及其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)進(jìn)行探討。

    二、習(xí)近平宏觀調(diào)控重要論述的基本內(nèi)涵與科學(xué)體系

    黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。其基本內(nèi)涵如下:

    (一)有機(jī)結(jié)合論:“總量+結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控新范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合

    第一,“總量+結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控新范式。2013年,政府推出了區(qū)間調(diào)控的思路和方式,將合理區(qū)間的上限確定為防通脹,下限確定為穩(wěn)增長、保就業(yè)。在這一合理區(qū)間內(nèi),只要經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)水平不突破下限,物價(jià)水平不超出上限,政府就不進(jìn)行干預(yù)和刺激,重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。因此,宏觀調(diào)控的任務(wù)就是把握好方向、力度、節(jié)奏,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間內(nèi),從而守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。2014年,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,政府又推出了定向調(diào)控的舉措,有效規(guī)避了傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域,容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定的問題,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過對不同行業(yè)和部門、不同區(qū)域和群體進(jìn)行有針對性的減稅降費(fèi)以及降準(zhǔn)降息等措施,定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力,著力解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的困難,以增強(qiáng)其活力。通俗地說,就是一改“大水漫灌”的方式為有針對性地“噴灌”“滴灌”,以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。對于區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控并存的現(xiàn)象,馬建堂等[8]指出,區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控各有側(cè)重,區(qū)間調(diào)控側(cè)重于穩(wěn)總量,定向調(diào)控側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu),兩者緊密結(jié)合,就形成了“總量+結(jié)構(gòu)”相結(jié)合的調(diào)控范式,彌補(bǔ)了長期以來宏觀調(diào)控中只注重總量調(diào)控忽視結(jié)構(gòu)性調(diào)控的缺陷,這是黨的十八大以來由創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式的實(shí)踐總結(jié)出來的重大理論創(chuàng)新。

    第二,“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合。在市場經(jīng)濟(jì)中,供給和需求是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系中兩個(gè)互相依存的基本方面。一般地說,二者之間的關(guān)系通常會表現(xiàn)為供大于求、供過于求與供求平衡三種情形。當(dāng)然,也還存在供給結(jié)構(gòu)內(nèi)部與需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部的平衡問題,因此,供需平衡既包括總供給與總需求之間總量的平衡,也包括總供給與總需求之間結(jié)構(gòu)的平衡,還包括總供給內(nèi)部與總需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡。改革開放以來,受凱恩斯需求管理理論影響,中國的宏觀調(diào)控長期偏重于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,這在歷次宏觀調(diào)控的實(shí)踐中都可以得到佐證。2015年11月10日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)指出,“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,這就將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與長期推行的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來,形成了“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合,豐富了結(jié)構(gòu)性調(diào)控的內(nèi)涵。一方面,習(xí)近平突出地強(qiáng)調(diào)新常態(tài)以來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的重要性,指出“當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,有周期性、總量性的,但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。另一方面,習(xí)近平不僅深刻地指出了供給與需求具有對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系,而且強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理與需求側(cè)管理要相互配合。2016年1月習(xí)近平指出,“供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面,是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,二者你離不開我、我離不開你,相互依存、互為條件。沒有需求,供給就無從實(shí)現(xiàn),新的需求可以催生新的供給;沒有供給,需求就無法滿足,新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。2017年1月習(xí)近平在主持中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面,供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn),要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇,二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系,而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具,使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件”。這些論斷不僅厘清了供給與需求的辯證關(guān)系,而且也為科學(xué)認(rèn)識結(jié)構(gòu)性調(diào)控中“需求+供給”的有機(jī)結(jié)合、正確處理好供給側(cè)與需求側(cè)管理提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

    (二)協(xié)調(diào)機(jī)制論:宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)

    在傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論中,宏觀調(diào)控具有經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡四大目標(biāo),因而宏觀調(diào)控政策面臨單一目標(biāo)或多重目標(biāo)之間的權(quán)衡,可以通過財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合來實(shí)現(xiàn)。在中國的宏觀調(diào)控實(shí)踐中,除上述四大目標(biāo)之外,還長期存在包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配和區(qū)域協(xié)調(diào)甚至房價(jià)、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的多種目標(biāo),形成了獨(dú)具中國特色的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。十八屆三中全會提出宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定市場預(yù)期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;2018年7月中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”方針,包括了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等六大目標(biāo);在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上,2020年4月中央又提出“六?!钡男氯蝿?wù),具體包括保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn),這都體現(xiàn)了中國宏觀調(diào)控目標(biāo)的多樣化。

    對于多樣化的宏觀調(diào)控目標(biāo),任何單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都難以實(shí)現(xiàn),需要不同宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)配合。因此,建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化,促進(jìn)多重目標(biāo)與多種政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),就成為新時(shí)代宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以來,在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)方面,出現(xiàn)了三種新的提法:一是“宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化”,如黨的十八大報(bào)告指出,“加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”;十八屆三中全會提出,“推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化,加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合”。二是“經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”,如黨的十九大報(bào)告指出,“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”;2019年5月29日習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議指出,“健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。三是構(gòu)建宏觀調(diào)控的“五大體系”,中央全面深化改革委員會第八次會議通過的《關(guān)于創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》提出,“加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系” ;2020年5月11日中央發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》再一次提出,要加快建立這“五大體系”,并作為構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制的重要內(nèi)容。由此可見,從國家計(jì)劃與財(cái)政政策、貨幣政策的相互配合到宏觀調(diào)控政策機(jī)制化,再到經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,最后到建立宏觀調(diào)控的“五大體系”,黨的十八大以來關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)在具體的提法上就出現(xiàn)了三次重大轉(zhuǎn)變。

