論高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的層次構(gòu)成

劉芬,熊春林

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410128)

“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必須要解決好的重要問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“中國(guó)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才”[1]。科教興農(nóng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的基本舉措。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的成果產(chǎn)生源、人才培養(yǎng)源和信息傳播源,高等農(nóng)業(yè)院校在實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略中首當(dāng)其沖、責(zé)無(wú)旁貸。習(xí)近平總書(shū)記要求涉農(nóng)高校“為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、確保國(guó)家糧食安全、提高億萬(wàn)農(nóng)民生活水平和思想道德素質(zhì)、促進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)”[1]。新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢(shì)與新任務(wù),對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力提出了新要求。當(dāng)前,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力到底如何,是否適合以及在多大程度上適合新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際需求？要準(zhǔn)確回答這一問(wèn)題,首先必須弄清楚高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的形成要素及其相互關(guān)系。全面分析高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的形成要素,厘清各要素之間的內(nèi)在關(guān)系,這關(guān)系到高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力建設(shè)的策略選擇與路徑走向,也是高等農(nóng)業(yè)院校更好肩負(fù)起服務(wù)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展使命的基本要求。筆者從突出科技服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、強(qiáng)調(diào)科技驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、重視農(nóng)戶科技素養(yǎng)提升等方面,堅(jiān)持科學(xué)性與導(dǎo)向性、整體性與針對(duì)性、動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性、簡(jiǎn)潔性與可行性等原則,在能力形成基礎(chǔ)、能力形成機(jī)制和能力最終呈現(xiàn)三個(gè)維度上梳理高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力要素,并厘清它們之間的內(nèi)在關(guān)系,構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力層次結(jié)構(gòu),為高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力建設(shè)研究提供切實(shí)可行和具有創(chuàng)新性的理論分析框架。

一、 高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的層次結(jié)構(gòu)

圖1 高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力層次結(jié)構(gòu)

高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)是高等農(nóng)業(yè)院校依托自身獨(dú)特的教育、科研和人才優(yōu)勢(shì),遵循農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)基本規(guī)律,對(duì)接“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際需求,單獨(dú)或聯(lián)合其他組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建服務(wù)組織體系,以?xún)?nèi)外部人財(cái)物等各種資源有效整合與利用為基礎(chǔ),運(yùn)用各種媒介技術(shù)與手段向農(nóng)村居民、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)農(nóng)村組織或個(gè)人,提供科技研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化、科技咨詢(xún)、科技培訓(xùn)、科技推廣等綜合性、有效性、多樣性的知識(shí)智力服務(wù),驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的過(guò)程。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力則是高等農(nóng)業(yè)院校整合內(nèi)外各種資源,依托一定服務(wù)基地平臺(tái),向“三農(nóng)”提供以科技為核心的知識(shí)智力服務(wù),實(shí)現(xiàn)科技驅(qū)動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的程度。筆者聚焦農(nóng)民(包括專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等)滿意度,厘清能力形成基礎(chǔ)、能力形成機(jī)制和能力的內(nèi)在關(guān)系,依據(jù)高等農(nóng)業(yè)院?！r(nóng)村科技服務(wù)基地—農(nóng)民的基本服務(wù)模式,構(gòu)建適合我國(guó)“三農(nóng)”實(shí)情的高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力層次結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖1)。新時(shí)代高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力由能力形成基礎(chǔ)、能力形成機(jī)制與能力具體呈現(xiàn)三個(gè)維度構(gòu)成,其終極目標(biāo)是以科技服務(wù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步和促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、 高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的形成基礎(chǔ)

“巧婦難為無(wú)米之炊”。擁有一定的人財(cái)物等保障是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成的基本條件。農(nóng)村科技服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、資金投入、社會(huì)環(huán)境等是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成的基礎(chǔ)與條件,這些基礎(chǔ)與條件雖往往以靜態(tài)的形式呈現(xiàn),但它們的好壞直接影響到高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成。

