再論我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王東

摘 要：目的 分析特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效。方法 基于調(diào)查分析法提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的對(duì)策。結(jié)論 特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，可通過(guò)加強(qiáng)精神文化建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才等方法，加快產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);創(chuàng)建;對(duì)策

一、存在的問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，也是新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建雖然在政府、社會(huì)各界的高度重視下取得了一定的成績(jī)，但是，在精神文化建設(shè)、體制機(jī)制、環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)人才等方面還存在一些問(wèn)題。具體如下：

（一）精神文化建設(shè)滯后

文化如水，潤(rùn)物無(wú)聲。文化是特色小鎮(zhèn)精神風(fēng)貌的集中反映，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展個(gè)性的體現(xiàn)，它對(duì)啟迪小鎮(zhèn)居民的智慧、開(kāi)闊小鎮(zhèn)居民的視野、優(yōu)化小鎮(zhèn)居民的個(gè)性人格等都具有深遠(yuǎn)的影響。精神文化作為文化的一個(gè)重要方面，能夠在人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。就醫(yī)療器械企業(yè)來(lái)說(shuō)，文化建設(shè)一方面有助于提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和發(fā)展動(dòng)力，有力地支持和保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。一方面，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，讓員工舒心靜氣地工作，愜意地生活。

由于我省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度總體上緩慢，圍繞醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的精神文化建設(shè)也相對(duì)滯后，表現(xiàn)在，一是文化的定位不清，特色不夠鮮明。二是傳統(tǒng)文化價(jià)值觀宏遠(yuǎn)不夠，地域民俗民間文化與企業(yè)文化融合不夠，尚未成為企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。三是工匠精神培養(yǎng)不足，尚未融入企業(yè)文化建設(shè)之中。四是外部環(huán)境建設(shè)不夠。

（二）體制機(jī)制活力不足

充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的保障，是創(chuàng)建工作中不可缺少的制度設(shè)計(jì)或安排。所謂體制，是指一定的組織制度;所謂機(jī)制，是指一定的體制框架下發(fā)揮功能的活動(dòng)規(guī)則，它從屬于體制，體制決定機(jī)制，機(jī)制落實(shí)體制。體制是立目標(biāo)、立規(guī)范，是剛性的;機(jī)制是抓落實(shí)與實(shí)現(xiàn)，是動(dòng)態(tài)的;科學(xué)完備是體制的要求，靈活創(chuàng)新是機(jī)制的體現(xiàn)。體制對(duì)機(jī)制有決定作用，機(jī)制對(duì)體制也有反作用，好的機(jī)制并不是靈丹妙藥，包治百病，如，中國(guó)的義務(wù)教育是舉國(guó)體制，在沿海發(fā)達(dá)的地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展的很好，但在中西部貧困山區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展的就不是很好。

當(dāng)前，一些特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制創(chuàng)新還不夠，如理念缺乏創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)類(lèi)型缺乏創(chuàng)新，設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏創(chuàng)新，政府的支持政策缺乏創(chuàng)新等。

（三）環(huán)境建設(shè)短板多

環(huán)境建設(shè)是特色小鎮(zhèn)文化的“形”，特色小鎮(zhèn)作為具有一定區(qū)域的聚集地，環(huán)境建設(shè)直接影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)還存在諸多需要迫切解決的問(wèn)題。一是空氣質(zhì)量亟待改善。隨著許多企業(yè)落戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是一些高粉塵、高排放、高污染企業(yè)的落戶(hù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量受到很大的影響，如PM2.5值逐年上升。二是農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)粗放的生活方式，垃圾、污水、廢氣、大型固體廢棄等處理不及時(shí)，隨意丟棄成堆，亂停亂放，造成了農(nóng)村居民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與特色小鎮(zhèn)環(huán)境需求的不和諧。三是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。四是已有地域文脈保護(hù)與開(kāi)發(fā)沒(méi)有協(xié)調(diào)好，如，一些地方有許多明清時(shí)期的徽派民居，但由于以前大多缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，古建筑與現(xiàn)代建筑雜亂交織在一起，雖有青山綠水、粉墻黛瓦，但也風(fēng)格凌亂。

（四）產(chǎn)業(yè)人才短缺

目前，我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)尚未形成的根本原因是醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)低端、落后，而醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)低端、落后的根本原因是高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，具體表現(xiàn)在， 一是能夠開(kāi)展高端醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等的高層次科技創(chuàng)新型人才缺乏，產(chǎn)品自主創(chuàng)新少，擁有核心技術(shù)少。二是掌握了計(jì)算機(jī)、電子、機(jī)械和醫(yī)療等知識(shí)的復(fù)合型技術(shù)工人數(shù)量少，絕大多數(shù)從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的教育和培訓(xùn)。三是人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制不夠完善， 如，對(duì)高層次科技創(chuàng)新型人才的年薪、住房、家屬及子女落戶(hù)就學(xué)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等的激勵(lì)機(jī)制不夠。