    在黨的十八大以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐中,堅(jiān)持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌已成為宏觀調(diào)控的一大特色,主要體現(xiàn)在:首先,國內(nèi)部門之間、央地之間以及不同政策工具之間的協(xié)調(diào)。對于部門之間的協(xié)調(diào),重在做好綜合統(tǒng)籌,樹立“全國一盤棋”觀念,堅(jiān)決擯棄部門利益和“小圈子”思維。對于中央和地方層面的協(xié)調(diào),中央層面要搞好頂層設(shè)計(jì),充分考慮地方實(shí)際,最大限度調(diào)動(dòng)地方積極性;地方層面要強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo),引導(dǎo)市場主體積極響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)宏觀政策意圖;對于不同政策工具之間的協(xié)調(diào),則要強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌,增強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政與貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等之間的協(xié)調(diào),在把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時(shí)機(jī)的基礎(chǔ)上做好政策的科學(xué)搭配和有機(jī)結(jié)合,形成調(diào)控合力,從而避免政策效力的過度疊加或相互抵消。其次,國際層面的溝通協(xié)調(diào)。黨的十八大以來,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一大突出亮點(diǎn)。在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制,推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善”。此外,習(xí)近平對中國參與全球治理極為重視,先后就此主持了兩次中共中央政治局集體學(xué)習(xí),而G20杭州峰會和“一帶一路”國際合作高峰論壇則開啟了中國引領(lǐng)全球治理的新時(shí)代。作為全球宏觀政策協(xié)調(diào)最重要平臺的G20從2008年升格為峰會以來,在應(yīng)對全球金融危機(jī)時(shí)發(fā)揮了重要作用。2016年9月4日習(xí)近平在G20杭州峰會的開幕式致辭中就應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)提出五點(diǎn)主張,并提出“我們應(yīng)該加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào),合力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)金融穩(wěn)定” 。在完善國際治理結(jié)構(gòu)方面,中國積極推動(dòng)現(xiàn)有多邊機(jī)制的改革,同時(shí)就完善國際經(jīng)濟(jì)治理展現(xiàn)出中國智慧,形成了中國方案,如亞投行、“一帶一路”倡議,打造人類命運(yùn)共同體,推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和開放型世界經(jīng)濟(jì)體系等。2019年4月26日習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講,提出“更加有效實(shí)施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”。2018年3月28日中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過的《關(guān)于形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善的意見》指出,“要把積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)作為以開放促發(fā)展促改革的重要抓手,……逐步形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)新機(jī)制”。十九屆四中全會提出,“推動(dòng)建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。2020年5月發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步提出,“積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè),提出更多中國倡議、中國方案”。最后,國內(nèi)和國際的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。在全球化時(shí)代,隨著國際間貿(mào)易與投資便利化,國際經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了深度融合的趨勢,表現(xiàn)為各國之間經(jīng)濟(jì)的相互依存度提高,互補(bǔ)性增強(qiáng)。與此同時(shí),世界各國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):一是各國宏觀政策的正向外溢效應(yīng)越來越顯著。二是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間溢出效應(yīng)出現(xiàn)非對稱性問題。三是全球金融危機(jī)以來一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致負(fù)向外溢效益出現(xiàn)。在這一背景下,中國宏觀調(diào)控要具備全球視野。一方面,要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局,通盤考慮國內(nèi)因素輸出與國際因素輸入對政策效果的影響;另一方面,積極主動(dòng)地參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào),放大正向外溢效應(yīng)。對此,2013年9月5日習(xí)近平在出席G20領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會時(shí)就指出,“中國采取的經(jīng)濟(jì)政策既對中國負(fù)責(zé),也對世界負(fù)責(zé)” 。

    (三)健全體系論:從宏觀調(diào)控體系到宏觀調(diào)控制度體系

    健全宏觀調(diào)控體系是完善宏觀調(diào)控的中心任務(wù)之一。自十四屆三中全會把建立和健全宏觀調(diào)控體系作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架五大支柱之一以來,歷屆黨的全國人民代表大會和中央委員會會議都提出了健全宏觀調(diào)控體系的重大任務(wù)。如1997年9月黨的十五大報(bào)告提出,“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,健全宏觀調(diào)控體系”;2003年10月十六屆三中全會將健全宏觀調(diào)控體系作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容;2007年10月黨的十七大報(bào)告提出,“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識,……形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系” ;2012年11月黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善宏觀調(diào)控體系”。

    黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央在繼續(xù)堅(jiān)持健全宏觀調(diào)控體系的基礎(chǔ)上,不斷拓展宏觀調(diào)控體系的內(nèi)涵,如十八屆三中全會提出,“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”,開始將國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入宏觀調(diào)控體系。十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“宏觀調(diào)控體系”修改為“宏觀調(diào)控制度體系”,不僅強(qiáng)調(diào)了要健全國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,還提出了要以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。這不僅在中央文件中首次提出“宏觀調(diào)控制度體系”的概念,而且由宏觀調(diào)控政策體系或政策協(xié)調(diào)機(jī)制上升為宏觀調(diào)控制度體系,既涉及到由政策到制度的演進(jìn),也涉及到由政策體系演進(jìn)為制度體系的過程。一般來說,制度是一種規(guī)則,或者說是一種相對成熟、穩(wěn)定的規(guī)范體系。相較而言,政策易變,屬于短期行為,制度則具有穩(wěn)定性和長期性。因此,從宏觀調(diào)控體系到宏觀調(diào)控制度體系的演進(jìn)不僅體現(xiàn)為一種上升的過程,而且體現(xiàn)為將短期的宏觀調(diào)控政策演變?yōu)殚L期穩(wěn)定的宏觀調(diào)控制度,通過完善的宏觀調(diào)控制度體系構(gòu)建一種宏觀調(diào)控的長效機(jī)制,來有效而又穩(wěn)定地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?!蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》也提出了“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段,投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系,增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性”。與十九屆四中全會不同的是,這里將就業(yè)優(yōu)先政策上升為主要手段,凸顯出就業(yè)優(yōu)先、保就業(yè)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。從改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性上看,要健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的宏觀調(diào)控制度體系,就必須從宏觀調(diào)控的全過程出發(fā),先建立健全宏觀調(diào)控的各個(gè)單項(xiàng)制度,再按照科學(xué)制度體系的要求將各個(gè)單項(xiàng)的宏觀調(diào)控制度組成宏觀調(diào)控制度體系,最后在經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)將這一宏觀調(diào)控制度體系定型,形成可以指導(dǎo)宏觀調(diào)控實(shí)踐的制度體系。

    (四)相機(jī)抉擇論:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化

    在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的“七個(gè)堅(jiān)持”中,第五個(gè)“堅(jiān)持”為“堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機(jī)抉擇,開準(zhǔn)藥方” 。這第五個(gè)“堅(jiān)持”在強(qiáng)調(diào)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控的同時(shí),提出了相機(jī)抉擇問題。事實(shí)上,在2015年7月9日召開的部分省(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,李克強(qiáng)首次提出要“更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”;2016年《政府工作報(bào)告》提出,“為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”。這里的“相機(jī)調(diào)控”是指政府根據(jù)市場情況和各項(xiàng)調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn),靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。

    相機(jī)調(diào)控是針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來說的,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾又受到社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的決定性影響。黨的十九大報(bào)告明確指出了進(jìn)入新時(shí)代以后中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在此之前,1981年召開的十一屆六中全會提出了“社會主義初級階段主要矛盾”的說法,認(rèn)為社會主義初級階段社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。三十多年過去了,中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)化,并對傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)總量和速度為核心的宏觀調(diào)控提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控對于解決落后的社會生產(chǎn)條件下經(jīng)濟(jì)總量增長問題相對有效,但對于解決發(fā)展不平衡、不充分問題則顯得力不從心。因此,新時(shí)代中國特色宏觀調(diào)控聚焦于解決發(fā)展不平衡、不充分問題,要以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求,通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量來化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展,以滿足人民日益增長的美好生活需要。

    在社會主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)化的背景下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾也發(fā)生了變化,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先,由社會主要矛盾變化帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的變化。雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然十分突出:一是地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)業(yè)邁向中高端,而西部地區(qū)受制于環(huán)境、人才等諸多因素,發(fā)展仍較為落后,特別是東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級滯后,人才流失嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的不平衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能飽和甚至嚴(yán)重過剩,而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展不足,在此背景下,中國正大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐。三是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級。與發(fā)達(dá)國家相比,中國經(jīng)濟(jì)整體水平仍有較大差距,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),在服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面需要進(jìn)一步整體提升。其次,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾發(fā)生變化。黨的十八大以來,受國際和國內(nèi)諸多因素的影響,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多矛盾和問題,既存在供給側(cè)的問題也有需求側(cè)的問題,既有周期性問題也有結(jié)構(gòu)性問題,但主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,其深層根源是體制機(jī)制問題。對此,習(xí)近平在2015年11月中央全面深化改革委員會會議中提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)調(diào)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。此后,習(xí)近平在多個(gè)場合都將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題作為矛盾的主要方面予以強(qiáng)調(diào)。2017年1月22日習(xí)近平在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2018年1月習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)指出,“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)”。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為,“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖”。

    適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化、完善宏觀調(diào)控就要求緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來調(diào)整宏觀調(diào)控的理念和思路,實(shí)施相機(jī)抉擇。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題突出地表現(xiàn)在供給側(cè),具體表現(xiàn)為供給質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不均衡、發(fā)展動(dòng)力不足等。因此,新時(shí)代的宏觀調(diào)控應(yīng)突破短期需求管理框架,著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾再一次發(fā)生變化,不再是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題時(shí),宏觀調(diào)控則相機(jī)抉擇,根據(jù)主要矛盾的變化綜合施策、轉(zhuǎn)移重心,真正做到精準(zhǔn)調(diào)控。

