淺談港口安全管理現(xiàn)狀及對策措施

鞏興雨

營口港務(wù)股份有限公司第三分公司 遼寧營口 115007

1 港口安全管理影響因素分析

1.1 外部因素

（1）危險(xiǎn)性。危險(xiǎn)性主要包括自然因素與人為因素兩方面。影響港口的主要自然因素有大霧、大雨、大風(fēng)以及風(fēng)暴潮。人為因素包括暴力襲擊、惡意破壞、走私偷渡。港口作為水路運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站及樞紐，也面臨一定的威脅。

（2）暴露性。港口通常作為貨物或人員的中轉(zhuǎn)地以及貨物的臨時儲存點(diǎn)，暴露性成為影響脆弱性的很重要的指標(biāo)因素。考慮到不同的港口類型之間的差異，本模型對暴露性的指標(biāo)選取包括貨物吞吐量、旅客吞吐量。吞吐量越大，則暴露性越高，發(fā)生事故的可能性越高，相應(yīng)的港口安全脆弱性越高，反之則脆弱性越低。

1.2 內(nèi)部因素

（1）員工素質(zhì)。學(xué)者方家毅指出，群體的年齡結(jié)構(gòu)與群體對突發(fā)事件的反應(yīng)能力和抵抗能力有關(guān)。港口作為一個生產(chǎn)場所，員工工作經(jīng)驗(yàn)豐富與否與港口安全密切相關(guān)，因此使用工作年限代替年齡結(jié)構(gòu)。員工的受教育程度也與應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力和抵抗能力有關(guān)。員工密度也會影響港口安全脆弱性，密度越大，發(fā)生人身傷亡的可能性就越大。因此，選取工作年限、受教育程度和員工密度作為衡量員工素質(zhì)的指標(biāo)。

（2）設(shè)備設(shè)施。不同的裝卸貨種的危險(xiǎn)程度差異較大，危貨比普貨的危險(xiǎn)性大，不同類別的危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)性也有差異。不同的貨物的裝卸需要使用的裝卸設(shè)備設(shè)施也有較大差異，因此選取貨物危險(xiǎn)程度和設(shè)備工藝安全性作為衡量設(shè)備設(shè)施的指標(biāo)。

（3）港口環(huán)境。港口環(huán)境包括人文環(huán)境與自然環(huán)境。人文環(huán)境中影響港口安全的要素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治敏感情況、安全文化等。因此選取人文環(huán)境和自然環(huán)境作為衡量港口環(huán)境的指標(biāo)。

（4）管理水平。管理可以分為對人的管理和對物的管理。港口作業(yè)中對人的管理效果可以用員工違規(guī)操作的頻率進(jìn)行體現(xiàn)。對物的管理效果體現(xiàn)在物資儲備能力和設(shè)備設(shè)施故障率兩個方面。因此，選取人員管理效果和設(shè)備設(shè)施管理效果作為衡量管理水平的指標(biāo)。

2 港口安全現(xiàn)狀分析

（1）部分港口內(nèi)部安全管理規(guī)范已有成效，但對外來人員的管理有待完善。數(shù)據(jù)表明，港口七成以上的違章事件的主體責(zé)任人是外來人員。港口外來人員成分復(fù)雜，流動性大，有船公司、施工單位、車隊(duì)、第三方服務(wù)單位以及監(jiān)管人員等。部分外來單位人員對港口危險(xiǎn)特性認(rèn)識不足、對自身的安全沒有足夠的重視；港口安全管理人員的管理主體是內(nèi)部員工，而外部人員是通過簽署安全協(xié)議進(jìn)行管理的，后認(rèn)為責(zé)任已進(jìn)行移交，中間的責(zé)任不明確將形成港口安全隱患。

（2）安全管理人員巡查力度較強(qiáng)，但生產(chǎn)人員安全意識不足。

有些工人認(rèn)為違章停車、不戴安全帽、抽煙等事件都是“小事”，不會造成安全事故。此類問題較難暴露，根本問題是安全意識不足，人員陋習(xí)難改正，需要港區(qū)大力整治。

