印度洋安全環(huán)境：競(jìng)爭(zhēng)中的穩(wěn)定與緩和

張家棟

【內(nèi)容提要】 在傳統(tǒng)安全方面，美國(guó)仍然是印度洋地區(qū)的主要戰(zhàn)略行為體，致力于發(fā)展與傳統(tǒng)盟友和新戰(zhàn)略伙伴之間的關(guān)系；印度在印度洋地區(qū)謀求一定程度的主導(dǎo)地位，積極發(fā)展自己的軍事力量，尤其是海軍力量；中國(guó)、日本、澳大利亞、英國(guó)和法國(guó)等對(duì)印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略重視程度也在不斷上升。在非傳統(tǒng)安全方面，印度洋地區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的恐怖主義威脅，東非海域的海盜活動(dòng)基本絕跡，但在東南亞出現(xiàn)上升勢(shì)頭。印度洋地區(qū)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

印度洋地區(qū)是世界政治的樞紐，但不是中心；是重要的戰(zhàn)略通道和資源來源地，但不是主要的戰(zhàn)略力量來源；是被主要世界政治力量塑造的地區(qū)，但仍然不是塑造世界政治格局的主要地區(qū)。2018年，印度洋地區(qū)擁有世界16個(gè)萬億美元GDP國(guó)家中的12個(gè)，GDP總量達(dá)到54萬億美元。到2033年，這一數(shù)字將達(dá)到25個(gè)萬億美元GDP國(guó)家中的21個(gè)。相比而言，大西洋僅擁有12個(gè)，太平洋擁有13個(gè)。2017年，世界貿(mào)易總額達(dá)到17.43萬億美元，其中60%涉及海運(yùn)。海運(yùn)中的2/3要經(jīng)過印度洋地區(qū)。(1)Lalit Kapur，“An Indian Ocean Agenda for Modi 2.0”，June 3, 2019，https://amti.csis.org/an-indian-ocean-agenda-for-modi-2-0/.另外，世界上2/3的石油貿(mào)易經(jīng)過這一地區(qū)，事實(shí)上也大多來自這一地區(qū)。(2)Craig Jeffrey, The Indian Ocean Is Now at the Heart of Global Geopolitics，January 15, 2019， https://qz.com/india/1523784/the-indian-ocean-is-now-at-the-heart-of-global-geopolitics/.未來，印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略重要性還會(huì)繼續(xù)上升。印度洋沿岸國(guó)家擁有25億人口，平均年齡低于30歲。相比而言，美國(guó)的平均年齡為38歲，日本為46歲。美國(guó)、中國(guó)等都在增加對(duì)該地區(qū)的關(guān)注，日本和歐洲國(guó)家也希望在該地區(qū)投入更多的資源。印度和澳大利亞作為兩個(gè)主要的域內(nèi)國(guó)家，對(duì)這一地區(qū)安全形勢(shì)的理解存在顯著的差異。在這種情況下，印度洋地區(qū)仍然沒有發(fā)展出一個(gè)真正有效的地區(qū)性安全結(jié)構(gòu)，甚至沒有發(fā)展出一個(gè)地區(qū)性的安全概念?？梢哉f，印度洋地區(qū)在地理上的封閉性與安全上的外向性同時(shí)存在。在地理上，進(jìn)出印度洋地區(qū)的通道非常有限，主要是幾個(gè)海峽，可以被稱為是一個(gè)封閉的大洋；但是在安全上，印度洋地區(qū)沒有主導(dǎo)性的地區(qū)安全力量，主要依賴外部國(guó)家或者地區(qū)內(nèi)國(guó)家與外部國(guó)家之間的合作來提供國(guó)際安全公共產(chǎn)品。

這種地理形態(tài)與安全形態(tài)之間的分離，是理解印度洋地區(qū)安全形勢(shì)的關(guān)鍵。安全外向性給了其他國(guó)家介入印度洋地區(qū)安全事務(wù)的機(jī)會(huì)，地理內(nèi)向性又使世界大國(guó)在印度洋地區(qū)的可選擇空間不大，主要局限于一些地理樞紐國(guó)家。在印度洋地區(qū)，美國(guó)與印度、日本和澳大利亞等國(guó)加強(qiáng)安全合作的意愿非常明顯，但迄今為止成效仍然有限。美國(guó)不愿意放棄在印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，印度欲追求區(qū)域主導(dǎo)權(quán)但又同時(shí)面臨美國(guó)和中國(guó)的戰(zhàn)略壓制，其他國(guó)家則心有余而力不足?？傮w上來看，印度洋地區(qū)的傳統(tǒng)安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，在可預(yù)見的將來不會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

一、 美國(guó)仍然是印度洋地區(qū)的主導(dǎo)國(guó)家

由于在這一地區(qū)廣泛存在的軍事基地，美國(guó)事實(shí)上也是一個(gè)印度洋國(guó)家。美國(guó)在印度洋地區(qū)的主要安全力量和組織形態(tài)，主要體現(xiàn)為一個(gè)“印太”戰(zhàn)略、一個(gè)同盟關(guān)系(澳大利亞)、三大司令部以及一些軍事基地組成。

(一)“印太”戰(zhàn)略

“印太”戰(zhàn)略2017年底由時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森(Rex Tillerson)在談?wù)撁烙￡P(guān)系時(shí)提出，后被特朗普總統(tǒng)等反復(fù)提出，正式成為美國(guó)公開的國(guó)家戰(zhàn)略。2019年6月1日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表了第一份《美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》(3)The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report”, June 1, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.，標(biāo)志著印太戰(zhàn)略軍事部分的正式推出。在這份報(bào)告中，美國(guó)明確把“印太”戰(zhàn)略的地理范圍確定為從美國(guó)西海岸到印度西海岸。這份戰(zhàn)略報(bào)告雖然在一定程度上延續(xù)了奧巴馬總統(tǒng)以來的“轉(zhuǎn)向亞洲”和“亞太再平衡”的戰(zhàn)略思想，但是也體現(xiàn)出了一些新的特征。

第一，該戰(zhàn)略報(bào)告延續(xù)了2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”(strategic competitor)的定位，將中國(guó)描述為“修正主義強(qiáng)權(quán)”(revisionist power)。

第二，該戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)，自己在地區(qū)內(nèi)的盟國(guó)要分享美國(guó)的防務(wù)責(zé)任。在報(bào)告中講到，“美國(guó)期望我們的盟友和伙伴為應(yīng)對(duì)共同威脅，要承擔(dān)公正份額的防務(wù)負(fù)擔(dān)”。

第三，該戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)印度洋地區(qū)的處理比較低調(diào)。戰(zhàn)略報(bào)告沒有專門強(qiáng)調(diào)印度洋地區(qū)。在涉及印度洋地區(qū)時(shí)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)要與印度洋地區(qū)的印度、斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國(guó)和尼泊爾等五個(gè)國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系。

總體上，美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》基本上體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的戰(zhàn)略延續(xù)性。其中，絕大部分內(nèi)容可以在之前的國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防安全戰(zhàn)略中找到。這說明美國(guó)其實(shí)已經(jīng)基本確定了自己的“印太”戰(zhàn)略。如何在有限的資源分配下實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對(duì)美國(guó)決策層來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

(二)同盟關(guān)系

美國(guó)在印度洋地區(qū)內(nèi)的盟國(guó)主要是澳大利亞。自特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來，美國(guó)與澳大利亞共同慶?；蚣o(jì)念了諸多重大事件。2017年，美國(guó)和澳大利亞共同紀(jì)念了二戰(zhàn)中的重大戰(zhàn)役75周年。2018年，美國(guó)與澳大利亞紀(jì)念了友好關(guān)系100周年。(4)U.S. Department of State, “U.S.-Australia Relations”, January 21, 2020,http://www.state.gov/u-s-relations-with-australia/.總體來看，正如特朗普總統(tǒng)所言，澳大利亞是美國(guó)“最古老、最好的盟友之一”。自第一次世界大戰(zhàn)以來，美國(guó)和澳大利亞在每一次戰(zhàn)爭(zhēng)中都并肩作戰(zhàn)，兩國(guó)之間還有“美澳新安全條約”，兩國(guó)還是情報(bào)分享“五眼同盟”條約的共同成員。

美國(guó)與澳大利亞的軍事合作遍及整個(gè)印太地區(qū)。兩國(guó)一起在南海演習(xí)，在霍爾木茲海峽巡邏。美國(guó)與澳大利亞之間還有兩年一度的軍事演習(xí)“護(hù)身軍刀”(Talisman Saber)，且有成員和規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)。2019年“護(hù)身軍刀”雙邊聯(lián)合演習(xí)中，不僅有英國(guó)、加拿大和新西蘭的軍隊(duì)參加，日本海軍也首次參加了南半球的重要軍事演習(xí)。這表明美國(guó)和澳大利亞都在實(shí)戰(zhàn)層面尋求加強(qiáng)與日本軍隊(duì)的合作。2019年演習(xí)從6月底持續(xù)到8月初，旨在提升澳美兩國(guó)部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)和兩軍的協(xié)調(diào)行動(dòng)能力，演習(xí)內(nèi)容包括后勤、兩棲著陸、陸軍演習(xí)、城市行動(dòng)、?？招袆?dòng)以及特種部隊(duì)演習(xí)。

莫里森政府上臺(tái)之后，澳大利亞與美國(guó)的政策共同點(diǎn)進(jìn)一步增加。甚至在氣候變化議題上，澳大利亞與美國(guó)也從存有分歧發(fā)展到注重共同利益的新階段。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，美國(guó)與澳大利亞之間也有美澳自由貿(mào)易會(huì)議機(jī)制。但是，澳大利亞與美國(guó)之間還是存在分歧。一是澳大利亞不愿意在與美國(guó)的政治安全同盟關(guān)系與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間選邊站。莫里森總理就曾批評(píng)中美貿(mào)易沖突，稱“一個(gè)不可避免的競(jìng)爭(zhēng)的中美關(guān)系，變成敵對(duì)關(guān)系，不符合印太地區(qū)內(nèi)任何國(guó)家的利益”。(5)Samuel Parmer，“The U.S.-Australia Alliance: What to Know”，September 13, 2019，https://www.cfr.org/in-brief/us-australia-alliance-what-know.二是澳大利亞人對(duì)特朗普總統(tǒng)的不信任，損害了美國(guó)與澳大利亞之間的同盟關(guān)系。澳大利亞人對(duì)特朗普總統(tǒng)的信心遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前總統(tǒng)奧巴馬，這導(dǎo)致澳大利亞對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略信心也同時(shí)下降。根據(jù)友尤研究中心2019年12月的民調(diào)，在澳大利亞只有46%的人認(rèn)為美國(guó)是自己國(guó)家的最重要盟友，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以色列的82%，韓國(guó)的71%和日本的63%。(6)Laura Silver，“U.S. is Seen as a Top Ally in Many Countries - but Others View It as a Threat”，December 5, 2019, https://www.pewresearch.org/fact-tank/2019/12/05/u-s-is-seen-as-a-top-ally-in-many-countries-but-others-view-it-as-a-threat/.三是美國(guó)對(duì)澳大利亞也不夠重視。自特朗普上臺(tái)以來，雖然有美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯和國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪問過澳大利亞，副總統(tǒng)彭斯兩次訪問澳大利亞，但總統(tǒng)尚未訪問澳大利亞。(7)“Australia and the United States Relations”, Australia in the USA,https://usa.embassy.gov.au/australia-and-us-relations.

