長三角區(qū)域一體化：進展與趨勢

文｜陳雯

長三角一體化規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，是以創(chuàng)新共推、協(xié)調(diào)共建、開放共進、生態(tài)共保、民生共享五大理念進行綱要編制。其中有兩個特殊的區(qū)域性規(guī)劃內(nèi)容，其一是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，在規(guī)劃管理、土地管理、財稅分享、要素流動、公共服務分享以及生態(tài)資產(chǎn)價值化等方面進行探索；其二是上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，更加著重制造業(yè)的發(fā)展。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施一年來發(fā)生的變化：南京都市圈規(guī)劃編制基本完成，杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃正在編制過程中，其他試驗區(qū)規(guī)劃的編制也在進行中。一年多的過程中有很多行動方案、實施方案在落實，基本上完成了基礎設施的骨干網(wǎng)的建設，正在進入一個毛細血管的網(wǎng)絡建設和服務提升的階段。

在未來不確定背景下的一體化應對：區(qū)域一體化內(nèi)在動力是合作收益與紅利，通過一體化的分工，形成規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，降低流動成本、交易成本，共享發(fā)展紅利。但是未來具有不確定性，第一是疫情，導致我們的經(jīng)濟活躍度降低，大城市恢復相對緩慢；第二是逆全球化局勢更為明顯，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈發(fā)生了變化。近期提出的“雙循環(huán)”概念，就是要著力打通生產(chǎn)、分配、流通各個環(huán)節(jié)，來逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局，這是我們面臨的新要求。

在這種背景下，長三角的新任務是構建安全產(chǎn)業(yè)鏈，在國內(nèi)國際雙循環(huán)促進新發(fā)展格局中走在前列，在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展起到示范引領作用。主要體現(xiàn)在狀頭、補鏈、延鏈、強鏈。即：（1）提升骨干企業(yè)（外資、本土跨國公司）在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制力；（2）鼓勵城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作與企業(yè)供應鏈的信息互通平臺建設，鼓勵技術關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，保障更多企業(yè)實現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵產(chǎn)品和零部件配套；（3）面向國內(nèi)市場和進口替代，推動終端消費品生產(chǎn)和創(chuàng)意、市場營銷體系構建；（4）面向關鍵技術和零部件，實施聯(lián)合攻關。

當前，資源將更多配置在規(guī)模經(jīng)濟地區(qū)。特大城市和超大城市將面臨全球競爭和功能提升的壓力，其發(fā)展重點在于人才、技術水平和制度體系上。而對于中小城市，需要在范圍經(jīng)濟中，尋找在產(chǎn)業(yè)鏈體系中自身的功能和環(huán)境的特色。城市之間分工合作越來越重要。對于未來創(chuàng)新發(fā)展的方向，一方面主要集中在高科技例如電子、生物及智能技術等方面，另一方面集中在保障民生和可持續(xù)發(fā)展的技術上。

規(guī)劃應該去積極應對這樣的變化，規(guī)劃需要有科學性、前瞻性、創(chuàng)新性、協(xié)同性，更要有時代感、可操作性。規(guī)劃不是詩和遠方的魅力，它是尊重科學規(guī)律，尊重要素和空間博弈協(xié)同的一個非常艱辛的工作，也希望這能成為規(guī)劃的尊嚴和價值所在。