    (五)主線方向論:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展

    黨的十八大以來,在創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的過程中,習(xí)近平不僅提出了“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”,而且還明確提出“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”;不僅提出新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)“已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,而且明確指出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求”??梢钥闯?,無論是作為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是作為根本要求的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,都是新時(shí)代宏觀調(diào)控的發(fā)展主線和方向。

    第一,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。繼2015年11月習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來,同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)。2016年5月16日習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議并強(qiáng)調(diào),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。2016年8月習(xí)近平到海西、海東和西寧等地調(diào)研考察時(shí)指出,“要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線”。由此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線得以確立,并不斷地向縱深推進(jìn)。如2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”;黨的十九大報(bào)告指出,“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”;2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容;2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖”;十九屆四中全會提出,“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線與宏觀調(diào)控聯(lián)系起來,提出“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,增強(qiáng)微觀主體活力,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”??梢钥闯觯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主線論”先后經(jīng)歷了作為推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革的抓手、作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容、作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手貫穿于宏觀調(diào)控全過程,在內(nèi)涵上不斷拓展、在認(rèn)識上不斷深化,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。

    第二,以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求和發(fā)展方向。黨的十九大報(bào)告作出了中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)論斷。2017年12月召開的中央政治局會議指出,“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”,不僅將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針,而且首次將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與宏觀調(diào)控相聯(lián)系。同年同月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義,再一次明確了高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)工作中的重要指導(dǎo)地位,提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求,指出“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核”。2018年5月習(xí)近平在湖北考察時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)指出,“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求”。由此可見,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,這就必然會給創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控帶來新的挑戰(zhàn)。何自力[9]將這些新的要求和挑戰(zhàn)總結(jié)為六個(gè)方面:控制經(jīng)濟(jì)下行,保持中高速增長;穩(wěn)定就業(yè)水平,提高就業(yè)質(zhì)量;糾正結(jié)構(gòu)失衡,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;保持物價(jià)穩(wěn)定,降低制度運(yùn)行成本;保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕;統(tǒng)籌內(nèi)外市場,用好兩種資源。

    (六)統(tǒng)籌兼顧論:統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡

    統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡作為馬克思社會再生產(chǎn)理論的重要成果,不僅是毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中的一個(gè)重要組成部分,是中國共產(chǎn)黨人在長期社會主義建設(shè)實(shí)踐中形成的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn),而且也是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法。黨的十八大以來習(xí)近平不僅繼承和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想,而且貫徹落實(shí)到治國理政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際工作中,呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

    第一,將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡結(jié)合在一起進(jìn)行論述。在毛澤東思想中,毛澤東、周恩來、陳云等都是將統(tǒng)籌兼顧與綜合平衡分開進(jìn)行論述,將統(tǒng)籌兼顧思想運(yùn)用于國家治理,將綜合平衡運(yùn)用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐。在中國特色社會主義理論體系中,鄧小平沿襲了將統(tǒng)籌兼顧與綜合平衡分開論述的傳統(tǒng)方法,而江澤民、胡錦濤只論及了統(tǒng)籌兼顧思想。黨的十八大以來,習(xí)近平先后三次將統(tǒng)籌兼顧與綜合平衡結(jié)合在一起進(jìn)行論述。2014年2月7日習(xí)近平在俄羅斯索契接受媒體專訪時(shí)指出,“在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人,必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局,……形象地說,就是要十個(gè)指頭彈鋼琴” 。2015年11月24日習(xí)近平在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“我們黨歷來重視對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究、運(yùn)用,……在探索社會主義建設(shè)道路過程中對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)提出了獨(dú)創(chuàng)性的觀點(diǎn),如提出統(tǒng)籌兼顧、注意綜合平衡,……這些都是我們黨對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)造性發(fā)展”。2019年5月29日習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議并指出,“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,……要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”。由此可見,習(xí)近平繼承和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的思想,首次將兩者有機(jī)結(jié)合起來,不僅拓展了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的適用領(lǐng)域和范圍,而且將其視為治國理政的基本原則與方法,是馬克思社會再生產(chǎn)理論中國化的最新發(fā)展。

    第二,將統(tǒng)籌兼顧與唯物辯證法相聯(lián)系,并賦予了新的內(nèi)涵。早在2004年12月23日,習(xí)近平在參加民主生活會時(shí)就發(fā)表講話指出,“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法” 。2016年1月18日習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班發(fā)表講話指出,“唯物辯證法認(rèn)為,事物是普遍聯(lián)系的,事物及事物各要素之間相互影響、相互制約,整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體,也是相互作用的系統(tǒng)”,因此,要“注重發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)”?;谶@一科學(xué)認(rèn)識,習(xí)近平不僅多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的重要性,指出,“強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然發(fā)展,推進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和對外開放”“涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,其根本要求是統(tǒng)籌兼顧”。與此同時(shí),習(xí)近平還要求將統(tǒng)籌兼顧的思想貫徹落實(shí)到“十三五”的實(shí)際工作中,2015年5月27日習(xí)近平在浙江召開華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時(shí)指出,“謀劃‘十三五’時(shí)期發(fā)展,要清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些,把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些,把各方面情況考慮得更周全一些,搞好統(tǒng)籌兼顧” 。2016年2月習(xí)近平作出重要批示,要求各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志重溫毛澤東的《黨委會的工作方法》,學(xué)習(xí)掌握其中蘊(yùn)含的科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。其中,學(xué)會“彈鋼琴”就是毛澤東提出十二條工作方法中的第五條。