二、對(duì)策

（一）加強(qiáng)精神文化建設(shè)有成效

文化是醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，加強(qiáng)文化建設(shè)，有利于提升軟實(shí)力、形成凝聚力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大影響力。加快我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)，就是要讓小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間的差別、發(fā)展脈絡(luò)更加清晰，就是要不斷提升小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和品位，就是要形成具有獨(dú)特個(gè)性和風(fēng)格的文化品牌，就是要為我省創(chuàng)建醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，一是要準(zhǔn)確定位特色小鎮(zhèn)的文化，我省進(jìn)賢縣文化底蘊(yùn)深厚，孕育的董源、徐熙、巨然等畫(huà)壇巨匠光耀史冊(cè)，藝術(shù)與崇商文化兼收并蓄、歷代傳承，因此，該縣醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)可以圍繞“醫(yī)療器械+藝術(shù)+體驗(yàn)”定位做文章，走出特色。二是要大力弘揚(yáng)“崇德、向善、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀，內(nèi)化于心、外化于行，為醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ);要加強(qiáng)企業(yè)文化與地域文化的融合，讓當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的民俗民間文化進(jìn)企業(yè)，企業(yè)文化豐富當(dāng)?shù)孛袼酌耖g文化，當(dāng)?shù)孛袼酌耖g文化感染企業(yè)員工，豐富員工的生活和認(rèn)同感。三要培養(yǎng)工匠精神，從本質(zhì)上講，工匠精神是一種職業(yè)精神，將追求卓越、精致、創(chuàng)新和完美的工匠精神融入醫(yī)療器械企業(yè)文化建設(shè)之中發(fā)揚(yáng)光大，通過(guò)“人化” 與“化人”的過(guò)程，使之在滋養(yǎng)企業(yè)文化、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中得到驗(yàn)證和釋放。四要打造良好的外部環(huán)境，如，在我省進(jìn)賢縣醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑、壁畫(huà)等的設(shè)計(jì)中注入醫(yī)療器械元素，有助于讓特色小鎮(zhèn)的形象信息更加突出;把一些老工廠、老住宅等做成一個(gè)個(gè)健康體驗(yàn)民宿，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)層面延伸到醫(yī)療器械文化層面的可持續(xù)發(fā)展，有助于健康服務(wù)、商務(wù)旅游、休閑旅游等的深度融合;將建筑室內(nèi)外環(huán)境建設(shè)的清爽、生態(tài)和方便，有助于員工舒心靜氣地工作，愜意地生活。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制有活力

首先，醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念要有創(chuàng)新，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、特色發(fā)展、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展理念。所謂創(chuàng)新引領(lǐng)，就是加大體制改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)管理和社會(huì)服務(wù)管理，發(fā)展醫(yī)療器械新的產(chǎn)業(yè);所謂特色發(fā)展，就是根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展醫(yī)療器械特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)文化，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育和壯大醫(yī)療器械新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止盲目造鎮(zhèn);所謂市場(chǎng)主導(dǎo)，就是尊重市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)為主，政府主要重在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)的搭建、到位的服務(wù);所謂產(chǎn)鎮(zhèn)融合，就是圍繞醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，依靠特色小鎮(zhèn)推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。二是要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。建立交流研討結(jié)對(duì)機(jī)制，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，積極到特色小鎮(zhèn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，積極邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，拓展醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建思路，積極加強(qiáng)上下級(jí)、同級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)之間的協(xié)商對(duì)接，解決醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題;建立重點(diǎn)項(xiàng)目推介機(jī)制，通過(guò)招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外重要大型醫(yī)療器械企業(yè)落戶(hù)特色小鎮(zhèn);建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)發(fā)展前景好的醫(yī)療器械企業(yè)積極扶持，對(duì)沒(méi)有前景的醫(yī)療器械企業(yè)淘汰出局，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量好的承建單位大膽使用，對(duì)偷工減料的建設(shè)單位淘汰;建立績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。三是在醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府和企業(yè)之間不是分工，而是疊加合力，盡全力推動(dòng)。因此，政府要加大扶持力度，積極鼓勵(lì)和扶持那些真正想為醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)發(fā)展盡心盡力的企業(yè)和機(jī)構(gòu);要建立健全健康保險(xiǎn)體系，發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)療器械企業(yè)之間、醫(yī)療器械企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的深度合作;企業(yè)要積極響應(yīng)政府的號(hào)召，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，遵紀(jì)守法，共同推動(dòng)醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有優(yōu)勢(shì)