在四國(guó)集團(tuán)等框架推動(dòng)之下，美日同盟也有向印度洋地區(qū)拓展的趨勢(shì)。美日同盟是美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的最根本支柱，也是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分。2007年，安倍首相在印度國(guó)會(huì)演講時(shí)提出了印太“兩洋相匯”(confluence of the two seas)的概念。(8)"Confluence of the Two Seas"，Speech by H. E. Mr. Shinzo Abe, August 22,2007,https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.但是，美日同盟關(guān)系之所以受到一些因素的困擾，是因?yàn)槊廊胀俗陨砭哂刑厥庑?，相比美?guó)與歐洲國(guó)家和澳大利亞等國(guó)之間的同盟關(guān)系，在來源和目標(biāo)上都有重要差異。美國(guó)的同盟關(guān)系一般具有戰(zhàn)略、政治、宗教文化和種族等幾個(gè)要素，如果這幾個(gè)要素完全具備，如美國(guó)與英國(guó)、澳大利亞和加拿大等國(guó)家的同盟關(guān)系，則同盟關(guān)系是最為牢固的。如果缺少一個(gè)種族要素，如美國(guó)與法國(guó)和德國(guó)之間的同盟關(guān)系，則問題就會(huì)多一些，緊密度自然也會(huì)差很多。美國(guó)與日本的同盟關(guān)系，只有政治制度和戰(zhàn)略利益兩根支柱，很容易受到兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)和戰(zhàn)略利益變化的影響。目前，日本日益擔(dān)心被美國(guó)在戰(zhàn)略上拋棄，對(duì)美國(guó)不愿意在重大戰(zhàn)略問題上明確表態(tài)不滿；美國(guó)則擔(dān)心會(huì)被日本拖下水。為此，無論出于主動(dòng)還是被動(dòng)，日本已開始追求更多的戰(zhàn)略自主性。(9)Elena Atanassova-Cornelis,Yoichiro Sato，“The US-Japan Alliance Dilemma in the Asia-Pacific: Changing Rationales and Scope”，The International Spectator：Italian Journal of International Affairs，Vol.54, Issue 4, 2019，pp. 78-93.2018年，日本把其最大的軍艦出云級(jí)直升機(jī)航母“加賀號(hào)”派遣到印度洋地區(qū)?！凹淤R號(hào)”指揮官坂口寬二(Kenji Sakaguchi)稱，此舉是為保障任何一個(gè)國(guó)家都不能主導(dǎo)這一地區(qū)的海上活動(dòng)。(10)Guy Taylor, “Japan Sends Warships Deep into Indian Ocean in Move to Counter China”，The Washington Times, October 1, 2018,https://www.washingtontimes.com/news/2018/oct/1/japan-sends-warships-deep-indian-ocean-move-counte/.同時(shí)，日本還在美日同盟體系之外，加強(qiáng)與其他西方國(guó)家的軍事合作關(guān)系。在過去幾年中，日本與英國(guó)軍艦進(jìn)行了多次聯(lián)合演習(xí)。

(三)美印戰(zhàn)略合作關(guān)系

美印關(guān)系是影響印度洋地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的最重要變量。美印兩國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)“1+3”安全合作體系，包括2005年美印簽署、2015年被再次審訂通過的“美印防務(wù)關(guān)系框架”(Framework for the U.S.-India Defense Relationship)，2002年“軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)議”(GSOMIA)，2016年的“后勤交流協(xié)議備忘錄”(LEMOA)和2018年的“通信兼容與安全協(xié)議”(COMCASA)。目前，美印兩國(guó)還在磋商第四個(gè)“地理空間基本交流與合作協(xié)議”(BECA)的簽署問題。與此同時(shí)，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也在不斷升級(jí)。在2018年美印首屆外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話上，兩國(guó)達(dá)成“通信兼容與安全協(xié)議”，宣布要進(jìn)行三軍聯(lián)合演習(xí)。印度還將增加與美國(guó)中央司令部的合作，使“印太”戰(zhàn)略概念在美國(guó)與印度之間更加平衡。(11)如果印軍只與美國(guó)印太司令部合作，其感覺美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是戰(zhàn)區(qū)級(jí)的；加上中央司令部以后，印度感覺是在真正與美國(guó)合作，而不是只與美軍的一個(gè)戰(zhàn)區(qū)合作，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的平衡感更強(qiáng)。2019年11月，美國(guó)和印度舉行了代號(hào)為“老虎凱旋”(Tiger Triumph)的三軍聯(lián)合演習(xí)。

2019年12月，美印第二屆“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話在華盛頓舉行，兩國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)的安全合作進(jìn)一步得以強(qiáng)化，美國(guó)將參與印度主辦的“米蘭”(Milan)年度多邊海軍演習(xí)，以促進(jìn)印度與中央司令部和非洲司令部的合作，使美印戰(zhàn)略關(guān)系更加平衡；雙方將探索使美國(guó)可以向印度情報(bào)融合中心(Information Fusion Centre)派遣聯(lián)絡(luò)官的方法；把“老虎凱旋”三軍聯(lián)合演習(xí)發(fā)展成為年度軍事演習(xí)。同時(shí)，美印兩國(guó)還簽署了“工業(yè)安全附件”(Industrial Security Annex,ISA)，以使美國(guó)可以向印度私有企業(yè)轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)；承諾培訓(xùn)來自印太國(guó)家的維和人員；在兩國(guó)軍事部門安置安全通訊設(shè)施，尤其是在陸軍和空軍之中。除此以外，美印兩國(guó)還承諾加強(qiáng)在涉及水資源、災(zāi)害應(yīng)對(duì)和議會(huì)交流等領(lǐng)域的合作。(12)Richard M. Rossow, “A More Balanced U.S.-India Strategic Partnership”，December 20, 2019，https://www.csis.org/analysis/more-balanced-us-india-strategic-partnership.

軍品貿(mào)易是當(dāng)前美印關(guān)系中最值得關(guān)注，也是最為穩(wěn)定的關(guān)系。美國(guó)對(duì)印度的軍品出售主要包括兩大類，分別是“對(duì)外軍售”(the Foreign Military Sales , FMS) 和直接商業(yè)銷售(Direct Commercial Sales, DCS)兩個(gè)程序。在FMS框架下，26億美元的海鷹直升機(jī)(MH-60R Seahawk)，23億美元的阿帕奇直升機(jī)(Apache)，30億美元的海上巡邏機(jī)(P-8I)以及7.37億美元的輕型榴彈炮(M777 howitzers)等，都是美國(guó)對(duì)印度軍售的主要內(nèi)容。印度還是在“導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制”目錄1(MTCR Category-1 Unmanned Aerial SystemK)中，第一個(gè)從美國(guó)獲得 “海上衛(wèi)士”無人機(jī)(Sea Guardian UAS)的非條約伙伴國(guó)。同時(shí)，美國(guó)還推動(dòng)與印度就F-21和 F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)合作生產(chǎn)的可能。另外，在DCS框架下，自2008以來，美國(guó)向印度出售了66億美元的防務(wù)產(chǎn)品。(13)Bureau of Political-Military Affairs，“U.S. Security Cooperation with India”，June 4, 2019，https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-india/.

2020年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在印度的首訪中，在貿(mào)易等問題上沒有達(dá)成可見的成果，但仍然達(dá)成了約30億美元的軍售協(xié)議。這說明，美印之間的軍事安全關(guān)系有比較牢固的共同利益基礎(chǔ)。但是在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和其它一些地區(qū)性問題上，美印的共同利益基礎(chǔ)薄弱，甚至存在利益沖突。

同時(shí)，美印之間仍然存在重要的戰(zhàn)略分歧。一是美國(guó)希望建立一種以自己為中心的美印同盟關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)印度的戰(zhàn)略控制，就像美國(guó)之于日本和歐洲國(guó)家；印度則希望與美國(guó)建立真正平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，避免對(duì)美國(guó)產(chǎn)生單邊軍事依賴，保留自身的戰(zhàn)略獨(dú)立性和追求世界大國(guó)地位的權(quán)力與能力；二是美國(guó)希望建立著眼于“印太”戰(zhàn)略概念的海上合作體系，但印度的戰(zhàn)略視角還包括陸地，如南亞、中亞和中東等；三是印度希望與美國(guó)建立全方位的伙伴關(guān)系，尤其是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域；美國(guó)則希望在軍事安全領(lǐng)域加強(qiáng)與印度的合作，但在經(jīng)貿(mào)方面雙邊則有不同的邏輯和作法。

(四)三大司令部

美國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事力量存在，主要以三大司令部的形成體現(xiàn)出來。

一是印太司令部(INDOPACOM)。印太司令部2018年由太平洋司令部更名而成，是美國(guó)最大的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。傳統(tǒng)上，太平洋司令部的主要力量和作戰(zhàn)任務(wù)是在太平洋地區(qū)和印度洋東部海域，在陸地上與中央司令部的邊界線是印巴邊界。更名之后，印太司令部的力量有可能向印度洋方向調(diào)整。雖然印太司令部是美國(guó)最強(qiáng)大的司令部，但自從1975年以來，該司令部及其前身太平洋司令部，沒有在所謂的轄區(qū)內(nèi)從事過真正的戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)斗活動(dòng)。