其一,服務(wù)設(shè)施。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)基地是高等農(nóng)業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)的示范點(diǎn)和主陣地。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)得以有效開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障[2]。高等農(nóng)業(yè)院校與地方政府、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等合作建立農(nóng)村科技服務(wù)基地時(shí),一般要求合作方提供必要的專(zhuān)家生活條件、辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、培訓(xùn)場(chǎng)地、試驗(yàn)示范園以及良好的通信交通條件等。同時(shí),道路修建、渠道暢通、水電供配等基地基礎(chǔ)設(shè)施的保障,也是基地正常運(yùn)行的必要條件[3]。農(nóng)村科技服務(wù)基地設(shè)施應(yīng)包括基地地理交通條件、基地工作生活設(shè)施、基地生產(chǎn)科研設(shè)施、基地培訓(xùn)示范設(shè)施等。農(nóng)村科技服務(wù)基地設(shè)施的好壞不僅直接關(guān)系到高等農(nóng)業(yè)院校開(kāi)展服務(wù)的成本支出,而且直接影響到高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

其二,服務(wù)隊(duì)伍。人才隊(duì)伍是高等農(nóng)業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)的關(guān)鍵。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)是高等農(nóng)業(yè)院校依托自己強(qiáng)大的人才與科研優(yōu)勢(shì),遵循農(nóng)業(yè)科學(xué)及行為科學(xué)原理,以基地為平臺(tái),采取教育、開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)等形式,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)與自我組織能力,推動(dòng)新技術(shù)、新技能、新知識(shí)以及信息,擴(kuò)散、普及、應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際中,有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程。當(dāng)前,“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,黨和國(guó)家要求鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各方面的全面振興。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)不僅要吸收育種、栽培、養(yǎng)殖、植保、防疫、儲(chǔ)藏、加工等農(nóng)科方面的專(zhuān)家參與,還要吸收營(yíng)銷(xiāo)、金融、管理等其他學(xué)科專(zhuān)家參與,以實(shí)現(xiàn)多學(xué)科專(zhuān)家組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展集成攻關(guān)和綜合技術(shù)示范[4],這樣才能驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。筆者認(rèn)為,基地服務(wù)隊(duì)伍水平受制于隊(duì)伍的學(xué)科構(gòu)成、人數(shù)、學(xué)歷職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的影響力等,并直接影響到高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的形成。

其三,資金投入。持續(xù)且充足的資金投入是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)基地得以持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。單純靠高等農(nóng)業(yè)院校的先期投入和專(zhuān)家補(bǔ)貼,不建立完善的市場(chǎng)投融資機(jī)制和不能有效整合社會(huì)資本,農(nóng)村科技服務(wù)基地就會(huì)出現(xiàn)后期推動(dòng)不足,甚至成為僵尸基地[5]。浙江大學(xué)主導(dǎo)的“湖州模式”,充分與湖州市進(jìn)行合作,通過(guò)設(shè)立市校合作專(zhuān)項(xiàng)資金、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式等方式,不僅獲得了湖州市政府的穩(wěn)定財(cái)政資金支持,而且有效吸納了各種社會(huì)資金,確保農(nóng)村科技服務(wù)基地資金持續(xù)穩(wěn)定投入[6]。筆者認(rèn)為,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)基地資金來(lái)源于政府財(cái)政投入、社會(huì)資本介入、基地自身籌措等多方面。基地資金數(shù)量、來(lái)源、支出結(jié)構(gòu)、使用績(jī)效等深刻影響高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成。

其四,社會(huì)環(huán)境。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)是在一定社會(huì)環(huán)境進(jìn)行新技術(shù)、新技能、新知識(shí)以及信息的擴(kuò)散、普及、應(yīng)用社會(huì)活動(dòng),其本質(zhì)特征是通過(guò)知識(shí)傳播、技術(shù)擴(kuò)散改變農(nóng)村居民原有的思維觀念與行為方式,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)革新和社會(huì)全面進(jìn)步。某一區(qū)域的思想開(kāi)放程度,直接影響著農(nóng)村居民對(duì)新技術(shù)、新技能、新知識(shí)等認(rèn)知、興趣以及采用意愿,進(jìn)而制約高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)順利開(kāi)展。同時(shí),農(nóng)民總體年齡構(gòu)成、教育水平、能人比例等農(nóng)村的人口特征,也會(huì)影響高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)發(fā)展。譬如某一地區(qū)有一定的種植大戶、 “經(jīng)濟(jì)能人”等農(nóng)村精英,就能示范帶動(dòng)形成信科技、學(xué)科技與用科技的社會(huì)氛圍。因?yàn)樗麄兙哂泻芎玫恼J(rèn)識(shí)并利用技術(shù)資源的能力,往往愿意接受高等農(nóng)業(yè)院校開(kāi)展的知識(shí)智力服務(wù),并能夠比較容易獲得成功,從而成為讓周邊農(nóng)民看得見(jiàn)、信得過(guò)、跟著做的示范戶[7]。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)江蘇省不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的不同,按照蘇北、蘇中、蘇南三大片區(qū),分階段、分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)村科技服務(wù)基地,推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)工作[8]。筆者認(rèn)為,農(nóng)村社會(huì)環(huán)境包括思想文化、人口特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面,是影響高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成的重要因素。

