空間規(guī)劃背景中用地規(guī)劃協(xié)調(diào)分析

鄧振利

山東國建土地房地產(chǎn)評估測繪有限公司 山東濟南 250110

規(guī)劃是指通過各方協(xié)調(diào)與探討，制定出合理操作順序，主要目標是將早期預(yù)定目標實現(xiàn)，主要分為兩大方面，分別是發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃。本文主要分析空間規(guī)劃，空間規(guī)劃分為實際土地、城市空間、和國土利用規(guī)劃等。進行規(guī)劃時，空間布局和協(xié)調(diào)性會對其產(chǎn)生嚴重影響，空間規(guī)劃也要部分調(diào)整和具體安排供給土地。因此應(yīng)該使用科學性、協(xié)調(diào)性強的用地規(guī)劃對結(jié)合區(qū)域進行調(diào)整，使用科學規(guī)劃方法劃分用地等級，以實現(xiàn)區(qū)域之中各方面聯(lián)合規(guī)劃，避免“三規(guī)”割裂情況出現(xiàn)。

1 空間規(guī)劃體系

1.1 規(guī)劃區(qū)域體系

規(guī)劃區(qū)域?qū)儆谫Y源管理工作，具有一定復(fù)雜性，利用合理資源規(guī)劃、定位以及布局，實現(xiàn)區(qū)域資源的持續(xù)發(fā)展是其工作目的。區(qū)域規(guī)劃體系之中為實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展資源動態(tài)，確保人和資源協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和空間市場經(jīng)濟一同發(fā)展，從而合理利用并保護資源。空間規(guī)劃體系應(yīng)結(jié)合區(qū)域重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)準確定位，以此為空間規(guī)劃制定農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展策略、區(qū)域空間管理及發(fā)展計劃、治理和保護區(qū)域內(nèi)環(huán)境等策略任務(wù)，確保區(qū)域各方面協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

1.2 利用規(guī)劃土地資源體系

應(yīng)該根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展情況和自然生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃協(xié)調(diào)土地資源，這也屬于政府部門發(fā)展區(qū)域的要求，按照有關(guān)法律法規(guī)，進行合理開發(fā)及利用，在環(huán)境保護和改善方面應(yīng)用一部分規(guī)劃行為。在利用規(guī)劃土地資源時，應(yīng)結(jié)合土地資源實際需求，合理應(yīng)用土地資源。利用規(guī)劃的土地資源包括工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、交通設(shè)施用地、城市建設(shè)用地、水利工程用地、土地治理用地、生態(tài)園林和環(huán)境建設(shè)用地等。利用規(guī)劃土地資源中心的內(nèi)容是，以確保農(nóng)業(yè)用地數(shù)量為基礎(chǔ)，建設(shè)市場經(jīng)濟，并保護自然生態(tài)環(huán)境。

1.3 建設(shè)規(guī)劃城市體系

規(guī)劃區(qū)域及利用規(guī)劃土地資源在升級后形成了城市規(guī)劃體系。規(guī)劃城市應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展性質(zhì)和未來發(fā)展方向，整體部署城市土地資源、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃城市應(yīng)遵守公平性原則，防止出現(xiàn)不合理規(guī)劃、多方利益競爭等情況，避免建設(shè)規(guī)劃城市變?yōu)楂@得利益工具。建設(shè)規(guī)劃城市的目的是使人們生活環(huán)境更舒適，應(yīng)該在環(huán)境、經(jīng)濟及基礎(chǔ)功能等方面滿足群眾要求，防止盲目追求城市高端建設(shè)，使城市成為大部分人居住地。