二是美國(guó)中央司令部。美國(guó)中央司令部(USCENTCOM)成立于1983年，其前身為應(yīng)對(duì)伊朗人質(zhì)危機(jī)而成立的“快速部署聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)”(Rapid Deployment Joint Task Force，RDJTF)。美國(guó)中央司令部涵蓋了位于歐洲、非洲和太平洋地區(qū)之間的全球“中心”地區(qū)，從印巴邊界到埃及與利比亞邊界地區(qū)。1995年，美國(guó)專門把第5艦隊(duì)部署到巴林，成為專屬印度洋地區(qū)的美國(guó)艦隊(duì)。該司令部活動(dòng)積極，從第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到敘利亞沖突，都是由該司令部主導(dǎo)的。

三是美國(guó)非洲司令部。美國(guó)非洲司令部(USAFRICOM)的活動(dòng)范圍也涉及印度洋地區(qū)。非洲司令部的活動(dòng)范圍為埃及以外的整個(gè)非洲，涉及53個(gè)非洲國(guó)家。雖然非洲司令部的編制很少，在非洲采取“輕足印”(light footprint)戰(zhàn)略，但仍然在非洲地區(qū)建立了一個(gè)前沿存在網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)2018年的一份報(bào)告，非洲司令部在非洲共有34個(gè)基地，主要集中在非洲北部、西部和非洲之角地區(qū)，主要力量是無人機(jī)和突擊部隊(duì)。非洲司令部的存在方式非常低調(diào)，通常是通過協(xié)議的方式與東道國(guó)共享相關(guān)設(shè)施，主要包括四類：一是比較大型的長(zhǎng)期存在的前哨站點(diǎn)(outposts)；二是前沿行動(dòng)中心(forward operating sites)；三是合作安全點(diǎn)(cooperative security locations)；四是數(shù)量最多的突擊出發(fā)點(diǎn)(contingency locations)。美國(guó)在非洲最重要的軍事基地設(shè)在吉布提(Djibouti)。萊蒙尼爾營(yíng)地(Camp Lemonnier)是非洲司令部的唯一一個(gè)前沿行動(dòng)中心，負(fù)責(zé)在也門和索馬里的反恐怖軍事行動(dòng)，駐扎有“非洲之角聯(lián)合任務(wù)部”(Combined Joint Task Force-Horn of Africa，CJTF-HOA)，擁有4000名美國(guó)和盟國(guó)軍事人員。(14)Nick Turse，“U.S. Military Says It Has a ‘Light Footprint’ in Africa. These Documents Show a Vast Network of Bases”，December 1, 2018，https://theintercept.com/2018/12/01/u-s-military-says-it-has-a-light-footprint-in-africa-these-documents-show-a-vast-network-of-bases/.

(五)軍事基地

美國(guó)在印度洋地區(qū)最重要的戰(zhàn)略性軍事基地位于迪戈加西亞島(Diego Garcia)。迪戈加西亞是美國(guó)向印度洋地區(qū)、非洲和中東投送力量的重要基地，是戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核潛艇的重要補(bǔ)給基地，是美國(guó)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。美國(guó)的很多盟國(guó)也在使用這個(gè)基地。澳大利亞就在迪戈加西亞部署著F18戰(zhàn)斗機(jī)和C130運(yùn)輸機(jī)。目前，美國(guó)在迪戈加西亞島的存在面臨嚴(yán)峻的法律挑戰(zhàn)。毛里求斯對(duì)迪戈加西亞島所屬的查戈斯群島(Chagos Archipelago)主張主權(quán)，并提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)仲裁。2019年5月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第73/295號(hào)決議，要求英國(guó)在6個(gè)月無條件撤出查戈斯群島。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票時(shí)，只有英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、匈牙利、以色列和馬爾代夫投了反對(duì)票。英國(guó)不遵守聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議，被貼上非法殖民主義占領(lǐng)者的標(biāo)簽。

同時(shí)，美國(guó)在非洲之角地區(qū)、波斯灣地區(qū)和澳大利亞駐有重要武裝力量。美國(guó)在非洲之角的吉布提、索馬里和肯尼亞的曼迪灣(MANDA BAY)建有軍事基地。其中，在吉布提的軍事基地?fù)碛?000多名各類作戰(zhàn)人員。

美國(guó)中央司令部在中東地區(qū)部署有7-8支重要的軍事力量。(15)Rashaan Ayesh，“Where U.S. Troops and Military Assets are Deployed in the Middle East”，January 8, 2020,https://www.axios.com/where-us-troops-deployed-middle-east-5e96fdb2-c7ba-4f26-90b4-7bf452f83847.html美國(guó)在印度洋地區(qū)最大的一支作戰(zhàn)力量部署在波斯灣地區(qū)，主要在卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋和阿曼四個(gè)國(guó)家。美國(guó)視巴林為“主要非北約盟國(guó) ”，在巴林部署海軍第5艦隊(duì)，大約有7000名美國(guó)軍事人員。另外，美國(guó)還在巴林部署戰(zhàn)斗機(jī)、偵察機(jī)和特種部隊(duì)。美國(guó)在科威特部署著13000名軍事人員，以及美國(guó)陸軍駐中央司令部的前沿總部?？仆貒?guó)際機(jī)場(chǎng)是美國(guó)在中東地區(qū)最大的地區(qū)空軍后勤中心，部署有2200輛美國(guó)防地雷技術(shù)車輛，科威特也是美國(guó)的“主要非北約盟國(guó)”?？ㄋ枮醮驴哲娀?Al Udeid Air Base)是美國(guó)中央司令部的前沿總部，駐有13000多名美國(guó)軍事人員。阿聯(lián)酋迪拜的杰貝阿里港(Jebel Ali Port)是美國(guó)海軍在美國(guó)以外的最大港口，美國(guó)在阿聯(lián)酋駐有無人機(jī)和F35戰(zhàn)斗機(jī)以及5000多名軍事人員。美國(guó)在阿曼也駐有幾百名軍事人員。此外，美國(guó)在阿富汗還駐有14000名軍事人員(根據(jù)協(xié)議將會(huì)撤退)，在伊拉克部署有5000名軍事人員。(16)“A Look at Foreign Military Bases across the Persian Gulf”，The Associated Press, September 4, 2019，https://apnews.com/e676e805b77347108068afc160313e2d.

美國(guó)在澳大利亞也有永久性軍事存在。在達(dá)爾文港口的軍事基地，目前有2500名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，這是奧巴馬總統(tǒng)于2011年時(shí)制訂的輪番部署計(jì)劃。澳大利亞艾利斯·斯普林斯(Alice Springs)的松樹谷聯(lián)合軍事基地(The Joint Defence Facility Pine Gap)，則是美國(guó)在本土以外最重要的情報(bào)基地。(17)Par Richard Tanter，“The US Military Presence in Australia. The Asia-Pacific Pivot and Global NATO Asymmetrical Alliance and Its Alternatives”，The Asia-Pacific Journal, November 11, 2013,https://www.mondialisation.ca/the-us-military-presence-in-australia-the-asia-pacific-pivot-and-global-nato/5440705.但是，美國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事存在，與在太平洋和大西洋存在很大區(qū)別。在太平洋和大西洋地區(qū)，美國(guó)不僅有自己的軍事基地，還有密切的同盟體系作為支撐。但在印度洋地區(qū)，美國(guó)不僅沒有自己的軍事基地，除澳大利亞以外也沒有可依賴的同盟體系。軍事存在的基礎(chǔ)是其盟國(guó)或準(zhǔn)盟國(guó)的政治意愿，這導(dǎo)致美國(guó)在印度洋地區(qū)的存在和地位具有一定程度的不確定性。

二、印度發(fā)展海上力量的意愿不斷強(qiáng)化

近幾年，印度在不斷加強(qiáng)海上力量建設(shè)，提高與其他大國(guó)之間聯(lián)合軍事演習(xí)的水平，增加在印度洋地區(qū)的軍事存在，以及加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的軟軍事力量建設(shè)。

(一)印度的海上軍事力量建設(shè)

印度海軍是印度洋地區(qū)規(guī)模最大的一支海上力量。2012年，印度制訂了一個(gè)“長(zhǎng)期整合遠(yuǎn)景計(jì)劃”(Long Term Integrated Perspective Plan, LTIPP)，計(jì)劃到2027年印度海軍將擁有一支200艘軍艦的大型艦隊(duì)。但是由于財(cái)政限制，印度海軍獲得軍艦的速度低于預(yù)期。2018年12月4日，印度海軍參謀長(zhǎng)蘭巴上將(Sunil Lanba)稱，這一時(shí)間將推遲到2050年。到那時(shí)，印度海軍將擁有200艘主力軍艦和500架飛機(jī)，成為真正的世界級(jí)海軍。(18)“India-Navy Modernization”, Global Security, December 2015,https://www.globalsecurity.org/military/world/india/in-navy-development.htm.截至2019年年中，海軍已經(jīng)與造船廠簽訂了47艘軍艦的建造計(jì)劃。2019年7月，印度總理莫迪再次表達(dá)了印度實(shí)施價(jià)值66億美元常規(guī)潛艇的建造計(jì)劃。(19)“Modi Wants Global Warship Makers to Build $6.6 Billion in New Submarines”，https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/modi-wants-global-warship-makers-to-build-6-6-billion-in-new-submarines/articleshow/70196404.cms?from=mdr.在海軍預(yù)算以外，印度海上力量還有其他的造艦計(jì)劃。一些戰(zhàn)略性項(xiàng)目如“先進(jìn)技術(shù)船只項(xiàng)目”(Advanced Technology Vessel Project, ATVP) ，主要從事核動(dòng)力潛艇的建造工作。(20)“Arihant-Advanced Technology Vessel (ATV)-Boat”, https://www.globalsecurity.org/military/world/india/atv.htm.印度國(guó)家科技研究組織(National Technical Research Organisation,NTRO)的海洋偵察船(Ocean Surveillance Ship,OSS)項(xiàng)目(21)“VC 11184 Missile Range Instrumentation Ship”，https://www.globalsecurity.org/military/world/india/a-vc-11184.htm.，印度“防務(wù)研究和發(fā)展組織”(Defence Research & Development Organisation)的技術(shù)展示船(Technology Demonstrator Vessel,TDV)項(xiàng)目(22)“DRDO Technology Demonstration Vessel (TDV)”, https://www.globalsecurity.org/military/world/india/a-tdv.htm.，使用的都是獨(dú)立于海軍的預(yù)算，直接受總理辦公室、國(guó)安會(huì)以及防務(wù)研究和發(fā)展組織的監(jiān)督。

印度在海軍力量建設(shè)方面也存在一些亮點(diǎn)。2019年10月前后，印度在孟買建成一座干船塢。這座干船塢由8000噸鋼材構(gòu)成，長(zhǎng)281米，寬45米，直接在海里建成，大大提高了印度軍艦的建設(shè)和檢修能力。2019年9月28日，印度“神盾”護(hù)衛(wèi)艦、印度海軍P-17A項(xiàng)目的首艘隱形導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦成功下水。該艦長(zhǎng)149米，寬17.8米，排水量達(dá)6700噸，隱身性能很好，具有強(qiáng)大的航行能力。幾乎同時(shí)，印度與法國(guó)、西班牙聯(lián)合生產(chǎn)的第二艘“鲉魚”級(jí)潛艇正式交付，性能優(yōu)良。截至2019年6月，印度海軍擁有137艘軍艦，235架飛機(jī)。比較重要的遠(yuǎn)程海上力量包括一艘航空母艦、1艘攻擊核潛艇以及1艘彈道導(dǎo)彈潛艇。預(yù)期到2027年，印度即使不能完成2012年的建設(shè)目標(biāo)，也將擁有175艘軍艦和320架飛機(jī)。(23)Subhasish Sarangi, “Unpacking SAGAR (Security and Growth for All in the Region)”，Centre for Strategic and Simulation, No.2, 2019, https://usiofindia.org/wp-content/uploads/2020/02/USI-Occasional-Paper_2_19-Unpacking-SAGAR-Final-print-File-1.pdf.