三、 高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的形成機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、資金投入、社會(huì)環(huán)境等高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的服務(wù)能力,需要形成良好的機(jī)制進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。能力形成機(jī)制是促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)基地的設(shè)施要素、人員要素、資金要素、社會(huì)要素等相互聯(lián)系、作用、制約的原理與方式,一般包括激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制相互作用和制約構(gòu)成高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成機(jī)制,這深刻影響著高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的形成。

第一,激勵(lì)機(jī)制。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成的激勵(lì)機(jī)制所要解決的基本問(wèn)題是挖掘各種力量的潛力,促進(jìn)各種力量有效協(xié)同,推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益效率最大化。具體而言,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成的激勵(lì)機(jī)制主要解決三個(gè)層面的問(wèn)題：一是政府及其高校主管部門(mén)如何激勵(lì)高等農(nóng)業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)。國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策法規(guī),強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)高等農(nóng)業(yè)院校參與農(nóng)村科技服務(wù)。但如何使相關(guān)政策法規(guī)成為具有可操作性的激勵(lì)措施,是有效激勵(lì)高等農(nóng)業(yè)院校積極主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村科技服務(wù)崇高使命的關(guān)鍵。二是高等農(nóng)業(yè)院校如何激勵(lì)教職員工參與農(nóng)村科技服務(wù)。西北農(nóng)林科技大學(xué)設(shè)立科技推廣處,建立有利于推廣服務(wù)的職稱(chēng)評(píng)定制度,設(shè)立推廣教授專(zhuān)門(mén)崗位,單列“推廣系列”職稱(chēng),單獨(dú)列支推廣服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)和支持科教人員積極參與推廣,取得良好的成效[4]。當(dāng)然,高等農(nóng)業(yè)院校如何進(jìn)一步促進(jìn)激勵(lì)科教人員參與農(nóng)村科技服務(wù)制度的科學(xué)化、合理化和有效化,仍是建立健全高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制必須要解決的問(wèn)題。三是當(dāng)?shù)卣蚧厝绾渭?lì)科教人員積極投入農(nóng)村科技服務(wù)。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)基地一般都加掛了市、縣牌子,由各方共有共建。當(dāng)?shù)卣畬?duì)基地建設(shè)的重視程度與對(duì)科教人員投入農(nóng)村科技服務(wù)的激勵(lì)程度,直接關(guān)系到基地的有效運(yùn)行和服務(wù)能力。為了充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,浙江省湖州市出臺(tái)了《鼓勵(lì)推行農(nóng)業(yè)技術(shù)入股實(shí)施辦法》,農(nóng)業(yè)科技人員可以以自己擁有的技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,一般的技術(shù)成果作價(jià)金額占注冊(cè)資本的比例為20%以下,得到市級(jí)以上科技部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)成果,則作價(jià)金額占注冊(cè)資本的比例可達(dá)35%[6]。筆者將前兩個(gè)激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題歸到高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力建設(shè)的宏觀環(huán)境層面,后一個(gè)激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題歸到高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)基地層面。