    第三,將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡相結(jié)合的思想貫穿于經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的實(shí)踐。黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央在應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、著力深化改革開放的進(jìn)程中將統(tǒng)籌兼顧的思想融入到治國理政的實(shí)踐中,既注重頂層設(shè)計(jì),又注重實(shí)際運(yùn)行,不斷拓展統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍、持續(xù)深化對統(tǒng)籌的認(rèn)識和運(yùn)用。在習(xí)近平的重要講話中,“統(tǒng)籌”一詞成為經(jīng)常出現(xiàn)并被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的高頻詞。如在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,“統(tǒng)籌”一詞先后出現(xiàn)了11次,既涉及到整體的“統(tǒng)籌謀劃,協(xié)同推進(jìn)”與成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),又涉及到統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革等。在黨的十九大報(bào)告與十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中,“統(tǒng)籌”一詞分別出現(xiàn)了19次和18次,涉及到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。2020年2月23日習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強(qiáng)調(diào),毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作,統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。由此可見,不僅中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局需要統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)調(diào)推進(jìn),治國理政的許多方面的工作也需要統(tǒng)籌。為了切實(shí)保證統(tǒng)籌兼顧方法的有效落實(shí),習(xí)近平指出,“總攬全局、協(xié)調(diào)各方,這是新形勢下實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要原則,是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求,是形成工作合力的體制保證” 。這里的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”實(shí)質(zhì)上就是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的具體體現(xiàn)。

    (七)基本方法論:穩(wěn)中求進(jìn)與底線思維

    2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào),將其作為做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論和治國理政的重要原則。與此同時(shí),習(xí)近平提出“要善于運(yùn)用底線思維的方法”。這樣,穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)與底線思維的方法不僅成為做好經(jīng)濟(jì)工作的基本方法,也是創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控的基本方法和重要原則,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想“七個(gè)堅(jiān)持”中第七個(gè)“堅(jiān)持”的重要內(nèi)容。

    第一,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。2011年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,首次將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作總基調(diào)。2016年12月習(xí)近平在中央政治局會議上首次明確提出,“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則”。同年同月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”。自此之后,在歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、黨的十九大報(bào)告與十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中,都提出了要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。對于穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵,2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,穩(wěn)中求進(jìn),就是既要穩(wěn),也要進(jìn)。兩者互為條件,相輔相成。穩(wěn),就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,保持社會大局穩(wěn)定;進(jìn),就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。2014年12月1日習(xí)近平在黨外人士座談會上指出,“穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上,進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)” 。2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又作出了進(jìn)一步的闡釋,即“穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。2017年7月21日習(xí)近平在黨外人士座談會上再次重申,“要更好把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系,穩(wěn)是主基調(diào),要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)不是無所作為,不是強(qiáng)力維穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn),而是要在把握好度的前提下有所作為,恰到好處,把握好平衡,把握好時(shí)機(jī),把握好度”。對此,鐘社文[10]指出,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),體現(xiàn)了從哲學(xué)高度妥善處理穩(wěn)和進(jìn)辯證關(guān)系的思維。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),是以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),使穩(wěn)和進(jìn)良性互動(dòng),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展。其中,穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,包括穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期,穩(wěn)政治、穩(wěn)政局、穩(wěn)社會、穩(wěn)民生、穩(wěn)民心、穩(wěn)思想;進(jìn)是方向,進(jìn)是目標(biāo),包括科學(xué)地進(jìn)、改革地進(jìn)、協(xié)調(diào)地進(jìn)和高質(zhì)量地進(jìn)。要把穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一起來:一方面,穩(wěn)和進(jìn)是相輔相成的,穩(wěn)是進(jìn)的前提和基礎(chǔ),進(jìn)是穩(wěn)的方向與保障。另一方面,穩(wěn)和進(jìn)是相對的,不能一味求穩(wěn),也不能急于冒進(jìn)。要善于根據(jù)客觀條件的發(fā)展變化靈活把握二者之間的辯證關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào),當(dāng)然也是宏觀調(diào)控的總基調(diào)。在新時(shí)代背景下創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控中求穩(wěn),就要求保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,也就是習(xí)近平在多次會議上強(qiáng)調(diào)的“宏觀政策要穩(wěn)”;創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控中的進(jìn),是指要根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢對繼續(xù)宏觀調(diào)控的思路和方式不斷創(chuàng)新,以提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。