(二)印度的國(guó)際軍事演習(xí)

印度已經(jīng)與30個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了機(jī)制性聯(lián)合軍事演習(xí)機(jī)制。目前，印度陸軍的聯(lián)合軍事演習(xí)項(xiàng)目最多，共與28個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了30個(gè)左右的聯(lián)合軍事演習(xí)機(jī)制。印度與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、阿曼、俄羅斯、泰國(guó)和新加坡在海陸空三軍都有聯(lián)合演習(xí)項(xiàng)目。其中，印度與美國(guó)擁有兩個(gè)陸軍聯(lián)合演習(xí)“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)”(Yudh Abhyas)和“老虎凱旋”，一個(gè)海軍聯(lián)合演習(xí)“馬拉巴爾”(Malabar)，兩個(gè)空軍聯(lián)合演習(xí)“印度之角”(Cope India)和“紅旗”(Red Flag)。另外，美國(guó)和印度還相互參加對(duì)方主辦的多邊聯(lián)合演習(xí)“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”等。除此以外，印度還與俄羅斯和英國(guó)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，且歷史悠久，也較有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

與上述國(guó)家相比，印度與中國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)，從數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量都非常有限，主要是印度陸軍與中國(guó)陸軍的“手拉手”(Hand in hand)聯(lián)合軍事訓(xùn)練演習(xí)。

在印度洋地區(qū)，印度主辦的“米蘭演習(xí)”(Exercise Milan)是規(guī)模最大的多邊海軍演習(xí)。“米蘭演習(xí)”從1995年開始，每2年舉辦一次。在2018年3月的“米蘭演習(xí)”中，共有17個(gè)國(guó)家參加。在20艘參演軍艦中，有11艘來自其他國(guó)家。截至目前，印度已經(jīng)邀請(qǐng)41國(guó)海軍參加2020年舉辦的“米蘭演習(xí)”(后因新冠疫情取消)。

(三)印度在印度洋地區(qū)的軍事存在

在印度洋地區(qū)，由于印度優(yōu)越的地理位置，印度海軍在印度洋的活動(dòng)非?；钴S。雖然對(duì)海外基地的需求并不強(qiáng)烈，但印度在印度洋地區(qū)也建立了一些軍事基地。

印度與毛里求斯和塞舌爾等印度洋國(guó)家擁有長(zhǎng)期的文化、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防關(guān)系。毛里求斯的主要居民是印度裔，與印度之間具有特殊關(guān)系。印度在毛里求斯建有一個(gè)海岸偵察雷達(dá)站(Coastal Surveillance Radar Station)。2003年，印度在莫桑比克建立了一個(gè)海軍基地。印度在馬達(dá)加斯加建有一個(gè)海軍監(jiān)聽站，2007年開始工作。印度在塞舌爾也有軍事存在，主要從事反海盜活動(dòng)。馬爾代夫更是早已處于印度的安全網(wǎng)絡(luò)之中，建有印度的海岸偵察雷達(dá)站。印度軍隊(duì)在卡塔爾、阿曼和越南也有軍事存在或軍事合作關(guān)系。近年來，印度軍事存在還向中亞國(guó)家拓展。印度在塔吉克斯坦法科爾空軍基地(Farkhor Airforce base)設(shè)有印度第一個(gè)海外軍事基地，并與俄羅斯共用。印度在阿尼基地(Ayni base)也部署有直升機(jī)。

客觀上，印度在其他國(guó)家設(shè)立的所謂基地，如果用美國(guó)海外基地的標(biāo)準(zhǔn)來看，基本上都不能算是軍事基地。印度獨(dú)特的地理位置，使印度本土就是最好的印度洋軍事基地。從印度本土出發(fā)，印度軍事力量不僅可以有效控制世界上最重要的航線北印度洋航線，而且可以迅速地抵達(dá)北印度洋地區(qū)的任何一個(gè)戰(zhàn)略要地。2017年5月，印度海軍發(fā)起了一個(gè)“任務(wù)導(dǎo)向部署”(Mission Based Deployment)計(jì)劃，要在印度洋地區(qū)的7個(gè)關(guān)鍵海域保持12-15艘軍艦的常態(tài)化部署。同時(shí)，一艘P8海上巡邏機(jī)也在常態(tài)化運(yùn)行。印度在印度洋還積極參與反海盜行動(dòng)。從2008年10月到2019年3月，印度共向索馬里海域派出了70艘次軍艦。2019年3月，在克什米爾恐怖襲擊發(fā)生之后，印度曾把一個(gè)航空母艦戰(zhàn)斗群、一艘核潛艇和十幾艘其他軍艦派遣到阿拉伯海北部地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)，以威懾來自巴基斯坦的可能的軍事報(bào)復(fù)。

(四)印度在印度洋地區(qū)軟軍事力量建設(shè)

除了重視軍事硬實(shí)力建設(shè)，印度也非常重視在印度洋地區(qū)的軟軍事實(shí)力建設(shè)。環(huán)印度洋聯(lián)盟(IORA)、印度洋海軍論壇(IONS) 和“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織”(BIMSTEC) 是印度主導(dǎo)的三個(gè)重要的地區(qū)性多邊合作機(jī)制。同時(shí)，“薩迦”倡議(SAGAR)(24)SAGAR在印地語中意為“海洋”。也是印度在印度洋地區(qū)推進(jìn)海上合作的一個(gè)主要戰(zhàn)略性倡議，該倡議2015年由印度總理莫迪提出，2018年印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉(Sushma Swaraj)在第三屆印度洋會(huì)議上做了闡釋。具體來說，根據(jù)斯瓦拉吉的說法，印度將主要采取三種手段來推進(jìn)這一倡議：一是促進(jìn)地區(qū)聯(lián)通；二是推動(dòng)印度面向東亞的“東向行動(dòng)”(Act East)和面向波斯灣的“向西想”(Think West)；三是在地區(qū)海洋安全建設(shè)方面發(fā)揮更加積極和建設(shè)性的作用。(25)Subhasish Sarangi, “Unpacking SAGAR (Security and Growth for All in the Region)”，Centre for Strategic and Simulation, No.2, 2019, https://usiofindia.org/wp-content/uploads/2020/02/USI-Occasional-Paper_2_19-Unpacking-SAGAR-Final-print-File-1.pdf.

印度與東盟的海上運(yùn)輸協(xié)議(Maritime Transport agreement)和印度與越南海上直航協(xié)議，都在談判過程之中。同時(shí)，亞非增長(zhǎng)走廊(AAGC)是印度與日本聯(lián)合發(fā)起的一個(gè)聯(lián)通建設(shè)倡議。印度還與其他國(guó)家在海上活動(dòng)數(shù)據(jù)收集和分享方面加強(qiáng)合作，包括印度海軍及其盟友通過“印度信息融合中心—印度洋區(qū)域”(IFC-IOR)系統(tǒng)接收與分享相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是在東非海域的海盜、武裝搶劫和非法捕魚等方面的數(shù)據(jù)。

印度與地區(qū)國(guó)家在印度洋地區(qū)的合作也在不斷強(qiáng)化。尤其是印度與法國(guó)在印度洋地區(qū)的活動(dòng)積極性不斷上升。目前，印度與法國(guó)簽署了《白船協(xié)議》(White Shipping Agreement)，以促進(jìn)在印度洋海域海上交通信息的分享。另外，印度與法國(guó)還在共同發(fā)展世界第一個(gè)“空基自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)”(AIS)，以增強(qiáng)在印度洋海域的船舶活動(dòng)追蹤能力。這將增強(qiáng)印度的海岸偵察能力，尤其是在莫桑比克海峽和亞丁灣。

三、其他大國(guó)在印度洋地區(qū)的活動(dòng)能力上升

中國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家，也試圖加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的軍事存在。

(一)中國(guó)海軍在印度洋的存在常態(tài)化

中國(guó)在印度洋地區(qū)常態(tài)化軍事存在開始于2009年。2008年12月26日，中國(guó)海軍第一批索馬里護(hù)航編隊(duì)從海南三亞軍港啟航，于2009年1月6日到達(dá)索馬里亞丁灣海域，正式開始護(hù)航活動(dòng)。截至2020年9月，中國(guó)護(hù)航編隊(duì)已累計(jì)派出36批。第36批護(hù)航編隊(duì)已完成交接，擔(dān)負(fù)起在亞丁灣、索馬里海域的護(hù)航任務(wù)。除此以外，中國(guó)海軍也在印度洋海域不定期地從事航行和訓(xùn)練任務(wù)。2019年1月，印度海軍參謀長(zhǎng)蘭巴(Lanba)稱，中國(guó)在印度洋常態(tài)保持6-8艘軍艦存在(26)Anirban Bhaumik, “6-8 Chinese Navy Ships Always in Indian Ocean”, January 9, 2019, https://www.deccanherald.com/national/6-8-chinese-navy-ships-always-712273.html.。按照印度海軍參謀長(zhǎng)2020年在“瑞辛納”論壇上的說法，現(xiàn)在中國(guó)在印度洋地區(qū)任何時(shí)候都有7-8艘軍艦。(27)“Chinese Navy in Indian Ocean: There have Been Instances when We had to Tell Them to Go back, Says Indian Navy Chief”, January 17, 2020, The Economic Tmies,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/chinese-navy-in-indian-ocean-there-have-been-instances-when-we-had-to-tell-them-to-go-back-says-indian-navy-chief/articleshow/73277857.cms.這說明，中國(guó)在印度洋地區(qū)的海軍存在是穩(wěn)定的，有一定的可持續(xù)性。