環(huán)境是醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的“形”，醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)需要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。具體做法，一是保障良好的空氣質(zhì)量。如，空氣負(fù)離子（又稱(chēng)“空氣維生素”）標(biāo)準(zhǔn)濃度要大于或等于5000個(gè)/每立方厘米。因?yàn)榭諝庳?fù)離子能夠通過(guò)人的神經(jīng)系統(tǒng)及血液循環(huán)過(guò)程對(duì)人體的機(jī)體生理活動(dòng)產(chǎn)生影響，具有抗氧化（還原性）防衰老、消減自由基的突出作用。負(fù)離子濃度是空氣質(zhì)量好壞的標(biāo)志之一，世界衛(wèi)生組織規(guī)定，清新空氣的負(fù)氧離子標(biāo)準(zhǔn)濃度不低于1000—1500個(gè)/每立方厘米。二是保障良好的村鎮(zhèn)生活環(huán)境。村鎮(zhèn)內(nèi)外、房前屋后、溝塘河渠等無(wú)生產(chǎn)生活垃圾、污水，干干凈凈;無(wú)亂堆亂放、亂涂亂貼、破危建筑、違章搭建等，整整潔潔;無(wú)騎路逢集、出店經(jīng)營(yíng)、亂停亂放，有條有序。三是保障良好的交通環(huán)境。醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)所在地應(yīng)屬于重要的交通樞紐或者中轉(zhuǎn)地區(qū)，交通便利，區(qū)位條件良好;應(yīng)處于大城市圈，100公里之內(nèi)就有高速、機(jī)場(chǎng)、高鐵、軌道交通或城際快速路與主城連接。四是做好規(guī)劃。要在對(duì)地域地形地貌、民俗文化、大眾生活習(xí)慣等展開(kāi)調(diào)查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持文脈延續(xù)的原則，圍繞醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)需要做好道路路網(wǎng)、市政設(shè)施、街巷建筑、住區(qū)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年一小變、五年一大變，建設(shè)和諧宜居、低碳、節(jié)能、可循環(huán)的美麗環(huán)境。如，可以將分散的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)集中起來(lái)，在交通便利、拆遷補(bǔ)償小、大型企業(yè)集中的區(qū)域建立醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)。

（四）培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新型人才有保障

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)就是高層次科技創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，為滿(mǎn)足我省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求，推動(dòng)我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，筆者以為，一是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才、高級(jí)管理人才的引進(jìn)，如結(jié)合實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，組織企業(yè)到國(guó)外醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)招聘高端醫(yī)療器械人才。二是要加強(qiáng)高層次科技創(chuàng)新型人才的自主培養(yǎng)，這一類(lèi)人才由于對(duì)企業(yè)有深厚的感情，往往對(duì)物質(zhì)、待遇看的較輕，留得住、留得下、奉獻(xiàn)精神大。三是要加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型技術(shù)工人的培養(yǎng)。一方面，通過(guò)高校培養(yǎng)醫(yī)療器械生產(chǎn)、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配維修等高技能型專(zhuān)業(yè)人才;一方面，企業(yè)通過(guò)在崗培訓(xùn)提升工人的計(jì)算機(jī)、電子、機(jī)械和醫(yī)學(xué)知識(shí)，滿(mǎn)足醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展對(duì)復(fù)合型技術(shù)工人的需求。四是要采取傾斜政策，努力營(yíng)造良好的政策法制、工作創(chuàng)業(yè)、生活學(xué)習(xí)、人際學(xué)術(shù)等事業(yè)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)各類(lèi)人才脫穎而出發(fā)揮作用，推動(dòng)我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

三、結(jié)尾

我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要加強(qiáng)精神文化建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新型人才，激發(fā)醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建活力，進(jìn)位趕超，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，推動(dòng)我省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王國(guó)平.產(chǎn)業(yè)形態(tài)特征、演變與產(chǎn)業(yè)升級(jí)[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2009（06）.

[2] 劉志彪.產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展效應(yīng)及其動(dòng)因分析[J].南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，（2）：3-10.

[3] 進(jìn)賢縣人民政府網(wǎng).徐貴文.進(jìn)賢新型工業(yè)實(shí)力板塊調(diào)研報(bào)告[EB/OL].http：//www.jinxian.gov.cn/ngdjxzz/24662.jhtml.2019-07-02.

[4] （美）彼得·F·德魯克著.后資本主義社會(huì)[M].北京：東方出版社，2009.

作者簡(jiǎn)介：1.王? 東（1969-），男，江西廣昌人，華東交通大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，主要從事美術(shù)與設(shè)計(jì)藝術(shù)教育及理論研究。（江西 南昌 330013）

[課題項(xiàng)目]本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”（2017年）規(guī)劃項(xiàng)目的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17YS11）