第二,約束機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,“約束”一詞具有制約、牽制、限制等多層含義。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)是多個(gè)利益相關(guān)者相互作用的過(guò)程。多個(gè)利益相關(guān)者的良好相互作用需要合理的約束機(jī)制提供保障。高等農(nóng)業(yè)院校建立農(nóng)村科技服務(wù)基地,需要與地方政府、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)、科技示范戶、涉農(nóng)企業(yè)等多方進(jìn)行合作,這就需要建立可行的利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,以約束各方的行為,確?；馗咝н\(yùn)行,形成強(qiáng)大的農(nóng)村科技服務(wù)能力。反之,約束機(jī)制不健全或者失效,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)基地就難以正常運(yùn)行,其服務(wù)能力就會(huì)下降。譬如,一些農(nóng)林高校的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式就存在約束機(jī)制缺乏的問(wèn)題：一是沒(méi)有形成有效的參與主體協(xié)調(diào)管理機(jī)制,使得各個(gè)主體的參與行為缺乏必要約束；二是沒(méi)有形成一套完整的農(nóng)村科技服務(wù)組織管理和實(shí)施細(xì)則,導(dǎo)致項(xiàng)目存在著較大的隨意性；三是傳統(tǒng)的科技體制管理對(duì)人才流動(dòng)進(jìn)行過(guò)分的約束和限制,行政動(dòng)員、榮譽(yù)激勵(lì)等手段不能持續(xù)調(diào)動(dòng)科技人才參與農(nóng)村科技服務(wù),導(dǎo)致農(nóng)村科技服務(wù)在運(yùn)行中面臨著人才短缺和服務(wù)項(xiàng)目難以可持續(xù)實(shí)施的問(wèn)題[5]。筆者認(rèn)為,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成的約束機(jī)制必須通過(guò)健全的制度體系和切實(shí)可行的管理細(xì)則,促使各個(gè)參與主體責(zé)任分擔(dān)科學(xué)化、工作開(kāi)展規(guī)范化和行為約束合理化,盡可能減少各個(gè)參與主體之間的內(nèi)耗,促進(jìn)各個(gè)參與主體高效協(xié)同,形成強(qiáng)大的農(nóng)村科技服務(wù)合力。

第三,保障機(jī)制。保障機(jī)制是確保組織擁有一定的物資、精神和制度等以實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行的一種機(jī)制。高等農(nóng)業(yè)院校與地方政府、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)、科技示范戶、涉農(nóng)企業(yè)等合作建立農(nóng)村科技服務(wù)基地,共同確?；卣＿\(yùn)行和高效服務(wù),必須建立健全相應(yīng)的保障機(jī)制。如西北農(nóng)林科技大學(xué)與地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等三者緊密對(duì)接,構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)基地運(yùn)行保障機(jī)制,促進(jìn)三者有機(jī)聯(lián)合,建立農(nóng)村科技推廣服務(wù)聯(lián)盟,取得了良好成效[9]。具體而言,西北農(nóng)林科技大學(xué)負(fù)責(zé)提供技術(shù)項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)作為抓手,地方政府負(fù)責(zé)提供政策支持、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施保障作為支援,龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)提供土地和勞力投入作為條件,以良好的保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)三者擁有的優(yōu)勢(shì)資源有效整合,同心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)基地高效運(yùn)行。再如“南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科技服務(wù)超市模式”,以政府加大對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)支持力度,立項(xiàng)科技專(zhuān)項(xiàng)破解農(nóng)村發(fā)展中的重大科技問(wèn)題,設(shè)立新農(nóng)院服務(wù)基地發(fā)展基金和科技超市發(fā)展基金；高校制定一系列的農(nóng)村科技服務(wù)規(guī)章,為農(nóng)村科技服務(wù)提供人才和技術(shù)支撐；科技服務(wù)超市實(shí)際運(yùn)作采用非營(yíng)利組織運(yùn)行機(jī)制、科技服務(wù)與經(jīng)費(fèi)保障平衡機(jī)制,建立“便利店”與其他“超市”之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,確保新品種、新技術(shù)和新模式得到有效推廣[8]。筆者認(rèn)為,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力形成的保障機(jī)制,應(yīng)該涉及制度保障、資源保障和組織保障,借此建立良好的服務(wù)組織體系、整合各方優(yōu)勢(shì)資源和獲得充足的人財(cái)物等資源保障,促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)基地可持續(xù)運(yùn)行和能力提升。

四、 高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的具體呈現(xiàn)