近年來，中國(guó)海軍在印度洋海域的聯(lián)合軍事演習(xí)和演練次數(shù)也有增加的趨勢(shì)。2019年12月27-29日，中國(guó)、俄羅斯和伊朗在北阿拉伯海和阿曼灣進(jìn)行了罕見的聯(lián)合海軍演習(xí)—“海上安全帶”(Marine Security Belt)演習(xí)。2020年1月，中國(guó)與巴基斯坦在阿拉伯海進(jìn)行了為期9天的“海上衛(wèi)士2020”(Sea Guardians 2020)的聯(lián)合海上演習(xí)。

很多國(guó)家擔(dān)心，一旦美國(guó)在印度洋地區(qū)尤其是部署在波斯灣地區(qū)的第5艦隊(duì)，像當(dāng)年大英帝國(guó)艦隊(duì)一樣離開印度洋，中國(guó)海軍將會(huì)填補(bǔ)美國(guó)留下的戰(zhàn)略空間。但事實(shí)上，這幾乎是不可能的。中國(guó)是陸地為主的國(guó)家，海軍力量有限。并且，中國(guó)本土離印度洋太遠(yuǎn)，維持一支海軍的成本會(huì)非常高。中國(guó)在印度洋的安全利益除了海上安全利益之外，更多的是保護(hù)中國(guó)公民和海外經(jīng)濟(jì)利益安全。到目前為止，中國(guó)在印度洋地區(qū)的日常海軍活動(dòng)主要有兩種：一是反海盜活動(dòng)；二是從事軍事訪問和聯(lián)合演習(xí)。另外，中國(guó)海軍還從事維持和平行動(dòng)與撤出海外僑民等非軍事行動(dòng)。

(二)日本海上自衛(wèi)隊(duì)在印度洋的活動(dòng)開始增加

在二戰(zhàn)初期，日本曾經(jīng)短暫獲得過東印度洋地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，把英國(guó)海軍驅(qū)逐到東非。二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)期缺席印度洋。2001年“9·11”事件爆發(fā)以后，美國(guó)要求日本海上自衛(wèi)隊(duì)(JMSDF)配合自己在阿富汗等國(guó)的軍事行動(dòng)。2001年，日本國(guó)會(huì)通過《反恐怖特別措施法》(Anti-Terrorism Special Measures Law)，向印度洋海域派出一艘補(bǔ)給船、兩艘護(hù)航驅(qū)逐艦，支持美軍打擊阿富汗的軍事行動(dòng)。到2005年年中，共有13批次、47艘軍艦參與了這一行動(dòng)，共向552艘多國(guó)軍艦提供了價(jià)值155億日元的燃料。進(jìn)入2005年以后，日本護(hù)航軍艦從2艘削減為1艘。在2005年11月的部署中，日本沒有再派出宙斯盾驅(qū)逐艦護(hù)航。幾乎同時(shí)，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)有600名軍事人員在伊拉克南部薩馬沃(SAMAWA)地區(qū)承擔(dān)一個(gè)重建任務(wù)。日本空中自衛(wèi)隊(duì)也在這一地區(qū)從事活動(dòng)，截至2005年2月22日共有264次運(yùn)輸飛行。(28)Richard Tanter，“Japan′s Indian Ocean Naval Deployment: Blue Water Militarization in a ‘Normal Country’”，May 6, 2006,https://apjjf.org/-Richard-Tanter/1700/article.html.

但是，日本對(duì)印度洋興趣的真正上升，是隨著中國(guó)海軍的步伐而產(chǎn)生的。尤其是近幾年來，日本對(duì)印度洋在安全議題上的興趣迅速上升。2017年開始，日本僅有的2艘直升機(jī)航母“出云號(hào)”(Lzumo)和“加賀號(hào)”(Kaga)開始年度性訪問印度洋沿岸國(guó)家。2018年，日本與印度進(jìn)行了首次陸?？章?lián)合演習(xí)。2018年9月，日本“加賀號(hào)”航線編隊(duì)與英國(guó)軍艦護(hù)衛(wèi)艦“阿蓋爾號(hào)”(HMS Argyll)在印度洋進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)。演習(xí)結(jié)束之后，英國(guó)軍艦“阿蓋爾號(hào)”還穿過南海和東海，到達(dá)日本海域。2019年1月，日本自衛(wèi)隊(duì)總參謀長(zhǎng)河野克俊(Katsutoshi Kawano)出席了印度主辦的高端會(huì)議“瑞辛納”對(duì)話。

如果日本“出云號(hào)”直升機(jī)航母的“4艘體制”計(jì)劃完成，再搭載上F35B艦載機(jī)，日本將擁有4艘小型航空母艦，擁有在印度洋海域的強(qiáng)大行動(dòng)能力。如果日本再加強(qiáng)與印度、美國(guó)和澳大利亞在后勤等方面的合作，日本將擁有在印度洋常態(tài)化部署海上力量的能力。

(三)澳大利亞一直是印度洋南部的一支重要海上力量

澳大利亞一直是一支非常重要的印度洋海上力量。近年來，澳大利亞更是加強(qiáng)了軍事力量建設(shè)。根據(jù)2016年澳大利亞《國(guó)防白皮書》，澳大利亞決定到2021年將軍費(fèi)開支提高到GDP的2%。僅僅與美國(guó)之間軍事貿(mào)易，就包括12架EA-18G“咆哮者”機(jī)載電子攻擊機(jī)、72架F-35戰(zhàn)斗機(jī)(澳大利亞是F-35最大的國(guó)際購(gòu)買方)、15架P8海上巡邏機(jī)(通過與美國(guó)的合作發(fā)展項(xiàng)目)。(29)“Australia-US Defence Relationship”, Australia in the USA, https://usa.embassy.gov.au/defence-cooperation.除自身力量建設(shè)以外，澳大利亞還深化與地區(qū)內(nèi)國(guó)家的合作關(guān)系。2019年1月在印度主辦的“瑞辛納” 對(duì)話上，澳大利亞外長(zhǎng)瑪麗斯·佩恩(Marise Payne)稱，澳大利亞將在南亞發(fā)起一個(gè)為期4年的交通與能源項(xiàng)目“南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通倡議”(SARIC))，總投資為2500萬美元。澳大利亞與印度的聯(lián)合防務(wù)活動(dòng)也在增加。2014年為11起，到2018年增加到38起。(30)Craig Jeffrey, The Indian Ocean Is Now at the Heart of Global Geopolitics，January 15, 2019， https://qz.com/india/1523784/the-indian-ocean-is-now-at-the-heart-of-global-geopolitics/.

英國(guó)和法國(guó)等也增加了對(duì)印度洋地區(qū)的關(guān)注，海軍在印度洋地區(qū)的活動(dòng)也更加頻繁。2018年開始，英國(guó)部署在亞洲的3艘軍艦中的1艘“阿蓋爾”號(hào)，就越過馬六甲海峽被部署到遠(yuǎn)東地區(qū)。

四、印度洋地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

印度洋地區(qū)的主要戰(zhàn)略行為體，在過去是美國(guó)主導(dǎo)、印度謀求主導(dǎo)、中國(guó)和澳大利亞謀求積極參與的不規(guī)則四邊形?，F(xiàn)在，日本等國(guó)家也謀求在印度洋地區(qū)的軍事存在，這使得印度洋地區(qū)的軍事格局有向多元化方向發(fā)展的趨勢(shì)，但是離真正的多極格局仍然還有很遠(yuǎn)的距離。各戰(zhàn)略行為體之間關(guān)系復(fù)雜，互動(dòng)性強(qiáng)，使得印度洋地區(qū)安全局勢(shì)既復(fù)雜敏感，又在相互牽制之下總體可控。

第一，美國(guó)仍是印度洋地區(qū)的主導(dǎo)性海上力量，但其他國(guó)家對(duì)美國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全的能力和意愿正出現(xiàn)信心下降的現(xiàn)象。美國(guó)與塔利班達(dá)成協(xié)議，同意從阿富汗撤軍，表明美國(guó)最終與自己的對(duì)手言和。這對(duì)美國(guó)在地區(qū)內(nèi)的盟友打擊很大，尤其是對(duì)印度和阿富汗現(xiàn)政權(quán)的影響更大。這不僅影響印度等國(guó)家對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略信心，也會(huì)損害美國(guó)中東盟友對(duì)美國(guó)的信任度。

第二，中國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事存在有所加強(qiáng)，但短期內(nèi)也沒有進(jìn)一步擴(kuò)大的意愿與能力。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)在印度洋長(zhǎng)期保持6-7艘軍艦存在，每年有2艘次左右的潛艇活動(dòng)。2017年8月，中國(guó)首個(gè)海外軍事基地在吉布提成立，屬于港口綜合保障基地，旨在為海軍亞丁灣護(hù)航編隊(duì)以及非洲維和人員提供后勤保障。從2018年到 2019年，中國(guó)出現(xiàn)在印度洋海域的軍艦平均在7艘左右，變化不大。在可以預(yù)期的將來，中國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事作為將非常有限，主要是由于以下原因。一是中國(guó)自身海軍實(shí)力不足。近年來中國(guó)海軍船只的建設(shè)速度雖然很快，但百年才能出一支真正的海軍。從軍艦到真正形成戰(zhàn)斗能力，還有漫長(zhǎng)的道路要走。二是缺少地區(qū)內(nèi)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)略支柱。中國(guó)在印度洋地區(qū)沒有真正的軍事基礎(chǔ)，無法提供可靠的后勤支持，更不用說戰(zhàn)略縱深。三是美國(guó)和印度的反對(duì)與抑制，增加了中國(guó)在印度洋地區(qū)的存在成本。中國(guó)與斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和馬爾代夫的合作關(guān)系，在各種壓力下存在很大的不確定性，不可能成為中國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略基地。四是中國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益多元而復(fù)雜，并不希望因軍事發(fā)展而損害其他領(lǐng)域的利益。中國(guó)與重要國(guó)家如印度等的商業(yè)利益，與中東和非洲國(guó)家的能源安全利益以及在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略通道利益，在現(xiàn)階段都要比軍事安全利益重要得多。這些都要求中國(guó)在印度洋地區(qū)必須采取非常謹(jǐn)慎的、有限的和以不破壞地區(qū)穩(wěn)定為導(dǎo)向的軍事活動(dòng)。