    第二,堅(jiān)持底線思維的原則和方法。所謂“底線”,就是做任何事情都必須堅(jiān)持的最低的界限、標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求和規(guī)定,包括黨紀(jì)國法、規(guī)章制度和約定成俗的行為習(xí)慣等。2013年初習(xí)近平就指出,“要善于運(yùn)用底線思維的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán)” 。這是習(xí)近平首次提及底線思維。后來,習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào),“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控,但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險(xiǎn),這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義”。自此開始,底線思維被運(yùn)用到治國理政的各個(gè)方面。在習(xí)近平提出的底線思維中,有三大底線對于經(jīng)濟(jì)工作尤為重要:首先,民生底線。2013年4月25日習(xí)近平在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上首次提出,“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”。由此開始,宏觀、微觀與社會“三大政策”組成了基本的政策框架。2015年11月10日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上將這“三大政策”擴(kuò)展為“五大政策支柱”,提出要實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策。此后,“三大政策”與“五大政策”在不同的場合中得到了廣泛的運(yùn)用:2015年12月1日習(xí)近平在黨外人士座談會上再一次提出,要“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路”;2015年12月14日中央政治局會議提出,要“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路”;2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架”。在這些政策中,所謂社會政策要托底,就是要守住民生底線。一般說來,社會政策守住民生底線,就要求要把重點(diǎn)放在兜底上,要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。從更廣泛的意義講,守住民生底線,不斷改善民生,是全面建成小康社會的應(yīng)有之義,是社會主義的本質(zhì)要求,更是我們黨的根本宗旨所在。其次,風(fēng)險(xiǎn)底線。十八屆三中全會提出,宏觀調(diào)控的六大主要任務(wù)之一就是防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);2014年4月25日中央政治局會議提出,“統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系”;黨的十九大報(bào)告提出“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”;2018年7月中央政治局會議提出的“六穩(wěn)”中的穩(wěn)金融的核心就在于防風(fēng)險(xiǎn);十九屆四中全會提出“統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”中,防風(fēng)險(xiǎn)依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一;《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》也提出“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”??梢?,“區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”“系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”“一般性風(fēng)險(xiǎn)”,一直是黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)工作與宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容之一。對于“防風(fēng)險(xiǎn)”的具體內(nèi)涵,2015年10月29日習(xí)近平在十八屆五中全會二次會議上指出,“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn),既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn),也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等” 。黨的十九大提出,要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn),其中,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不僅位列三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首,而且重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。最后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線實(shí)質(zhì)上就是增速底線。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,中國經(jīng)濟(jì)長期面臨下行的壓力。進(jìn)入新常態(tài)以來,經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;黨的十九大提出,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的特征是由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這既是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征的深刻認(rèn)識,也提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有中高速增長這一增速底線的客觀要求。黨的十八大以來,穩(wěn)增長一直是以習(xí)近平為核心的黨中央治國理政的中心工作。2013年以來,政府推出了經(jīng)濟(jì)增長合理期間的區(qū)間管理,2014年4月中央政治局會議提出統(tǒng)籌處理好“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”,都是將穩(wěn)增長和保持一個(gè)合理的增速底線視為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2018年7月中央政治局會議提出的“六穩(wěn)”既包括了穩(wěn)就業(yè)的民生底線和穩(wěn)金融的風(fēng)險(xiǎn)底線,也包含了穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線,核心是保持一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)增長速度,即保持一個(gè)必要的增速底線。

    (八)根本保障論:堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

    堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想“七個(gè)堅(jiān)持”中的首要內(nèi)容。黨的十八大以來,正是由于加強(qiáng)了黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中國的宏觀調(diào)控才能在百年未有之大變局與錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢面前,獨(dú)立自主地推出了一系列實(shí)踐上的創(chuàng)新,并取得了良好的績效。因此,堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),無疑是新時(shí)代創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的根本保障。

    第一,堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能保證中國特色宏觀調(diào)控的社會主義性質(zhì)和方向。其原因在于:首先,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。十八屆三中全會明確指出,“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。由此可見,宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的重要載體之一。其次,十九大報(bào)告指出,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作,黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要在經(jīng)濟(jì)工作中得到充分體現(xiàn);而宏觀調(diào)控又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié),是黨和國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手,因此,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也就當(dāng)然地成為宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義。

    第二,堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能統(tǒng)籌宏觀調(diào)控的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、整體推進(jìn)和綜合實(shí)施。黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),起到的是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。在宏觀調(diào)控中發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用:一是要把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,把市場決定性作用與政府作用有機(jī)結(jié)合起來。二是要充分發(fā)揮中央全面深化改革委員會與中央財(cái)經(jīng)委員會的作用,切實(shí)做好宏觀調(diào)控的頂層設(shè)計(jì)和總體布局。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控所涉及的部門、地區(qū)和行業(yè),避免出現(xiàn)過去長期存在“九龍治水”的格局與央地之間、部門和行業(yè)之間的多重博弈。四是要綜合使用多種政策工具,包括國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向,財(cái)政政策、貨幣政策以及就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

    第三,黨的十八大以來,正是在堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,政府推出了一系列宏觀調(diào)控實(shí)踐創(chuàng)新,包括區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控以及加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等,不僅為新常態(tài)以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障,而且極大地推動(dòng)了宏觀調(diào)控的理論創(chuàng)新。十九屆四中全會提出,“健全宏觀調(diào)控制度體系”,不僅提出宏觀調(diào)控制度體系建設(shè)的新課題,而且充分利用制度具有長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn),將短期的宏觀調(diào)控體系用更加成熟、更加定型的制度加以固化與長期化,將改革開放以來宏觀調(diào)控中已反復(fù)得到實(shí)踐驗(yàn)證的經(jīng)驗(yàn)上升為宏觀調(diào)控制度。這是新時(shí)代創(chuàng)新與完善宏觀調(diào)控面臨的新課題和新任務(wù)。