高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力是一個(gè)抽象的概念,各個(gè)基地的農(nóng)村科技服務(wù)能力形成基礎(chǔ)與形成機(jī)制都是潛在的能力要素。這些潛在的能力要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能力的效用到底如何,需要通過(guò)一個(gè)科學(xué)的觀測(cè)窗口來(lái)呈現(xiàn)。要找到觀測(cè)各個(gè)基地農(nóng)村科技服務(wù)能力的窗口,就必須明確高等農(nóng)業(yè)院校依托基地開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在哪里。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際需求,以科技驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。這里必須強(qiáng)調(diào)的是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)民組成不再是單純的、傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,還包括種養(yǎng)大戶、合作社領(lǐng)辦人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)就是通過(guò)科技知識(shí)與智力服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)與生產(chǎn)技能提升、思想觀念與行為方式改變,從而現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程。以農(nóng)民對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)滿意度作為觀測(cè)窗口,能夠比較全面合理地測(cè)評(píng)出各個(gè)基地的農(nóng)村科技服務(wù)能力。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)開(kāi)展的頻次、獲取容易度、反饋及時(shí)性、成本價(jià)格、覆蓋面、針對(duì)性及效果等方面的滿意度。具體講,農(nóng)民對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)滿意度源于他們對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校各個(gè)基地農(nóng)村科技服務(wù)過(guò)程和特點(diǎn)的感知,而感知又取決于基地服務(wù)供給與農(nóng)民實(shí)際需求的匹配程度。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)人員多去基層實(shí)地進(jìn)行調(diào)研,積極主動(dòng)與農(nóng)民加強(qiáng)溝通,切實(shí)了解農(nóng)民的科技需求,完善科技服務(wù)過(guò)程與內(nèi)容,促進(jìn)科技服務(wù)供給與農(nóng)民科技需求相互匹配,是提升高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的關(guān)鍵舉措[10]。對(duì)此,筆者從高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)過(guò)程及內(nèi)容與農(nóng)民需求的匹配程度,探討高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的農(nóng)民滿意度感知及其具體呈現(xiàn)。

第一,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)過(guò)程與農(nóng)民需求的匹配程度。高等農(nóng)業(yè)院?？萍既藛T到基地開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,其具體情況主要體現(xiàn)在服務(wù)開(kāi)展頻次、推送效率、反饋回應(yīng)、經(jīng)濟(jì)程度等方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般比較長(zhǎng),在不同的階段需要不同的技術(shù)服務(wù),往往需要提供多次服務(wù),才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。高等農(nóng)業(yè)院?？萍既藛T投入農(nóng)村科技服務(wù)的時(shí)間與精力以及開(kāi)展科技服務(wù)的頻次,與農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求是否相配以及匹配的程度[11],是農(nóng)民對(duì)基地農(nóng)村科技服務(wù)滿意度的重要評(píng)價(jià)維度,也是基地農(nóng)村科技服務(wù)能力的具體表現(xiàn)之一。高等農(nóng)業(yè)院校依托農(nóng)村科技服務(wù)基地將科技服務(wù)送到農(nóng)村,基地對(duì)科技服務(wù)輻射的手段與方式以及范圍的大小和輻射強(qiáng)弱,是基地科技服務(wù)能力的重要體現(xiàn)[12]。就農(nóng)民的感知而言,基地將科技服務(wù)推送田間地頭的能力,具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)基地農(nóng)村科技服務(wù)獲取的容易性感知。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜,在生產(chǎn)過(guò)程中隨時(shí)可能碰到亟待解決的技術(shù)問(wèn)題。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)基地對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題反饋回應(yīng)的能力,是其農(nóng)村科技服務(wù)能力的重要組成部分,具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)基地農(nóng)村科技服務(wù)反饋及時(shí)性的感知。2013 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法(修訂)》提出“國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)”。依據(jù)此法律可知,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)是國(guó)家公益性農(nóng)村科技服務(wù)的重要組成部分。高等農(nóng)業(yè)院校雖然提供免費(fèi)的公益性農(nóng)村科技服務(wù),但農(nóng)民獲取服務(wù)仍需要一定設(shè)施成本和時(shí)間成本。另外,高等農(nóng)業(yè)院校一些農(nóng)村科技服務(wù)基地在提供公益性服務(wù)的同時(shí),還開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù),農(nóng)民獲取相關(guān)農(nóng)村科技服務(wù)需要付出一定的成本。農(nóng)民對(duì)獲取高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)的成本感知,是基地科技服務(wù)能力的表現(xiàn)之一?？傊?高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)的過(guò)程關(guān)于服務(wù)開(kāi)展頻次、推送效率、反饋回應(yīng)、經(jīng)濟(jì)程度等情況,具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)服務(wù)頻次適度、獲取容易、反饋及時(shí)、成本低廉等滿意度感知,這些農(nóng)民滿意度感知就是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)過(guò)程與農(nóng)民需求匹配程度的體現(xiàn),也是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)過(guò)程能力的具體呈現(xiàn)。