第三，印度的海上主導(dǎo)夢(mèng)想既受到自身能力的限制，也受到美國(guó)、中國(guó)和澳大利亞等國(guó)家的約束。一支強(qiáng)大的海軍需要一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。在過去幾年中，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度有限，就業(yè)壓力很大，制造業(yè)難有起色。這些都從根本上束縛了印度在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略雄心。同時(shí)，來自美國(guó)等國(guó)家的束縛仍然是困擾印度在印度洋地區(qū)戰(zhàn)略雄心的重要外部因素。雖然在美國(guó)與印度的關(guān)系中，戰(zhàn)略和安全是合作最順利的領(lǐng)域，但美國(guó)與印度之間仍然存在難以彌合的問題與分歧，這導(dǎo)致美印雙方相互存在不滿意。要建立一個(gè)真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，美印之間尚缺少足夠牢固的政治、經(jīng)濟(jì)甚至是戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2020年2月美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問印度，美國(guó)內(nèi)閣主要成員基本缺席，變成了美國(guó)總統(tǒng)對(duì)印度的個(gè)人友情式訪問，成果非常有限。這也從一個(gè)方面體現(xiàn)了美國(guó)與印度之間關(guān)系的復(fù)雜性。

第四，澳大利亞的海上雄心也逐漸凸顯。澳大利亞有重視海軍建設(shè)的傳統(tǒng)。在二戰(zhàn)期間，澳大利亞皇家海軍曾是世界第四大海軍，曾擁有近4萬名官兵和337艘軍艦。二戰(zhàn)后，澳大利亞海軍規(guī)模不斷縮小。到冷戰(zhàn)后期的1986年，其最后一艘航空母艦也退出現(xiàn)役。雖然如此，澳大利亞一直想發(fā)展成“印度洋-太平洋的中等強(qiáng)國(guó)”。目前，澳大利亞海軍擁有16000名官兵，48艘左右的軍艦。由于澳大利亞可以得到美國(guó)等盟國(guó)在后勤和情報(bào)指揮方面的支持，其海軍實(shí)力也要比一般的國(guó)家強(qiáng)一些。近幾年，澳大利亞的海上活動(dòng)從南海到印度洋，并且更加積極?！坝√珚^進(jìn)”(Indo-Pacific Endeavour)聯(lián)合軍事演習(xí)是澳大利亞展示軍事力量的活動(dòng)，也是最重要的年度軍事活動(dòng)之一。(31)“A Truly Indo-Pacific Endeavour”, Coral Bell School of Asia Pacific Affairs,July 9, 2019，http://bellschool.anu.edu.au/news-events/stories/6984/truly-indo-pacific-endeavour.2017年9月開始，澳大利亞派出“印太奮進(jìn)2017”艦隊(duì)前往南?；顒?dòng)，包括6艘軍艦和1200名官兵，是30年來最大規(guī)模的艦隊(duì)。到2019年，澳大利亞已經(jīng)三次派出“印太奮進(jìn)”艦隊(duì)，成為其與其他國(guó)家接觸與互動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，越來越多的國(guó)家將會(huì)增加對(duì)印度洋地區(qū)的重視程度。印尼、巴基斯坦、馬來西亞以及個(gè)別中東和非洲國(guó)家，在未來都有可能增強(qiáng)其海軍力量，成為新的印度洋海上力量行為體。

五、地區(qū)性或雙邊矛盾仍然存在

在環(huán)印度洋地區(qū)，存在阿富汗、也門和索馬里三個(gè)主要沖突點(diǎn)，還有印巴沖突和美伊沖突兩個(gè)潛在沖突點(diǎn)，可以說是世界上安全風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)。并且，這些沖突點(diǎn)和潛在沖突點(diǎn)，都處于最重要的北印度洋及其周邊地區(qū)，對(duì)海上通道安全、能源安全和貿(mào)易體系的潛在威脅非常大。

(一)三大沖突點(diǎn)

阿富汗沖突出現(xiàn)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，但風(fēng)險(xiǎn)并未因此而下降。2020年2月29日，美國(guó)和阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署和平協(xié)議，美國(guó)與阿富汗塔利班達(dá)成撤軍協(xié)議，這為政治解決阿富汗問題邁出了新的一步，但這并不意味著阿富汗問題的解決。在協(xié)議簽署之后不久，塔利班密集襲擊了阿富汗境內(nèi)目標(biāo)，美軍也于3月4日對(duì)塔利班進(jìn)行了突襲性報(bào)復(fù)。并且，一旦美軍真正被擠出，阿富汗形勢(shì)可能會(huì)更加復(fù)雜。截至2019年，阿富汗政府控制的領(lǐng)土大約占53.8%，交叉存在區(qū)域占33.9%，反叛武裝控制僅剩下12.3%。(32)“War in Afghanistan”, https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/war-afghanistan.阿富汗塔利班不僅武裝活動(dòng)能力強(qiáng)，每年還可以從鴉片等產(chǎn)業(yè)中獲得15億美元的資金，在阿富汗的存在能力和控制能力都在上升。(33)“Why Is There a War in Afghanistan? The Short, Medium and Long Story”, BBC News,February29, 2020，https://www.bbc.com/news/world-asia-49192495.阿富汗當(dāng)前安全形勢(shì)是建立在美軍存在、美國(guó)及其盟國(guó)的大量存在基礎(chǔ)之上的，一旦這些外來軍事和經(jīng)濟(jì)因素突變，阿富汗的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形態(tài)也將會(huì)突變，阿富汗將發(fā)生難以預(yù)料的變化。2020年2月，阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)加尼(Ashraf Ghani)獲得了2019年9月總統(tǒng)大選的勝利，但遭到首席執(zhí)政官阿卜杜拉·阿卜杜拉(Abdullah Abdullah)的抵制。于是，2020年3月，阿富汗就出現(xiàn)了兩人同時(shí)舉行總統(tǒng)就職典禮的局面。政治混亂，將對(duì)后美國(guó)時(shí)代的阿富汗局勢(shì)造成更多的安全風(fēng)險(xiǎn)。

也門危機(jī)難見分曉。2015年3月，沙特和阿聯(lián)酋組成聯(lián)軍試圖恢復(fù)哈迪總統(tǒng)(Abdu Rabbu Mansour Hadi)的合法地位，出兵打擊胡塞武裝(The Houthi Movement，正式稱呼為Ansar Allah)。從2015年到2019年9月，也門至少有17500人死于戰(zhàn)亂，2000萬人沒有足夠的糧食，其中1000萬人處于饑荒狀態(tài)。目前，胡塞武裝控制著也門北部和中部地區(qū)。在南部，沙特和阿聯(lián)酋發(fā)生了分裂。沙特支持哈迪總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的也門政府，阿聯(lián)酋則支持“南方過渡委員會(huì)”(Southern Transitional Council，STC)，兩者之間于2019年8月還發(fā)生了激烈沖突。(34)“Yemen Events of 2019”, Human Rights Watch, https://www.hrw.org/world-report/2020/country-chapters/yemen.沙特領(lǐng)導(dǎo)的軍事同盟一開始包括10個(gè)國(guó)家，但后來摩洛哥退出，卡塔爾被驅(qū)逐，約旦和埃及則與沙特保持距離。也門的安全形勢(shì)非常惡劣，僅僅在2019年，就發(fā)生了10130起政治暴力和抗議事件，造成23210人死亡。(35)Clionadh Raleigh, Sam Jones, “Ten Conflicts to Worry about in 2020”, ACLED, January, 2020, https://acleddata.com/acleddatanew/wp-content/uploads/2020/01/ACLED_TenConflicts2020_FinalWeb.pdf.2020年4月11日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)表聲明，呼吁也門沖突各方在疫情期間停止沖突。也門復(fù)雜混亂的局面以及為數(shù)眾多、相互間關(guān)系不確定的國(guó)內(nèi)外行為體，使得也門安全形勢(shì)短期難以緩和。

索馬里仍然處于準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)?！扒嗄挈h”是索馬里的主要叛亂武裝，雖然已經(jīng)被驅(qū)逐出大城市，但仍然活動(dòng)在中部和南部地區(qū)。2019年，索馬里共發(fā)生了2375起政治暴力和抗議活動(dòng)，造成4030人死亡。(36)Clionadh Raleigh, Sam Jones, “Ten Conflicts to Worry about in 2020”, ACLED, January, 2020, p.24, https://acleddata.com/acleddatanew/wp-content/uploads/2020/01/ACLED_TenConflicts2020_FinalWeb.pdf.2020年，這一趨勢(shì)沒有改變。僅僅在第一季度，索馬里就發(fā)生了多起重大政治暴力襲擊事件。2020年2-3月，政府軍與索馬里“青年黨”之間的沖突一直在繼續(xù)。一方面，在索馬里南部地區(qū)，索馬里政府軍和美軍持續(xù)對(duì)“青年黨”目標(biāo)實(shí)施聯(lián)合打擊行動(dòng)，打死該組織200余名武裝分子。另一方面，“青年黨”也在不斷從事恐怖暴力活動(dòng)。2020年3月底，首都摩加迪沙發(fā)生汽車炸彈襲擊，造成至少11人死亡。3月23日，“青年黨”襲擊了索馬里勞工部大樓，包括勞工部副部長(zhǎng)阿卜杜拉在內(nèi)的至少11人死亡。2月28日，“青年黨”在摩加迪沙制造了爆炸和襲擊事件，造成30多人死亡，80多人受傷。

(二)兩大潛在沖突點(diǎn)

