水利工程造價(jià)全過程的控制管理措施探討

劉曉冬

紅河哈尼族彝族自治州南洞泵站工程管理處 云南紅河 661199

水利工程中的管理及控制要綜合管理多種資源，例如人力、物力以及財(cái)力，要對以上資源做出科學(xué)組合，協(xié)助企業(yè)收獲最佳的結(jié)果，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營的利潤最大化目標(biāo)。利用造價(jià)管理可以保證工程的建設(shè)質(zhì)量合格，節(jié)省項(xiàng)目的原料及人力成本投入，是水利工程管理中的核心組成部分。然而，國內(nèi)許多企業(yè)對水利工程的造價(jià)管理及控制態(tài)度冷漠，導(dǎo)致工程的實(shí)際造價(jià)管理質(zhì)量較低。所以，水利工程的實(shí)際造價(jià)管理及控制質(zhì)量對水利工程發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升意義重大。

1 水利工程造價(jià)管理過程中存在的問題

1.1 水利工程造價(jià)管理體系不健全

在管理水利工程造價(jià)的過程中，只有依靠完整、健全的管理機(jī)制才能提高管理成效，達(dá)到約束水利工程項(xiàng)目造價(jià)的目的。然而，在一些水利工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過程中，相關(guān)的造價(jià)管理體系并沒有得到落實(shí)，行業(yè)內(nèi)的法制管理體系也存在漏洞，加上造價(jià)云行為符合法律政策之間存在不匹配的問題，就很難滿足水利工程項(xiàng)目建設(shè)所需，也就會(huì)給水利工程造價(jià)管理工作的開展帶來阻礙，甚至?xí)绊懰こ添?xiàng)目發(fā)揮出整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其中出現(xiàn)的不規(guī)范、不合法行為也會(huì)導(dǎo)致資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)[1]。

1.2 決策階段缺少造價(jià)控制依據(jù)

我國許多水利工程在具體建設(shè)過程中受多方面因素影響都難以按期竣工，這會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)周期延長，在工程建設(shè)期間，資金投入量也會(huì)不斷增多，這會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)成本升高。導(dǎo)致這一情況發(fā)生的主要原因就是決策階段，決策人員只是單純地依賴過去水利工程項(xiàng)目造價(jià)情況，完成相應(yīng)的評(píng)估，對于工程造價(jià)的確定缺少針對性。

1.3 工程量計(jì)算準(zhǔn)確性不足

在很多項(xiàng)目中，工程量計(jì)算的結(jié)果和工程的實(shí)際情況是存在出入的，重復(fù)計(jì)算的情況經(jīng)常出現(xiàn)。這不僅影響了水利工程量的計(jì)算，而且還容易引發(fā)造假虛增問題。這種情況在存在隱蔽工程的時(shí)候尤為明顯；還有些工程的工程量被重復(fù)計(jì)算，也就是將不同的定額項(xiàng)目中的同一部分的工程進(jìn)行了重復(fù)計(jì)算；或者是有些在建設(shè)中根本不存在的項(xiàng)目出現(xiàn)在了審核項(xiàng)目單上。這些都是工程量虛增發(fā)生的主要原因[2]。

2 水利工程造價(jià)的控制措施分析

2.1 初期進(jìn)行全面調(diào)查

為了實(shí)現(xiàn)水利工程修建活動(dòng)有序進(jìn)行以及工程造價(jià)的決策科學(xué)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，企業(yè)要組織全面、系統(tǒng)的調(diào)查工作。在初期收集的資料中要有類似項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、施工數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場的水文特征，此外還要關(guān)注國家政策變化。前期調(diào)查是后期預(yù)算的基礎(chǔ)，企業(yè)要利用科學(xué)、系統(tǒng)的調(diào)查，為工程設(shè)計(jì)工作的落實(shí)提供理論支撐，有效避免在施工時(shí)多次修改施工計(jì)劃。初期決策要做到科學(xué)、有效，為后期施工做鋪墊，保證修建任務(wù)按時(shí)完成，提升企業(yè)的尾款回收效率。

2.2 符合國家、省市及地方有關(guān)的法規(guī)、政策

水利工程涉及國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，因此國家、省市及地方都制定了有關(guān)的法規(guī)、政策，對水利工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了宏觀調(diào)控。在造價(jià)編制之前，我們應(yīng)該積極全面地收集與項(xiàng)目投資有關(guān)的法規(guī)、政策。例如：項(xiàng)目前期規(guī)劃的指導(dǎo)意見、項(xiàng)目前期階段的批復(fù)文件、水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、各類專題報(bào)告（防洪影響評(píng)價(jià)、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、工程場地地震安全性評(píng)價(jià)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定分析及評(píng)估報(bào)告、水土保持專題方案編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等編制及評(píng)估）編制及咨詢費(fèi)用、各地建設(shè)征地移民補(bǔ)償相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。在編制、審核造價(jià)過程中，應(yīng)貫徹實(shí)施國家、省及地方的法規(guī)、政策，使各級(jí)政府的宏觀調(diào)控政策得到順利實(shí)施。

2.3 全面控制施工階段的預(yù)算

進(jìn)行全過程造價(jià)控制時(shí)，在施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)到建設(shè)單位要求的情況下，控制和管理的重點(diǎn)是施工階段。各種新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，在提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，也對造價(jià)形成了較大的影響，建設(shè)單位要加強(qiáng)對水利施工階段的預(yù)算控制。水利工程在建設(shè)期內(nèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、可變、持續(xù)的過程，在項(xiàng)目建設(shè)的初期，造價(jià)管理通常不會(huì)出現(xiàn)問題，但是隨著工程的建設(shè)時(shí)間越來越長，部分員工出現(xiàn)了懈怠，影響因素的增加很容易導(dǎo)致實(shí)際的管理工作和計(jì)劃脫節(jié)。在施工過程中，使用的材料、工藝和施工進(jìn)度的等內(nèi)容改變，都會(huì)影響到工程建設(shè)的造價(jià)，審核人員要深入現(xiàn)場，嚴(yán)格控制施工變更情況。此外，要加強(qiáng)對施工人員的監(jiān)督，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，提前做好預(yù)算變更，落實(shí)造價(jià)管理工作[3]。

2.4 控制變更環(huán)節(jié)的成本

在水利工程施工過程中，設(shè)計(jì)圖紙的不完善、使用需求的調(diào)整、環(huán)境因素的改變等難免會(huì)發(fā)生，管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況，及時(shí)制定多套變更方案，通過施工工藝、施工難度、工程造價(jià)等多方面的比較，選擇綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)合理的方案，在同等情況下重視變更成本的控制工作，加強(qiáng)變更的審批和決策管理，防止超出工程造價(jià)。

2.5 優(yōu)化投資方案，提高投資決策的準(zhǔn)確性

水利工程項(xiàng)目投資的方式是比較多遠(yuǎn)，像是銀行貸款、政府投資等都是比較可行的。若想為投資決策提供相應(yīng)的依據(jù)，提高投資決策的準(zhǔn)確性就要在投資前對該項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并將其作為評(píng)估的參考依據(jù)，這對項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理具有實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義。

3 結(jié)語

水利工程建設(shè)過程中，造價(jià)會(huì)受多方面因素影響，因此，在實(shí)際施工期間，要保證各項(xiàng)內(nèi)容的警惕性。對于造價(jià)問題，應(yīng)對每個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理，不得出疏忽，細(xì)微的錯(cuò)誤都可能會(huì)對水利工程總體造價(jià)產(chǎn)生巨大影響?？梢?，施工單位必須做好檢查管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程利益最大化。