養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的重要性

摘 要：隨著老齡化的不斷加劇和各省養(yǎng)老金赤字的擴(kuò)大，養(yǎng)老金改革已成為迫切、不可避免的問(wèn)題。一直以來(lái)，對(duì)發(fā)放養(yǎng)老金困難或養(yǎng)老金嚴(yán)重赤字的地區(qū)，中央都會(huì)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。但是一味的中央補(bǔ)貼反而會(huì)形成惡性循環(huán)?！皣?guó)以民為本”，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，就是以南方等地養(yǎng)老金結(jié)余解決東北地區(qū)的解燃眉之急，“南錢(qián)北調(diào)”，提升“資金池”的共濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)公平，保障民生。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金統(tǒng)籌;東北地區(qū); 資金池

一、前言

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌其實(shí)就是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，是指將從全國(guó)各地收取到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中除了個(gè)人賬戶部分，其余基金全國(guó)統(tǒng)一管理、分配。之前基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌機(jī)制并沒(méi)有提升到全社會(huì)全國(guó)層次，統(tǒng)籌層次基本上在地方層面，主要是市縣級(jí)，最多也就在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。與發(fā)達(dá)國(guó)家通常使用的全國(guó)統(tǒng)籌模式相比，由于統(tǒng)籌范圍狹窄，中國(guó)公共養(yǎng)老金制度自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。在以往省內(nèi)統(tǒng)籌的情況下，“蓄水池”內(nèi)的錢(qián)只能在省內(nèi)調(diào)劑使用。近年來(lái)，隨著部分地區(qū)的養(yǎng)老經(jīng)缺口越來(lái)越大，特別是東北地區(qū)早已入不敷出。目前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始考慮通過(guò)把統(tǒng)籌層次提高到全國(guó)。通過(guò)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源自由配置，提升效率，創(chuàng)造更多財(cái)富，給企業(yè)降壓，從而化解老齡化危機(jī)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

二、東北地區(qū)養(yǎng)老金赤字問(wèn)題

隨著人口老齡化程度的不斷加深，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力問(wèn)題凸顯。不同省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況分由于人口結(jié)構(gòu)差異，經(jīng)濟(jì)原因等，導(dǎo)致地區(qū)分化明顯，16-18年數(shù)據(jù)來(lái)看，遼寧、吉林、黑龍江三省的城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金已經(jīng)連續(xù)3年赤字。從累計(jì)盈余來(lái)看，黑龍江是全國(guó)唯一一個(gè)赤字的省份。而廣東省18年累計(jì)盈余9245億元，居全國(guó)首位。過(guò)去多年，東北等老工業(yè)基地已出現(xiàn)基本養(yǎng)老金入不敷出情況，只得依靠中央財(cái)政努力平緩壓力，這種狀況應(yīng)該盡快改變。

統(tǒng)籌更多的考慮的是公平問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的“南錢(qián)北調(diào)”。以東北地區(qū)為例，隨著東北經(jīng)濟(jì)的不景氣，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)的人口流失已達(dá)400萬(wàn)人，且這個(gè)數(shù)字一直都在增長(zhǎng)。大量的東北年輕人來(lái)南方打工，在南方繳納社保，而年紀(jì)大了之后回到東北，卻要消耗東北地區(qū)已經(jīng)不多的“資金池”，這樣一來(lái)東北地區(qū)更加雪上加霜。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌，可以均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

三、東北三省養(yǎng)老金缺口影響因素

（一）人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)

東北地區(qū)作為中國(guó)最早的重工業(yè)基地，改革開(kāi)放之前，曾經(jīng)吸引了大批年輕人來(lái)東北，大批人才的流入使得東北地區(qū)的城市化程度較高。改革開(kāi)放之后，東北地區(qū)發(fā)展乏力，企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，投資環(huán)境差，人口流出現(xiàn)象嚴(yán)重，大多年輕人都外出打工和創(chuàng)業(yè)。再加上東北地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率本就不高，經(jīng)濟(jì)的衰退與年輕勞動(dòng)力外流使東北在“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題上卻略顯尷尬。

從表一看出，2001 年?yáng)|北三省的離退休人數(shù)全國(guó)排名都明顯高于總?cè)藬?shù)的排名，其中2001遼寧省的離退休人數(shù)居全國(guó)首位，總?cè)丝谂琶麅H為第13，吉林省離退休人數(shù)全國(guó)排名第14，總?cè)丝谂琶?1，黑龍江省離退休人數(shù)全國(guó)排名第6，總?cè)丝谂琶麨榈?5.2017年?yáng)|北三省的離退休人數(shù)全國(guó)排名依然明顯高于總?cè)藬?shù)排名。從人口基數(shù)來(lái)看，東北三省的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)緩慢，黑龍江甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而離退休人數(shù)依然居高不下。從參保率來(lái)看，東北三省在職職工參保人數(shù)的增長(zhǎng)速度過(guò)低，黑龍江省只有27%，而同期北京市與廣東省在職職工參保人數(shù)增長(zhǎng)率超過(guò)300%，主要原因可能是東北地區(qū)鄉(xiāng)城遷移人口較少，同時(shí)，對(duì)外省人口的吸納能力有限，進(jìn)而引起新加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)相對(duì)較少，而老齡化的加劇使得東北的養(yǎng)老金問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）東北三省人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重 撫養(yǎng)比高