印巴沖突是印度洋地區(qū)最重要、最危險(xiǎn)的沖突。印度與巴基斯坦之間在歷史上已經(jīng)進(jìn)行了三次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，小規(guī)模沖突更是接連不斷，在2019年更是一波三折。2019年2月14日，一名“默罕默德軍”(Jaish-e-Mohammad,JeM)成員在克什米爾普爾瓦馬(Pulwama)地區(qū)襲擊了一個(gè)印度中央預(yù)備警察部隊(duì)的車隊(duì)，造成37名武裝警察死亡。這起恐怖襲擊事件引發(fā)了第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)以后首次大規(guī)模空戰(zhàn)，以及印巴間的一系列跨境交火。2019年9月，印度聯(lián)邦政府取消了克什米爾地區(qū)的特殊自治地位，克什米爾局勢(shì)和印巴關(guān)系更加緊張。2019年底，印度通過公民身份登記修改法(CAA)引起國(guó)內(nèi)穆斯林民眾的強(qiáng)烈不滿，并引發(fā)了一系列的暴力活動(dòng)，導(dǎo)致印巴關(guān)系再度緊張。2019年，印巴間發(fā)生了582起越境交火，造成180多人死亡。2018年，印巴間只有349起越境交火事件。(37)Clionadh Raleigh, Sam Jones, “Ten Conflicts to Worry about in 2020”, ACLED, January, 2020, p.12, https://acleddata.com/acleddatanew/wp-content/uploads/2020/01/ACLED_TenConflicts2020_FinalWeb.pdf.雖然，印巴雙方在核威懾背景下努力控制沖突的形態(tài)和烈度，但風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

美伊關(guān)系是印度洋地區(qū)的一個(gè)重要沖突點(diǎn)，一度有引爆波斯灣局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)。2018年5月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA)，美國(guó)與伊朗的關(guān)系逐漸惡化。2020年1月2日，美國(guó)刺殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)特種部隊(duì)司令蘇萊曼尼(Qasem Soleimani)以后，美國(guó)與伊朗之間的斗爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升級(jí)。伊朗導(dǎo)彈襲擊了兩個(gè)部署有美軍的伊拉克軍事基地，還在國(guó)內(nèi)誤擊落一架烏克蘭航班，導(dǎo)致176人死亡。雖然最終美伊雙方選擇妥協(xié)退讓，沒有讓危機(jī)升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)，但美伊關(guān)系的惡化也難以挽回。伊朗采取了“極限抵抗”(maximum resistance)戰(zhàn)略，不僅完全不受核協(xié)議的束縛，還盡可能地以各種形式襲擊美國(guó)和美國(guó)盟國(guó)的相關(guān)目標(biāo)。

六、非傳統(tǒng)安全形勢(shì)總體向好

印度洋地區(qū)海洋威脅形勢(shì)明顯緩和，但是恐怖主義威脅卻居高不下。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù)，2018年世界共發(fā)生了9600起恐怖襲擊事件，導(dǎo)致22980人死亡，其中包括7290名恐怖分子和15690人受害者。這是2014年世界恐怖主義達(dá)到高峰以來的連續(xù)第4年下降。(38)“Trends in Global Terrorism: Islamic State’s Decline in Iraq and Expanding Global Impact; Fewer Mass Casualty Attacks in Western Europe; Number of Attacks in the United States Highest since 1980s”，Background Report, National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism, October, 2019, https://www.start.umd.edu/pubs/START_GTD_TerrorismIn2018_Oct2018.pdf.但是，分析其他數(shù)據(jù)來源可知，2018年世界恐怖主義形勢(shì)有惡化趨勢(shì)。2018年，世界共發(fā)生了8093起恐怖襲擊事件，造成32836人死亡。比此前最高的2014年的14371起恐怖事件要低一些，但死亡人數(shù)比2014年的32763人要高一些。(39)“Number of Fatalities due to Terrorist Attacks Worldwide between 2006 and 2018”, Statista Research Department, https://www.statista.com/statistics/202871/number-of-fatalities-by-terrorist-attacks-worldwide/.但是，在世界恐怖主義死亡人數(shù)中，有95%發(fā)生在有內(nèi)戰(zhàn)、跨境沖突和打擊國(guó)內(nèi)武裝組織斗爭(zhēng)的國(guó)家，“恐怖主義經(jīng)常被用作一種戰(zhàn)爭(zhēng)策略”。(40)Dominic Dudley, “Terrorist Targets: The Ten Countries Which Suffer Most From Terrorism”, Nov 20, 2019,https://www.forbes.com/sites/dominicdudley/2019/11/20/ten-countries-terrorism/#382cfd564db8.總體來看，除阿富汗以外，2018-2019年印度洋地區(qū)的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)繼續(xù)呈緩和趨勢(shì)。

(一)恐怖主義威脅有所緩和但依然嚴(yán)峻

在印度洋及周邊地區(qū)，南亞、中東、東非和東南亞所面臨的恐怖主義威脅都比較嚴(yán)重，活動(dòng)最積極、破壞性最大的恐怖組織也多在這些地區(qū)內(nèi)活動(dòng)。近幾年，在世界上恐怖活動(dòng)最嚴(yán)重的10個(gè)國(guó)家中，印度洋周邊國(guó)家占絕大多數(shù)(見表1)。伊拉克、阿富汗、印度、巴基斯坦、敘利亞、也門和索馬里，都是印度洋沿岸國(guó)家或周邊國(guó)家。

表1 世界恐怖活動(dòng)最嚴(yán)重的10個(gè)國(guó)家 單位：起，人

進(jìn)入2019年以后，印度洋地區(qū)國(guó)家仍然是恐怖主義威脅最嚴(yán)重的國(guó)家。在全球恐怖主義指數(shù)最高的10個(gè)國(guó)家中，有6個(gè)是印度洋地區(qū)國(guó)家，包括：阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、索馬里、印度和也門(見表2)。

表2 2019年全球恐怖主義指數(shù)

南亞雖是恐怖主義形勢(shì)比較嚴(yán)峻的地區(qū)，但近年來出現(xiàn)明顯緩和。尤其是印度和巴基斯坦兩個(gè)國(guó)家，曾經(jīng)都面臨非常嚴(yán)峻的恐怖主義威脅，但近年來安全形勢(shì)大為緩和。阿富汗的恐怖主義形勢(shì)比較特別，在穩(wěn)定多年以后又呈上升趨勢(shì)。斯里蘭卡則突發(fā)新型恐怖襲擊事件，但未來安全形勢(shì)也并不太悲觀。印度曾是世界上恐怖主義威脅最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在20世紀(jì)90年代后期，印度曾面臨非常嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。但數(shù)據(jù)顯示，印度目前已經(jīng)基本擺脫了恐怖主義問題的困擾(見表3)?？植乐髁x威脅已經(jīng)從一個(gè)國(guó)家安全問題，下降成為一個(gè)社會(huì)治安問題。但在2019年，由于印巴關(guān)系緊張以及印度國(guó)內(nèi)政治變化，印度的政治暴力活動(dòng)有上升趨勢(shì)。2019年，印度共發(fā)生了23570起政治暴力事件和抗議活動(dòng)，造成1520人死亡。(41)Clionadh Raleigh, Sam Jones, “Ten Conflicts to Worry about in 2020”, ACLED, January, 2020, p.15, https://acleddata.com/acleddatanew/wp-content/uploads/2020/01/ACLED_TenConflicts2020_FinalWeb.pdf.

表3 印度死于恐怖暴力沖突的人數(shù)(1994-2019年) 單位：人

巴基斯坦的恐怖主義威脅雖然看似非常嚴(yán)重，但在過去幾年中也一直在緩和。巴基斯坦是世界上恐怖活動(dòng)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，一度位列世界恐怖活動(dòng)最猖獗國(guó)家的前三位。但近年來，巴基斯坦恐怖主義形勢(shì)明顯緩和。如表4所示，巴基斯坦恐怖事件數(shù)量最多時(shí)為2012年的2347起，恐怖主義死亡人數(shù)最多時(shí)是2009年的11704人?？植朗录?shù)量在2018年下降到162起，2019年下降到136起；死亡人數(shù)到2018年減少到632人，2019年減少到365人。可以說，巴基斯坦也基本擺脫了恐怖主義對(duì)國(guó)家安全的威脅 。

表4 巴基斯坦恐怖活動(dòng)數(shù)量與死亡人數(shù)(2003-2019年) 單位：起，人

與南亞地區(qū)恐怖主義形勢(shì)普遍緩和相比，阿富汗恐怖主義形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，甚至有惡化趨勢(shì)。如表5所示，在2017年恐怖主義形勢(shì)基本緩和以后，2018年阿富汗恐怖主義形勢(shì)再度出現(xiàn)顯著惡化，恐怖襲擊事件比2017年增加26%，死亡人數(shù)增加61%，占當(dāng)年世界恐怖活動(dòng)死亡總?cè)藬?shù)的43%。在2018年恐怖事件中，有77%是由武裝襲擊者所為。其中，92%是“塔利班”所為，8%由“伊斯蘭國(guó)”組織的分支機(jī)構(gòu)呼羅珊省(Islamic State- Khorasan Province)所為。這導(dǎo)致在2018年的恐怖活動(dòng)死亡人數(shù)中，有4620人是武裝襲擊者。(42)Trends in Global Terrorism，https://www.start.umd.edu/pubs/START_GTD_TerrorismIn2018_Oct2018.pdf.根據(jù)另外一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，2018年阿富汗有9961人死于恐怖活動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2017年的4672人。(43)“Number of Deaths in Afghanistan due to Terrorism between 2007 and 2018”, Statista Research Department,?Nov 19, 2019, https://www.statista.com/statistics/251408/number-of-deaths-in-afghanistan-due-to-terrorism/.根據(jù)南亞恐怖主義門戶(SATP)的數(shù)據(jù)，2019年，阿富汗共發(fā)生1723起恐怖主義相關(guān)暴力事件，導(dǎo)致12185人死亡，其中平民有817人，安全部隊(duì)為728人，恐怖分子和暴力分子為10634人。這一數(shù)據(jù)，與2018年的1788起恐怖暴力事件和14861人死亡數(shù)據(jù)相比有所下降。(44)“Datasheet-Afghanistan”，South Asia Terrorism Portal, https://www.satp.org/datasheet-terrorist-attack/fatalities/afghanistan.根據(jù)另一來源的數(shù)據(jù)，2019年阿富汗共發(fā)生了13670起政治暴力事件和抗議事件。其中，抗議事件只占1%左右，其他全是暴力事件。這些事件共造成41885人死亡。(45)Clionadh Raleigh, Sam Jones, “Ten Conflicts to Worry about in 2020”, ACLED, January, 2020, p.24. https://acleddata.com/acleddatanew/wp-content/uploads/2020/01/ACLED_TenConflicts2020_FinalWeb.pdf.但是總體來看，2019年阿富汗安全形勢(shì)與2018年相比仍然有所緩和。根據(jù)SATP數(shù)據(jù)庫(kù)，2019年阿富汗共發(fā)生1723起暴力恐怖事件，共造成12185人死亡；這一數(shù)據(jù)在2018年分別為1788起和14861人。(46)“Datasheet-Afghanistan”，South Asia Terrorism Portal, https://www.satp.org/datasheet-terrorist-attack/fatalities/afghanistan.這也說明，阿富汗的恐怖暴力問題，其實(shí)是國(guó)家戰(zhàn)亂的一種副產(chǎn)品。