第二,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民需求的匹配程度。服務(wù)內(nèi)容的全面性、針對(duì)性、易懂性、有效性等是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力的體現(xiàn)。當(dāng)前,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)正在融合發(fā)展,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷延長(zhǎng),同時(shí)正在實(shí)施涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全方位的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村科技服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展,涉及農(nóng)村發(fā)展的各方面和全過(guò)程。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)全面性是其服務(wù)內(nèi)容的重要維度。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)覆蓋范圍是相對(duì)于農(nóng)民的實(shí)際需求而言的,也就是說(shuō),高等農(nóng)業(yè)院校各基地農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)容覆蓋能力,具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)服務(wù)內(nèi)容覆蓋全面性的滿意度感知。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)對(duì)象涉及小農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各種不同類(lèi)型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)容的需求是不同的,縱使是同一類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,因個(gè)體年齡、知識(shí)水平的不同以及從事農(nóng)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)容的具體要求也是不同的[5]。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)針對(duì)性是其服務(wù)內(nèi)容的重要維度,該維度的能力具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)針對(duì)性的滿意度感知。用簡(jiǎn)單、通俗、易懂的語(yǔ)言與方式表述復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)、難懂的新知識(shí)與新技術(shù),是創(chuàng)新技術(shù)有效擴(kuò)散傳播的基本要求。農(nóng)民文化科技素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受能力有限,這就要求高等農(nóng)業(yè)院校在開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)時(shí),必須使用農(nóng)民熟悉的語(yǔ)言、樂(lè)見(jiàn)的方式,使得新知識(shí)、新技術(shù)符合農(nóng)民的原有知識(shí)儲(chǔ)備與認(rèn)知基礎(chǔ),以便于農(nóng)民容易理解和快速掌握。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)易懂性作為服務(wù)內(nèi)容的重要維度,具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)通俗易懂的滿意度感知。如何將改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興的總要求落到實(shí)處,是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)的價(jià)值追求。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)作為現(xiàn)代農(nóng)村科技服務(wù)的一種類(lèi)型,其根本任務(wù)是轉(zhuǎn)化潛在生產(chǎn)力和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)將科技轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力與促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的效果如何,作為農(nóng)村主體和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量的農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)容的有效性,可以通過(guò)農(nóng)民對(duì)基地科技服務(wù)效果明顯的滿意度感知體現(xiàn)?？傊?高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)容的全面性、針對(duì)性、易懂性、有效性等情況,具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)服務(wù)覆蓋全面、針對(duì)性強(qiáng)、通俗易懂、效果明顯等滿意度感知,這些農(nóng)民滿意度感知體現(xiàn)的是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力與農(nóng)民需求匹配程度,也是高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)內(nèi)容層面能力的具體呈現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之,高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力是由能力形成基礎(chǔ)、能力形成機(jī)制和能力最終呈現(xiàn)三個(gè)維度構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu),是一個(gè)以轉(zhuǎn)化潛在生產(chǎn)力和提高農(nóng)民素質(zhì)為直接目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為終極目標(biāo),相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和相互制約的復(fù)雜系統(tǒng),各維度各自承擔(dān)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)的不同功能。其中,能力形成結(jié)構(gòu)層次是整個(gè)結(jié)構(gòu)層次系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程表現(xiàn),農(nóng)民對(duì)服務(wù)滿意度感知是整個(gè)結(jié)構(gòu)層次系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果呈現(xiàn)。能力形成基礎(chǔ)與能力形成機(jī)制是高等農(nóng)業(yè)院校將農(nóng)村科技服務(wù)的內(nèi)外環(huán)境要素轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)資源的過(guò)程,也是促進(jìn)潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化和促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升的過(guò)程,直接影響農(nóng)民對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)滿意度的感知。能力呈現(xiàn)層次會(huì)反作用于能力形成層次,根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的新征途與新使命,不斷推動(dòng)高等農(nóng)業(yè)院校持續(xù)夯實(shí)農(nóng)村科技服務(wù)能力形成基礎(chǔ),進(jìn)一步健全農(nóng)村科技服務(wù)能力形成機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)能力的動(dòng)態(tài)提升。只有高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)能力各個(gè)結(jié)構(gòu)層次有效運(yùn)行及其各個(gè)結(jié)構(gòu)層次最佳配合,才能促使整個(gè)服務(wù)能力層次結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的最優(yōu)運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的最大化,才能最大限度上滿足農(nóng)民改善生產(chǎn)生活的科技需求。