老年人口撫養(yǎng)比也稱老年人口撫養(yǎng)系數(shù)。指某一人口中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老化社會(huì)后果的指標(biāo)之一。

從表二看出，東北三省的撫養(yǎng)比高，都大于全國(guó)平均值，且在逐年增長(zhǎng)，龐大的老年人口基數(shù)使得交錢(qián)的“資金池”越來(lái)越少，領(lǐng)錢(qián)的卻越來(lái)越多，養(yǎng)老金的缺口越來(lái)越大。

四、養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的措施

（一）國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)全國(guó)社?；?/p>

中國(guó)政府從2017年開(kāi)始要求央企劃轉(zhuǎn)10%的股權(quán)到社保層面，以充實(shí)社保基金，到2020 年基本完成劃轉(zhuǎn)工作任務(wù)。目前，中央層面已經(jīng)陸續(xù)對(duì)53家中央企業(yè)和14家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)的規(guī)模是8600億。因此，所謂養(yǎng)老金面臨枯竭是不成立的。中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)體制，以國(guó)有資產(chǎn)的收益來(lái)充實(shí)全國(guó)社保基金的資金池是非?？扇〉?。同時(shí)個(gè)人賬戶制度、企業(yè)與職業(yè)年金制度、商業(yè)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及基金可以部分做安全投資以求升值，為整個(gè)資金池注入活力，這樣也會(huì)極大緩解由中央直接補(bǔ)貼的財(cái)政壓力。

（二）中央調(diào)劑制度

去年6月，國(guó)務(wù)院向外公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018 年7 月1 日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上繳比例從3%起步，采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。今年這個(gè)比例已經(jīng)上升到了3.5%，并且還會(huì)不斷提高。人均定額的方式對(duì)離退休人員基數(shù)大的東北三省來(lái)說(shuō)，這將極大緩解養(yǎng)老金緊張的局面。

（三）社保降費(fèi)

一直以來(lái)，各地區(qū)繳費(fèi)率不同對(duì)市場(chǎng)公平和勞動(dòng)力流動(dòng)影響巨大，尤其對(duì)東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的下滑，居高不下的繳費(fèi)率進(jìn)一步加大企業(yè)的壓力，人口的流失，從而形成了惡性循環(huán)。2018 年個(gè)稅改革暴露出的一個(gè)重要問(wèn)題就是，約四分之三的企業(yè)沒(méi)有為職工足額繳納基本養(yǎng)老金，而在東北這個(gè)現(xiàn)象就更加嚴(yán)重。今年5月1日起，社保降費(fèi)相關(guān)措施正式落地。主要包括降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的地區(qū)和省份，可降至16%。對(duì)東北地區(qū)惡劣的投資環(huán)境，可以適當(dāng)給予政策紅利。在總繳費(fèi)額不變的情況下，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，靈活地降低費(fèi)率，待東北地區(qū)養(yǎng)老金壓力改善后，可以逐步提高。對(duì)于經(jīng)營(yíng)確實(shí)困難的企業(yè)，比如對(duì)于連續(xù)兩年赤字的企業(yè)，可以允許緩交，這樣也能解決小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

五、結(jié)論

養(yǎng)老金赤字由中央財(cái)政來(lái)兜底會(huì)直接造成造成個(gè)別省份向中央源源不斷地要錢(qián)，而對(duì)自己地區(qū)的人民極度慷慨的現(xiàn)象。養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，以“南錢(qián)北調(diào)”來(lái)代替之前的中央直接財(cái)政補(bǔ)貼，將會(huì)是更有效的方法，也是實(shí)現(xiàn)公平性及效率最優(yōu)的有效途徑。東北地區(qū)的養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)東北地區(qū)的養(yǎng)老金改革意義重大。對(duì)東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在首要的是?；?，然后是充分利用好全國(guó)統(tǒng)籌的“大資金池”，跟上改革的潮流，提升資金利用率和效率，最后擺脫困境。

參考文獻(xiàn)

[1] 邊恕.基于福利最大化的遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶最優(yōu)繳費(fèi)率分析[J].人口與發(fā)展，2009（4）：89-93.

[2] 高際香.俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革困境與前景展望[J].俄羅斯學(xué)刊，2017，7（03）：61-68.

[3] 賈康. 基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是必然趨勢(shì)[C]. .養(yǎng)老金融評(píng)論（2019年第六輯）.：中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇，2019：2-5.

[4] 金剛，劉鈺彤，李永濤.東北地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口與地方財(cái)政補(bǔ)助壓力研究[J].財(cái)政科學(xué)，2019（01）：41-53.

[5] 林義，蹇濱徽.OECD國(guó)家公共養(yǎng)老金待遇自動(dòng)調(diào)整機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].探索，2019（02）：108-117.

[6] 王新梅.論養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的基本理念[J].社會(huì)保障評(píng)論，2019，3（04）：42-53.

[7] Y.-M. Yeung and J. Shen， The Pan-Pearl River Delta： An Emerging Regional Economy in a Globalizing China （Chinese University Press， 2008）.

作者簡(jiǎn)介：任豪?。?996-）男，漢族，江蘇南通人，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)研究生在讀，研究方向：商業(yè)銀行管理