（3）設(shè)備及場地存在的隱患仍然嚴(yán)峻。部分港口已經(jīng)內(nèi)部建立了隱患庫并對隱患進(jìn)行管理；常年開展安全隱患查找活動，并實(shí)行了隱患上報(bào)與閉環(huán)管理制度，但由于設(shè)備老化、維護(hù)成本高企等問題，新的隱患仍然不斷出現(xiàn)，部分舊有隱患較難治理，隱患管理的難度不斷加大。

（4）安全事故的問題節(jié)點(diǎn)較為集中。事故發(fā)生的主要區(qū)域在堆場、岸橋等主要作業(yè)區(qū)域，事故發(fā)生的主要環(huán)節(jié)在裝卸作業(yè)、車輛行駛操作等作業(yè)環(huán)節(jié)。以上節(jié)點(diǎn)危險(xiǎn)系數(shù)高，安全風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)作為重點(diǎn)隱患進(jìn)行觀察，并作為安全管理工作的重中之重。

3 港口安全管理措施

針對港口安全現(xiàn)狀存在的問題，我們有針對性的提出相應(yīng)的安全防護(hù)對策，具體措施如下：

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)港區(qū)安全制度建設(shè)，特別是外部人員管理方面的制度建設(shè)。外部人員成分復(fù)雜，流動性強(qiáng)，對外部人員的管理一直是港口安全生產(chǎn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。人員管理涉及到大量的管理制度，核心制度包括：一是推進(jìn)相關(guān)方管理制度。相關(guān)方的嚴(yán)格管理是港區(qū)人員治理的其中一項(xiàng)基礎(chǔ)且極為有效的手段。通過落實(shí)“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”“誰出租誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)”“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，履行各級管理責(zé)任。以強(qiáng)化安全協(xié)議管理、狠抓工作舉措落地，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、健全完善相關(guān)管理臺賬，細(xì)化工作舉措、實(shí)施推進(jìn)相關(guān)方分類整治等措施，切實(shí)推進(jìn)外來人員安全管理。二是加強(qiáng)封閉式港區(qū)管理制度。封閉式港區(qū)管理是一種隔離人員與車輛、設(shè)備的有效管理方式。以港區(qū)邊界封閉管理、人員車輛封閉管理、作業(yè)區(qū)域封閉管理為原則，通過港區(qū)功能區(qū)域隔離、人車與設(shè)備隔離、生產(chǎn)區(qū)域劃界等方式，將人員與危險(xiǎn)源隔離開，可以較大范圍內(nèi)提升人員安全系數(shù)。三是深入落實(shí)港區(qū)安全監(jiān)督制度。將安全檢查、安全責(zé)任、安全應(yīng)急、安全獎懲、安全保證金制度以及生產(chǎn)過程中的設(shè)備、工藝、操作相結(jié)合，將流動檢查、巡回檢查和突擊檢查相結(jié)合，在生產(chǎn)過程處防范風(fēng)險(xiǎn)，以人員責(zé)任落實(shí)安全監(jiān)督，并通過增加港區(qū)安全投入的方式(特別是外部單位安全投入)，提升在港各內(nèi)外單位對人員安全的重視程度[1]。

（2）以文化促安全，全力推進(jìn)港區(qū)安全文化建設(shè)。港區(qū)人員安全意識不足，本質(zhì)原因是港區(qū)安全文化的建設(shè)不全面不充分。安全文化建設(shè)涉及到方方面面，具體可以從以下幾塊抓起。一是加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。二是鼓勵員工安全技術(shù)創(chuàng)新。三是加強(qiáng)安全環(huán)境的培育。四是開展各類安全防范活動，特別是在各自然風(fēng)險(xiǎn)的時間段開展對應(yīng)的安全活動。

