新電力體制下關(guān)于售電企業(yè)治理的探討

謝蘭

國電（晉江）能源銷售有限公司 福建泉州 362200

1 售電公司的形勢和政策分析

電力行業(yè)因其自然壟斷特性，發(fā)展初期往往形成縱向一體化的壟斷性經(jīng)營模式。從上個世紀80年代開始，世界范圍內(nèi)電力行業(yè)的壟斷性經(jīng)營所帶來的弊端日益突出，自由化改革的呼聲不斷增強。從1989年英國頒布新《電力法》開始，世界各國相繼開展了電力行業(yè)的改革，雖然改革形式不盡相同，但目的都是在于打破傳統(tǒng)的垂直一體化的壟斷經(jīng)營模式，通過引入市場化競爭機制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)效率和降低生產(chǎn)成本[1]。

我國自2002年正式啟動電力市場化改革以來，已實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”，原發(fā)、輸、配、售一體化的國家電力公司被拆分成五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)企業(yè)，形成了市場競爭的初步格局，調(diào)動了發(fā)電廠的主觀能動性。雖然放開發(fā)電側(cè)后一定程度上增強了電力行業(yè)的市場化程度，但電力的輸、配、售環(huán)節(jié)仍由電網(wǎng)公司控制，以統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式取得差價利潤，發(fā)電企業(yè)只能把生產(chǎn)的電能賣給電網(wǎng)企業(yè)，用電客戶也只能從電網(wǎng)企業(yè)買電，電能的生產(chǎn)方和使用方不能直接溝通，阻礙了行業(yè)的市場化運作，不利于發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置、提高效率的作用。

2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(9號文件)印發(fā)，標志著第三次電力體制改革的開啟。9號文的基本內(nèi)容就是打破電網(wǎng)企業(yè)的售電專營權(quán)，向社會開放配售電業(yè)務(wù)，推進建立相對獨立規(guī)范運行的交易機構(gòu)，最終形成管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序推進售電側(cè)開放，鼓勵社會資本進入售電市場，最終形成多買方-多賣方的電力市場格局，旨在進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2 售電公司的現(xiàn)狀

當前的售電公司在供配電環(huán)節(jié)中發(fā)揮著兩個方面的作用，一方面是繼續(xù)承擔著電網(wǎng)的售電功能，其中也包括少量的配電工作，另一方面是與發(fā)電公司協(xié)商，盡量降低客戶與自身的購電成本，并從中獲得一定的經(jīng)濟效益。國家發(fā)展改革委員會、能源局2015年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)中對售電公司的注冊法人資格、人員、注冊資本等均進行了明確規(guī)定，售電公司的售電量也與其資產(chǎn)總額直接掛鉤，各地區(qū)也積極響應(yīng)《實施意見》的要求，對各地區(qū)售電公司的準入標準做出了進一步的完善。比如，廣東省內(nèi)各售電公司注冊后需要認繳的最低資本為200×104元，還需要擁有足夠的配電專業(yè)工作人員，配置有與要求相符的信息系統(tǒng)與計量裝置，若需要獲得配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，售電公司還必須具備供電業(yè)務(wù)許可證以及電力業(yè)務(wù)許可證明等相關(guān)證件[2]。

根據(jù)《實施意見》中的相關(guān)條款，當前的售電公司主要可分為三種，分別為獨立、電網(wǎng)企業(yè)類型和以社會資本投資形式成立的擁有增量電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。在國家頒布了中發(fā)[2015]9號文以后，我國的售電公司數(shù)量不斷增加。截至2019年6月30日，全國累計公示售電公司7595家，已在電力交易中心正式注冊的電力公司超過3600家。由于售電公司的主要利潤是用電側(cè)與發(fā)電側(cè)之間存在的差額，雖然近年來用電量在不斷增加，但是發(fā)電側(cè)能夠給出的最低價格也受到多種因素的影響，所以，售電公司想要從中獲得較高的利潤是非常困難的，因此在國家推出“兩頭開放”的政策后，我國售電公司在許多方面都需要進一步地加強和改善，才能不斷提升其經(jīng)營能力與發(fā)展力。

3 售電公司的發(fā)展策略

3.1 積極搶占售電市場

售電市場的大小是影響售電公司發(fā)展的重要因素，售電公司想要快速占領(lǐng)有效的售電市場，首先需要加強售電公司營銷人員的優(yōu)化配置，提高配電服務(wù)以及售電咨詢服務(wù)人才的專業(yè)素質(zhì)，為公司開拓市場提供充分的人才力量；需要不斷提升自身的服務(wù)效率與質(zhì)量，提高用戶對售電公司的認可與支持。那么，售電公司在為用戶群體提供服務(wù)時一定要提高其人性化服務(wù)質(zhì)量，盡可能為用戶提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時盡量減少用戶服務(wù)性費用]。其次，售電公司應(yīng)當加快電網(wǎng)布局規(guī)劃，快速占領(lǐng)有效的售電市場。最后，發(fā)展電能替代渠道。在國家節(jié)能減排政策的大力倡導下，售電公司不僅要加強傳統(tǒng)售電服務(wù)質(zhì)量的提高，也需要加強節(jié)能減排服務(wù)的建設(shè)，拓展公司的售電增值服務(wù)，從而為公司創(chuàng)造新的經(jīng)濟來源渠道[3]。

3.2 加強售電市場的多邊發(fā)展

在國家推出“兩頭開放”的政策前，電網(wǎng)所屬售電公司在市場上占領(lǐng)了大部分的客戶群體，所以在剛推出“兩頭開放”政策時，售電公司在售電方面擁有較大的發(fā)展優(yōu)勢，那么，售電公司需要利用其掌握的客戶資源，積極建設(shè)和發(fā)展多邊市場：一方面，售電公司利用自身的售電平臺直接與客戶交易；另一方面，售電公司也可借助自身大量客戶群體的優(yōu)勢與節(jié)能公司、建筑企業(yè)、智能家居公司等進行合作，讓自己成為售電的第三方。售電公司的客戶群體優(yōu)勢在吸引其他企業(yè)的同時，其他企業(yè)的到來又會進一步增加客戶群體的數(shù)量，從而讓自己的客戶群體不斷擴大。

3.3 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

電網(wǎng)企業(yè)本身具有很強的技術(shù)優(yōu)勢，更加能夠進行技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新能夠幫助優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化設(shè)備運維、增強設(shè)備檢修作業(yè)效果和提升作業(yè)效率，能夠減小網(wǎng)損、提高設(shè)備利用率、減小人工花費，為企業(yè)節(jié)省大量成本，從而提高利潤。但鼓勵技術(shù)創(chuàng)新也不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，在利潤空間被壓縮的形勢下，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新更應(yīng)以問題為導向，致力于解決實際生產(chǎn)活動中遇到的問題；積極構(gòu)建智能電網(wǎng)：科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，智能電網(wǎng)是必然趨勢。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極探索并因地制宜地逐步提升電網(wǎng)的智能化水平。

4 結(jié)語

隨著售電市場的開放，配電網(wǎng)與電價均向著市場化方向發(fā)展，售電公司的未來發(fā)展中，需要從需求側(cè)開展多元化的能源服務(wù)，從配電環(huán)節(jié)出發(fā)，一直到用戶智能電表以及其他設(shè)備的接入，積極發(fā)展智能化的售電服務(wù)。在國家推出的節(jié)能文件的引導下，售電服務(wù)與用電服務(wù)的融合發(fā)展將成為售電公司的一個發(fā)展趨勢。