    上述“八論”,是對習(xí)近平關(guān)于宏觀調(diào)控重要論述的扼要總結(jié)和提煉,是習(xí)近平將馬克思主義與當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是馬克思社會再生產(chǎn)理論中國化的最新成果,也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容?!鞍苏摗奔劝藢暧^調(diào)控本身的認(rèn)識和發(fā)展,又包含了宏觀調(diào)控的方法論與根本保障,形成了一個(gè)關(guān)于宏觀調(diào)控的科學(xué)體系。

    三、習(xí)近平宏觀調(diào)控重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

    習(xí)近平關(guān)于宏觀調(diào)控的重要論述,在理論與實(shí)踐層面提出了一系列宏觀調(diào)控的重要范疇,不僅豐富了對于理論與政策體系的認(rèn)識,為中國特色宏觀調(diào)控理論的形成奠定了科學(xué)的基礎(chǔ),而且極大地發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),在拓展宏觀調(diào)控理論與政策、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)化、確立宏觀調(diào)控主線與方向、構(gòu)建宏觀調(diào)控方法論體系以及明確宏觀調(diào)控根本保障等方面具有原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

    (一)拓展了對宏觀調(diào)控理論與政策體系的認(rèn)識

    第一,在宏觀調(diào)控理論方面,西方國家一直將以總量調(diào)控為特征的凱恩斯需求管理理論視為傳統(tǒng),并長期指導(dǎo)世界各國的宏觀調(diào)控實(shí)踐。然而,大量的實(shí)踐表明,這種僅注重總量而忽視結(jié)構(gòu)的調(diào)控理論存在根本性缺陷,并成為“滯脹”、金融危機(jī)產(chǎn)生的重要根源。黨的十八大以來,“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控”的調(diào)控組合和“需求結(jié)構(gòu)調(diào)整+供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性調(diào)控方式,直接推進(jìn)了宏觀調(diào)控理論上“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合的形成,這是宏觀調(diào)控思路與方式的重大理論創(chuàng)新。其不僅彌補(bǔ)了長期以來西方國家宏觀調(diào)控中只注重總量調(diào)控而忽視結(jié)構(gòu)性調(diào)控的根本性缺陷,而且彌補(bǔ)了結(jié)構(gòu)性調(diào)控中只注重需求管理而忽視供給管理的重大缺陷,因而“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合構(gòu)成了一個(gè)完善的宏觀調(diào)控理論,這是基于中國長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并提煉出來的理論,是為宏觀調(diào)控理論貢獻(xiàn)的中國經(jīng)驗(yàn)與中國智慧。

    第二,在宏觀調(diào)控政策方面,西方國家的宏觀調(diào)控先后經(jīng)歷了從凱恩斯強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、弗里德曼強(qiáng)調(diào)貨幣政策以及20世紀(jì)80年代以來開始注重財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合等三個(gè)階段。因此,宏觀經(jīng)濟(jì)政策僅包含財(cái)政政策與貨幣政策,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)也僅僅體現(xiàn)為財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)。黨的十八大以來,中國宏觀調(diào)控實(shí)踐中表現(xiàn)出的政策工具多樣性極大地豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控的政策體系,具體體現(xiàn)在:一是在政策體系中,不僅包含了財(cái)政政策與貨幣政策這兩種總量政策并作為主要的政策手段,而且還包括了結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策和貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等大量的結(jié)構(gòu)性政策,不僅彌補(bǔ)了西方宏觀調(diào)控政策中僅有總量政策的缺陷,而且豐富了宏觀調(diào)控的政策體系。二是在宏觀政策的綜合協(xié)調(diào)方面,中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)包括國內(nèi)部門之間、央地之間與不同政策工具之間的協(xié)調(diào)和國際層面的協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。其中,宏觀政策的國內(nèi)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在宏觀政策手段機(jī)制化建設(shè)與健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制等方面,強(qiáng)調(diào)健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)和區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,既注重財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào),也注重各種政策工具之間的多方協(xié)調(diào),這就突破了西方國家宏觀調(diào)控中長期只注重財(cái)政政策與貨幣政策之間松緊搭配協(xié)調(diào)使用的傳統(tǒng)做法;宏觀政策的國際協(xié)調(diào)則體現(xiàn)在“把積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)作為以開放促發(fā)展促改革的重要抓手”“推動(dòng)建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”,強(qiáng)調(diào)建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的外溢效應(yīng),為宏觀調(diào)控營造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此,無論國內(nèi)層面的宏觀政策協(xié)調(diào)還是國際層面的宏觀政策協(xié)調(diào),都豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控中政策協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。

    第三,健全宏觀調(diào)控制度體系,更是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一大創(chuàng)舉。從健全宏觀調(diào)控體系到健全宏觀調(diào)控制度體系,意味著宏觀調(diào)控要實(shí)現(xiàn)由政策向制度、由短期向長期的轉(zhuǎn)變。在西方國家宏觀調(diào)控理論中,宏觀調(diào)控的目標(biāo)只有傳統(tǒng)的四大目標(biāo),政策工具只有財(cái)政政策和貨幣政策,且宏觀調(diào)控本身也只是一種短期行為,通過“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”或“反經(jīng)濟(jì)周期”的操作方式來進(jìn)行。在中國的宏觀調(diào)控實(shí)踐中,十四屆三中全會就提出了健全宏觀調(diào)控體系的任務(wù);黨的十八大以來,進(jìn)一步提出了“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”,而且明確提出了建立宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系;十九屆四中全會更進(jìn)一步提出了健全宏觀調(diào)控制度體系的要求。這是立足于中國宏觀調(diào)控實(shí)踐的重大理論創(chuàng)新,全面實(shí)現(xiàn)了對西方國家宏觀調(diào)控的超越。