（3）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與重點(diǎn)控制模式相結(jié)合。根據(jù)港口的生產(chǎn)特征與安全管理要求，應(yīng)制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分安全領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)目標(biāo)及要求并，形成安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊，要求安全人員與生產(chǎn)技術(shù)人員以該指導(dǎo)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督與管理。對于危險(xiǎn)源、事故多發(fā)地、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)開展重點(diǎn)控制模式。通過隱患排查治理體系，對以上重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目或者環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的隱患排查治理清單，通過細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、頻次、影響等，并將責(zé)任層層分解，明確治理措施與時限，保證隱患治理投入，保證相關(guān)人員的自主參與，從而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)控制區(qū)域隱患排查治理的閉環(huán)管理。

（4）引入物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展港區(qū)安全數(shù)字化建設(shè)能力。一是通過智慧港口建設(shè)，引入無人閘口、無人集卡、港區(qū)維修機(jī)器人、自動化堆高設(shè)備等智能化設(shè)備或者系統(tǒng)，取代危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員的工作，從而提升港區(qū)安全。二是通過監(jiān)控設(shè)備、RFID設(shè)備、遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等信息化設(shè)備，將原本需要在岸邊、堆場上進(jìn)行作業(yè)的操作人員，置換至安全區(qū)域的操作間進(jìn)行機(jī)械設(shè)備操作，通過設(shè)備視覺系統(tǒng)取代人工識別，通過遠(yuǎn)程控制取代現(xiàn)場控制，減少危險(xiǎn)事故發(fā)生時的人員傷亡。三是以監(jiān)控設(shè)備、RFID設(shè)備、GPS系統(tǒng)、傳感器、無人機(jī)、巡檢機(jī)器人等智能化設(shè)備，組成港區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)識別系統(tǒng)，通過圖像識別、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員定位、智慧巡檢等方式，將港區(qū)安全巡檢工作部分移交給電子設(shè)備，提升港區(qū)巡檢的頻次，減少安全管理人員的工作量，以提升港區(qū)安全管理水平。四是以系統(tǒng)的港區(qū)安全管理系統(tǒng)，對港區(qū)安全管理進(jìn)行系統(tǒng)的記錄與展示，并通過數(shù)據(jù)分析形成風(fēng)險(xiǎn)提示，以便于決策人員重點(diǎn)治理[2]。

4 智慧港口發(fā)展趨勢

4.1 港口生態(tài)圈

要在更高層面上實(shí)現(xiàn)港口資源優(yōu)化配置，在更高境界上滿足多層次、敏捷化、高品質(zhì)港口運(yùn)輸服務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)“車、船、港、貨、人”五大基本要素的有序聯(lián)動，推動供應(yīng)鏈“四流”融合，開展“港航+”物流、貿(mào)易、信息、金融業(yè)務(wù)，努力打造共享開放的港口生態(tài)圈。

4.2 新技術(shù)應(yīng)用

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、船舶大型化、港口智慧化等形勢下，各港口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，主動轉(zhuǎn)型，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、智能控制、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)深度融合為核心，以港口運(yùn)輸組織服務(wù)創(chuàng)新為動力，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式。

5 結(jié)語

加強(qiáng)港區(qū)安全管理是港口吞吐量提升的保障，這項(xiàng)工作需要常抓不懈，持續(xù)落實(shí)。通過對港口的安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，決策人員可以有效的抓住港口的現(xiàn)階段安全工作重點(diǎn)，有目標(biāo)有節(jié)奏的制定安全策略、開展安全活動。根據(jù)港口安全現(xiàn)狀，通過安全制度建設(shè)、安全文化建設(shè)、安全數(shù)字化建設(shè)以及安全標(biāo)準(zhǔn)化與重點(diǎn)結(jié)合的模式建設(shè)，可以有效增強(qiáng)港口現(xiàn)階段安全管理能力，提升港口安全生產(chǎn)水平[3]