農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)困境及措施研究

丁安華

摘要：目前，隨著現(xiàn)代化建設(shè)以及市場的發(fā)展變化，農(nóng)村土地經(jīng)營模式出現(xiàn)了諸多問題，這些客觀問題的存在對于我國土地資源的利用以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都十分不利，應(yīng)充分解決好有關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;集約化經(jīng)營;困境及措施

引言

20世紀(jì)80年代中期，我國農(nóng)村土地集約化經(jīng)營已呈現(xiàn)雛形。雖然當(dāng)時(shí)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的，但對土地集約化經(jīng)營的研究已涌現(xiàn)出不同的方向。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村實(shí)行后，由于部分農(nóng)民在外地工作，將土地拋荒，而部分有能力的農(nóng)民希望擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，對土地有一定的需求，土地在雙方之間便形成自發(fā)流轉(zhuǎn)。

1農(nóng)村土地集約化發(fā)展的意義

我國分散化的農(nóng)村土地生產(chǎn)模式不能充分應(yīng)對各種外來市場的壓力，同時(shí)，由于分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)民收入低，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工生活，使得更多農(nóng)村土地閑置，極大地浪費(fèi)了土地資源，長此以往對于我國的糧食安全十分不利。通過實(shí)行農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，能夠提高對農(nóng)村土地資源的統(tǒng)籌管理和利用，通過借助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并配合科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理手段，以最低的投入成本，獲得最大的生產(chǎn)回報(bào)，充分提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，保障我國糧食安全。同時(shí)，通過科學(xué)的管理模式，充分保障農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品在世界市場中的競爭優(yōu)勢，提升農(nóng)村土地的生產(chǎn)價(jià)值。

2農(nóng)村土地集約化經(jīng)營現(xiàn)實(shí)困境

2.1土地細(xì)碎化

在長期聯(lián)產(chǎn)承包的發(fā)展歷史進(jìn)程中，農(nóng)民私下的土地交換以及當(dāng)?shù)赝恋貏澐值牟缓侠硇裕瑢?dǎo)致農(nóng)民擁有的土地呈現(xiàn)出細(xì)碎化特點(diǎn)，一個(gè)農(nóng)民家庭通常擁有5～6塊土地，加上這些土地所處的位置不連續(xù)、大小不一，給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了諸多不便，不能有效使用現(xiàn)代化設(shè)備，使農(nóng)民付出了較多的勞動(dòng)力投入，但卻不能獲取足夠的投入回報(bào)。

2.2土地撂荒嚴(yán)重

隨著城市建設(shè)對各種人力資源的需求量增加，較高的薪資待遇吸引著農(nóng)民放下手中的農(nóng)具，而投入到城市建設(shè)的行列中，對于城市的現(xiàn)代化建設(shè)以及農(nóng)民收入水平的提高都起到了促進(jìn)作用，隨之而來的負(fù)面問題就是大量的農(nóng)村土地被撂荒，農(nóng)村土地不能有效的發(fā)揮出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值，土地資源無法充分得到應(yīng)用。一些沒有出現(xiàn)土地撂荒的地區(qū)，其進(jìn)行粗放化生產(chǎn)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，使得土地的生產(chǎn)逐年下降。

3農(nóng)村土地集約化經(jīng)營管理措施

針對農(nóng)村土地分散化的諸多問題，進(jìn)行農(nóng)村土體集約化發(fā)展成為最迫切的現(xiàn)狀改善措施。但是其長期受歷史遺留的各種阻礙土體集約化發(fā)展因素的干擾，因而應(yīng)建設(shè)科學(xué)的法律制度，為土體集約化發(fā)展提供明確的法律依據(jù)，保障有關(guān)的政策和方案能夠充分落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地制度的有效完善和發(fā)展。

3.1大力推廣新品種、新技術(shù)，提高集約化程度

耕地面積大幅度下降，承擔(dān)的任務(wù)反而更重，既要保持根食生產(chǎn)穩(wěn)定，又要促增產(chǎn)保增收。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要加強(qiáng)新技術(shù)的試驗(yàn)推廣，提高集約化經(jīng)營程度，努力提高單產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。