2 用地規(guī)劃協(xié)調(diào)在空間規(guī)劃體系中的發(fā)展策略

2.1 協(xié)調(diào)用地類型

在土地資源應(yīng)用過程中會有一定差異存在，各方對于土地資源有不同的要求。在規(guī)劃協(xié)調(diào)用地時，可結(jié)合不同用地類型來協(xié)調(diào)。在實際規(guī)劃協(xié)調(diào)用地時，用地類型經(jīng)常會出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)土地規(guī)質(zhì)量下降情況，對合理利用土地資源產(chǎn)生嚴重影響。盡管土地資源類型在空間規(guī)劃中還沒有詳細劃分，但在建設(shè)規(guī)劃城市、保護規(guī)劃環(huán)境等方面已具備土地資源分類及用法規(guī)定?，F(xiàn)階段土地資源包括建設(shè)工地、農(nóng)業(yè)用地和未開發(fā)用地三個方面。不斷優(yōu)化更新規(guī)劃利用土地資源的內(nèi)容，城市用地建設(shè)和土地規(guī)劃已存在較高契合度。在用地類型方面，可按照市場產(chǎn)業(yè)來劃分，比如結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)用地，結(jié)合建設(shè)用地、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，實際規(guī)劃協(xié)調(diào)時，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)及用地類型進行明確細分。這將體現(xiàn)出利用土地資源的規(guī)范性，保證合理規(guī)劃和利用現(xiàn)有土地資源。

2.2 協(xié)調(diào)用地規(guī)模

在規(guī)劃協(xié)調(diào)用地時，應(yīng)結(jié)合地方區(qū)域具體情況，詳細安排用地規(guī)模。規(guī)劃協(xié)調(diào)用地緊密地聯(lián)系著地方區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合用地規(guī)模合理規(guī)劃土地資源，確保與法律法規(guī)依據(jù)相符合。為了更加科學的規(guī)劃協(xié)調(diào)土地資源，避免出現(xiàn)重復(fù)工作的情況，滿足用地實際需求，規(guī)劃區(qū)域土地工作開展應(yīng)在充分考慮地方區(qū)域經(jīng)濟、城市規(guī)模、基礎(chǔ)交通情況及文化基礎(chǔ)等內(nèi)容，保證規(guī)劃土地規(guī)模符合實際情況。過大規(guī)劃土地資源規(guī)模，將會浪費土地資源；過小規(guī)劃土地資源規(guī)模，會使土地資源總量不夠，對整體建設(shè)和發(fā)展有嚴重影響[2]。確定用地規(guī)模，應(yīng)結(jié)合地方區(qū)域及城市人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量、發(fā)展?jié)摿?、整體經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能等條件，預(yù)測未來發(fā)展水平保證規(guī)劃合理用地規(guī)模，以保證土地資源供應(yīng)和需求的平衡。在規(guī)劃協(xié)調(diào)用地規(guī)模時，要考慮基本生活需求、建設(shè)需求和保護生態(tài)環(huán)境需求。

2.3 協(xié)調(diào)用地布局

空間規(guī)劃體系下，協(xié)調(diào)用地布局緊密聯(lián)系著規(guī)劃協(xié)調(diào)用地。用地布局屬于規(guī)劃土地資源變量，區(qū)域以及城市不同存在不同的用地布局?；谟玫夭季诌x擇更合理的規(guī)劃區(qū)域方式，并將合理利用土地資源的效率提高。規(guī)劃協(xié)調(diào)土地資源應(yīng)該結(jié)合區(qū)域內(nèi)使用土地資源的情況，比如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用規(guī)劃土地資源時，合理布局土地資源，確定未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展重心以及基礎(chǔ)設(shè)施布局，進而將未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展可操控性提高，確定未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展走向。并且要重視在協(xié)調(diào)用地時，應(yīng)對規(guī)劃周期問題進行有效處理，避免與規(guī)劃周期不符合。

3 結(jié)語

在規(guī)劃土地資源時，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃區(qū)域具體情況，制定規(guī)劃方案以及策略，保證可以有機協(xié)調(diào)發(fā)展。合理、科學的規(guī)劃用地，將利用土地資源的效率提升，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展，空間規(guī)劃體系下在用地類型、用地布局和用地規(guī)模方面開展規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以達到發(fā)展戰(zhàn)略目標。