表5 阿富汗恐怖襲擊數(shù)量與死亡人數(shù)(2007-2018) 單位：起，人

在其他南亞國(guó)家中，斯里蘭卡在2019年遭受嚴(yán)重的恐怖主義襲擊。2010～2018年，在斯里蘭卡贏得內(nèi)戰(zhàn)、消滅了泰米爾猛虎組織以后，接連9年實(shí)現(xiàn)了恐怖主義零事件甚至零傷亡，創(chuàng)造了世界反恐史上的一個(gè)奇跡。但是在2019年，斯里蘭卡突然發(fā)生10起重大恐怖事件，共造成278人死亡，其中262人為平民。

此外，中東地區(qū)恐怖主義形勢(shì)雖然嚴(yán)重，但也有所緩和。2002～2019年間，中東(包括北非)是世界上恐怖活動(dòng)發(fā)生次數(shù)最多的地區(qū)。截止2018年，中東就發(fā)生了93700起恐怖事件，高于同期南亞的67500起以及撒哈拉非洲的45000起。但是，自2017年以來，中東多數(shù)國(guó)家的恐怖主義形勢(shì)都有所好轉(zhuǎn)，包括敘利亞在內(nèi)。尤其是2018年“伊斯蘭國(guó)”組織被擊敗以后，這一地區(qū)恐怖活動(dòng)死亡人數(shù)下降到世界總量的15%左右。在2018年，敘利亞的恐怖活動(dòng)死亡人數(shù)下降了53%，伊拉克下降了36%。(47)“Report: Terrorism on Decline in Middle East and North Africa”, Wislon Center, December 11, 2019, https://www.wilsoncenter.org/article/report-terrorism-decline-middle-east-and-north-africa.

其他數(shù)據(jù)來源也可以證明，中東恐怖主義威脅總體趨于緩和。根據(jù)敘利亞暴力檔案研究中心(Violations Documentation Center in Syria,VDC)的數(shù)據(jù)，自從2011年沖突發(fā)生以來，VDC共記錄到166000人死亡，其中118000人被認(rèn)定為平民。死亡人數(shù)最高的年份是2013年，為40000人。之后死亡人數(shù)開始逐年下降，2014年為27000人，2015年為18000人，2016年為17500人，2017年為11000人，2018年為7500人，2019年前5個(gè)月為1030人。(48)“Syria Security Situation”, Country of Origin Information Report, November 2019, p.26 , https://www.easo.europa.eu/sites/default/files/publications/EASO-COI-Report-Syria-Security-situation.pdf.伊拉克的數(shù)據(jù)比較混亂，但是從表6也可以看出，伊拉克總體安全形勢(shì)呈現(xiàn)緩和趨勢(shì)。

表6 伊拉克平民死亡人數(shù)(2003-2019)

但是，伊朗和也門的安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)重。2019年，伊朗共發(fā)生2480多起政治暴力事件和抗議事件，造成440多人死亡。(49)Clionadh Raleigh, Sam Jones, “Ten Conflicts to Worry about in 2020”, ACLED, January, 2020, p.21. https://acleddata.com/acleddatanew/wp-content/uploads/2020/01/ACLED_TenConflicts2020_FinalWeb.pdf.也門的形勢(shì)可能更加嚴(yán)重，2020年1月，沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍與胡塞武裝之間的沖突已導(dǎo)致大約10萬人死亡，另外有大約24萬人可能死于食品短缺。(50)“Yemen War: Death Toll in Attack on Military Base Rises to 111”, BBC News, January 20, 2020, https://www.bbc.com/news/world-middle-east-51166943.

非洲恐怖主義形勢(shì)在2017年出現(xiàn)惡化。索馬里2017年發(fā)生370起恐怖事件，居世界第7位；有1469人死于恐怖活動(dòng)，居世界第4位。埃及于2017年發(fā)生169起恐怖事件，位居第9；有655人死于恐怖事件，居世界第7位。(51)“Number of Fatalities due to Terrorist Attacks Worldwide in 2018, by Country”, Statista Research Department, January, 2020, https://www.statista.com/statistics/622573/fatalities-due-to-terrorism-worldwide-by-country/.但是在2019年時(shí)，埃及已經(jīng)從世界上受恐怖主義威脅最嚴(yán)重的十國(guó)中出局，其安全局勢(shì)很大程度上已經(jīng)得到了改善。

但是，東非是印度洋地區(qū)恐怖主義威脅比較嚴(yán)重的地區(qū)。索馬里“青年黨”和“伊斯蘭國(guó)”組織的分支機(jī)構(gòu)，繼續(xù)在這一地區(qū)尤其是在索馬里從事恐怖活動(dòng)?！扒嗄挈h”不僅在索馬里從事恐怖活動(dòng)，還對(duì)肯尼亞等鄰國(guó)構(gòu)成了威脅。進(jìn)入2018年以后，雖然世界恐怖主義形勢(shì)在緩和，但印度洋周邊地區(qū)面臨的恐怖主義威脅反而呈上升趨勢(shì)。在2018年，敘利亞、也門、索馬里、阿富汗、印度和巴基斯坦等國(guó)家，都面臨著嚴(yán)峻的政治暴力威脅。其中，阿富汗、敘利亞和也門三個(gè)國(guó)家，在2018年就有10萬人左右死于政治暴力活動(dòng)。(52)“BREAKING: While Overall Violence has Declined in 2018, Conflict is Spreading” , ACLED, January, 2019, https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/2018.12_ACLED_YearInReview_Press-Release.pdf.美國(guó)不斷加強(qiáng)在索馬里的軍事行動(dòng)，尤其是空襲行動(dòng)(見表7)。這使得索馬里“青年黨”的活動(dòng)空間不斷被壓縮，但并沒有被停止。

表7 美國(guó)在索馬里的無人機(jī)空襲活動(dòng)

2006年，“青年黨”在索馬里制造了1萬多起襲擊事件，在肯尼亞也制造了300多起襲擊事件。2017年3月，美國(guó)在索馬里實(shí)施突襲行動(dòng)以來，“青年黨”也提高了襲擊平民的頻率，僅襲擊平民的次數(shù)就超過900多起。(53)Max Bearak, “2019 Saw Record U.S. Airstrikes in Somalia. Why is al-Shabab Surging?”，The Washington Post, January, 2020,https://www.washingtonpost.com/world/africa/2019-saw-record-us-airstrikes-in-somalia-why-is-al-shabab-surging/2020/01/15/be9bc808-30c2-11ea-971b-43bec3ff9860_story.html.2019年，“青年黨”所制造的恐怖暴力事件數(shù)量與上年相比不降反升。2019年12月28日，索馬里首都摩加迪沙發(fā)生一起自殺式汽車炸彈事件，造成80多人死亡，150多人受傷，“青年黨”宣布對(duì)此負(fù)責(zé)。這說明，在美軍的高壓之下，“青年黨”的活動(dòng)地盤雖然被壓縮，但制造暴力活動(dòng)的能力并沒有被削弱。

圖1 索馬里“青年黨”造成的死亡人數(shù)

(二)海盜活動(dòng)明顯緩和

從世界范圍來看，海盜活動(dòng)出現(xiàn)了明顯緩和的趨勢(shì)。2010-2019年世界各地區(qū)報(bào)告的海盜活動(dòng)數(shù)量分別是2010年445起，2011年439起，2012年297起，2013年264起，2014年245起，2015年246起，2017年180起，2018年201起，2019年162起，總體呈下降趨勢(shì)。(54)“Number of Pirate Attacks against Ships Worldwide from 2010 to 2019”,Statista Research Department,Mar 23,2020,https://www.statista.com/statistics/266292/number-of-pirate-attacks-worldwide-since-2006/.

在世界各海域中，印度洋海域的好轉(zhuǎn)勢(shì)頭非常明顯。尤其是長(zhǎng)期被關(guān)注的東非索馬里海域，在過去幾年中海盜活動(dòng)幾乎絕跡，2019年僅報(bào)告了一起針對(duì)漁船的海盜襲擊活動(dòng)。東南亞是印度洋地區(qū)海盜活動(dòng)比較嚴(yán)重的地區(qū)。其中，新加坡海峽2019年接報(bào)了12起海盜活動(dòng)事件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2018年的3起。印尼港口的海盜活動(dòng)事件則從2018年的36起下降到25起。(55)《2019年度海盜和武裝搶劫報(bào)告》，信德海事網(wǎng)，2020年2月5日，https://www.xindemarinenews.com/m/view.php?aid=17817.

小 結(jié)

總體來看，無論是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，印度洋地區(qū)的安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雖然美國(guó)在積極謀求與盟國(guó)以及印度等新戰(zhàn)略伙伴的合作，試圖打壓中國(guó)在印度洋地區(qū)影響力上升的戰(zhàn)略勢(shì)頭。但事實(shí)上，中國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事存在低調(diào)并穩(wěn)定，中長(zhǎng)期內(nèi)也無大規(guī)模改變的能力和意愿；美國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事存在，也沒有大規(guī)模增加的跡象。在印度洋地區(qū)，以中美為主軸的競(jìng)爭(zhēng)博弈局面很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)。同時(shí)，中美印三國(guó)作為印度洋安全格局中最重要的三大棋手，力量對(duì)比狀態(tài)并不平衡，相互間的關(guān)系也非常復(fù)雜，且不存在兩國(guó)合作完全針對(duì)第三方的局面。在三國(guó)之間，同時(shí)存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的復(fù)雜局面?？傮w來看，雖然印度洋地區(qū)在戰(zhàn)略界、學(xué)術(shù)界和輿論界的關(guān)注度有上升趨勢(shì)，但安全形勢(shì)并不像很多人想象的那樣糟糕，反而經(jīng)常出現(xiàn)一些積極的信號(hào)和跡象。