    (二)實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

    相機(jī)抉擇作為宏觀調(diào)控的重要方式,本是凱恩斯主義的一種宏觀經(jīng)濟(jì)政策規(guī)則,其政策原理是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”,即根據(jù)總需求與充分就業(yè)產(chǎn)量的變動(dòng)關(guān)系而分別采取擴(kuò)張性或緊縮性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。顯然,這里的相機(jī)抉擇主要是在需求管理中使用,是一種反周期的政策行為。2015年政府提出了相機(jī)調(diào)控,其含義是根據(jù)市場情況和各項(xiàng)調(diào)控措施的特點(diǎn)靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施,其根據(jù)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾變化。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想中,相機(jī)抉擇成為了“七個(gè)堅(jiān)持”中的第五個(gè)“堅(jiān)持”,即“堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機(jī)抉擇,開準(zhǔn)藥方” ,將宏觀調(diào)控中相機(jī)抉擇的前提限定為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化,這就與西方國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中推崇的相機(jī)抉擇形成了明顯的區(qū)別。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”,這里的“逆周期調(diào)節(jié)”就是相機(jī)抉擇的具體運(yùn)用,雖然同樣來源于西方國家宏觀調(diào)控中的需求管理,但中國宏觀調(diào)控中的逆周期調(diào)節(jié)明顯不同于西方國家推行的強(qiáng)刺激,強(qiáng)調(diào)的是調(diào)控方式上的創(chuàng)新,而非簡單的總量擴(kuò)張或收縮,既包括根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變化所采取的極端情況下的“大水漫灌”,也包括更多情形下的精準(zhǔn)“噴灌”“滴灌”;既包括總量的擴(kuò)張與收縮,也包括結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張收縮與優(yōu)化。

    (三)確立了宏觀調(diào)控的主線和發(fā)展方向

    自2015年11月提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成為經(jīng)濟(jì)工作的主線,也成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。其創(chuàng)新意義在于把供給管理納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控體系中:在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中,在厘清供給和需求關(guān)系的基礎(chǔ)上,提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求,既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn),是具有原創(chuàng)性的重大理論創(chuàng)新;在宏觀調(diào)控中,增加了供給管理的內(nèi)容,有效規(guī)避了實(shí)踐中長期存在的僅偏重需求管理而忽視供給管理的缺陷,因而豐富了中國特色社會主義宏觀調(diào)控理論的內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征是經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,這是繼作出新時(shí)代的重大政治判斷之后,對新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的創(chuàng)新性歸納,是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。因此,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。在這一背景下,新時(shí)代宏觀調(diào)控的發(fā)展方向就是要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

    (四)構(gòu)建了宏觀調(diào)控的方法論體系

    第一,統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡是馬克思主義社會再生產(chǎn)理論中國化的重要成果,不僅貫穿于毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中,而且是在長期社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中形成的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn),也是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法。黨的十八大以來,習(xí)近平明確提出,“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論”,是黨指導(dǎo)各項(xiàng)工作的重要原則和根本方法,并將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡相結(jié)合的思想廣泛地運(yùn)用到治國理政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中。因此,習(xí)近平的統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡相結(jié)合的思想,是馬克思社會再生產(chǎn)理論中國化的最新成果,是對毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系中統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的繼承和發(fā)展,也是新時(shí)代宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持的總指導(dǎo)原則和方法。

    第二,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和堅(jiān)持底線思維的基本方法,既是習(xí)近平在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下提出的治國理政的重要策略和原則,也是馬克思主義思想方法和工作方法的一個(gè)具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)工作中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和底線思維,不僅需要厘清穩(wěn)與進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系,也需要認(rèn)識將底線思維與保持戰(zhàn)略定力有機(jī)結(jié)合起來的實(shí)踐辯證法。在這一過程中,統(tǒng)籌兼顧作為總原則和方法尤為重要。對于穩(wěn)中求進(jìn),既需要統(tǒng)籌穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系,也需要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策;對于底線思維,需要統(tǒng)籌增速底線、民生底線與風(fēng)險(xiǎn)底線的關(guān)系,提高防控能力,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

    (五)明確了宏觀調(diào)控的根本保障

    堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代宏觀調(diào)控的根本保障。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條,強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這其中,宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要方面,既需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化做好頂層設(shè)計(jì),也需要在全國一盤棋的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),從而提高宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。因此,堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不僅是新時(shí)代宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義,也為宏觀調(diào)控提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

    上述五個(gè)方面的原創(chuàng)性貢獻(xiàn),是以習(xí)近平為核心的黨中央在治國理政的偉大實(shí)踐中形成的,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。這些系統(tǒng)思想與創(chuàng)新思維,不僅直接指導(dǎo)了黨的十八大以來宏觀調(diào)控的實(shí)踐,成功駕馭了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,而且對于中國特色宏觀調(diào)控理論的形成也起到重要的推動(dòng)作用。

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