3.2增加信貸資金投入

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，如何提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力、更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入金融活水，是眾多銀行面臨的課題。為幫助涉農(nóng)企業(yè)信用增級，銀行急需通過搭建合作平臺，強(qiáng)化銀政、銀企、銀保、銀擔(dān)、銀協(xié)等合作，實(shí)現(xiàn)非標(biāo)抵押物的評估和流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶或涉農(nóng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。同時(shí)，豐富貸款品種、實(shí)施利率優(yōu)惠政策、提高信貸資金支持力度，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、特色化、規(guī)?；?jīng)營水平，助力土地集約化發(fā)展。

3.3制度明確化

農(nóng)村土地集約化發(fā)展并不是將農(nóng)村的土地收歸國家所有，農(nóng)民依然具備土地的承包經(jīng)營權(quán)利，禁止任何組織和個(gè)人以非法名義侵占農(nóng)民的土地，從而獲取農(nóng)民的支持，促進(jìn)有關(guān)措施方案的良好實(shí)施和開展。比如為了提高農(nóng)村土地集約化建設(shè)，可能會(huì)對部分土地的地貌進(jìn)行改變，要對農(nóng)民進(jìn)行明確的補(bǔ)償，以更加透明化的補(bǔ)償方案充分保障農(nóng)民的利益。同時(shí)對于經(jīng)營土地的轉(zhuǎn)讓、承包、抵押等行為，也要保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

3.4法律明確化

農(nóng)村土地集約化發(fā)展并不是將農(nóng)村的土地收歸國家所有，農(nóng)民依然具備土地的承包經(jīng)營權(quán)利，通過法律的形式，將這種發(fā)展行為明確地表述清楚，任何組織和個(gè)人都不能以任何非法的名義侵占農(nóng)民的土地使用權(quán)利，能夠有效獲取農(nóng)民的支持，從而有利于措施方案的良好實(shí)施和開展。比如，為了提高農(nóng)村土地集約化建設(shè)，可能會(huì)對部分土地的地貌進(jìn)行改變，要針對農(nóng)民土地的侵占行為進(jìn)行明確的法律規(guī)定性補(bǔ)償，以更加透明化的補(bǔ)償方案充分保障農(nóng)民的利益不受損害。同時(shí)要保留農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害，如對經(jīng)營土地的轉(zhuǎn)讓、承包、抵押等。

3.5確立科學(xué)的農(nóng)地集約化經(jīng)營引導(dǎo)機(jī)制

國家在推進(jìn)農(nóng)地集約化模式之后，要持續(xù)跟進(jìn)后期經(jīng)營指導(dǎo)管理，保證農(nóng)地集約化模式進(jìn)入良性發(fā)展軌道，比如國家可以通過提供必要的技術(shù)管理手段指導(dǎo)，保障農(nóng)民進(jìn)入高效化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中。國家財(cái)政承擔(dān)并提供如生態(tài)林網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣、良種和化肥、防治病蟲害、科學(xué)管理、農(nóng)用電網(wǎng)和道路設(shè)施等公共產(chǎn)品的職責(zé)，再結(jié)合一部分農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展程度，通過對這些專業(yè)化組織提供資金支持解決公共產(chǎn)品的問題。

3.6對于失去土地的農(nóng)民進(jìn)行合法補(bǔ)償

農(nóng)村土地集約化發(fā)展進(jìn)程中，必然會(huì)導(dǎo)致較多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源，對于這部分農(nóng)民應(yīng)該進(jìn)行有效合理的補(bǔ)償，在保險(xiǎn)、住房、工作等方面制定良好的保障性措施，對農(nóng)民的生活給予充分的保障。

結(jié)語

農(nóng)村土地集約化經(jīng)營能夠有效改善目前農(nóng)村土地經(jīng)營的諸多不良現(xiàn)狀，但是同時(shí)也需要注重有關(guān)政策的開展方式，充分做好法律層面的保障工作。

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