新農(nóng)村建設(shè)背景下公共管理內(nèi)容發(fā)展變化研究

常思凱

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710000

公共管理能力是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，只有農(nóng)村基層公共管理工作人員能夠準(zhǔn)確執(zhí)行，才能夠促使農(nóng)村按照規(guī)劃好的路線發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村內(nèi)基層公共管理部門的實(shí)際情況，制定出具有一定針對性的建設(shè)方案，對每一位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其業(yè)務(wù)能力能夠得到顯著提升。

1 農(nóng)村建設(shè)中的公共管理概述

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要政府對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場進(jìn)行有效監(jiān)督。隨著人們生活水平的提升，人們越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注食品安全問題，同時也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程更加關(guān)注，包括產(chǎn)品是否是有機(jī)無公害的產(chǎn)品，注重新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，重點(diǎn)查看農(nóng)產(chǎn)品加工過程以及產(chǎn)品包裝是否滿足國家所制定的相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的發(fā)展背景下，政府農(nóng)業(yè)行政管理部門就需要加強(qiáng)市場監(jiān)督，將其作為重點(diǎn)工作。隨著改革的發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步融合。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越密切，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中存在的風(fēng)險也逐漸增加，政府必須要針對農(nóng)業(yè)市場生產(chǎn)與發(fā)展問題，采取有效的措施來積極應(yīng)對。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在根本上給農(nóng)民創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)遇，維護(hù)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)今社會，不少地方普遍都存在侵犯農(nóng)民權(quán)益的情況，政府必須實(shí)施相關(guān)的措施來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，所以加強(qiáng)農(nóng)村公共管理，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中至關(guān)重要[1]。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下公共管理內(nèi)容發(fā)展變化分析

農(nóng)村建設(shè)一直以來是我國發(fā)展的重點(diǎn)問題，農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到我國最廣大農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村公共管理工作在社會主義新農(nóng)村、和諧農(nóng)村建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。公共事物是公共管理的起點(diǎn)，新中國成立后的很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村基層地區(qū)主要采用公共行政的管理模式，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，公共逐漸發(fā)現(xiàn)政府管理的局限性。

公共管理理論的完善和理念的升級，越來越多的專家和學(xué)者意識到了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)村公共管理向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方向發(fā)展并取得了可喜的成就。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了新的高度、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境也發(fā)生改變，因此我國需要對農(nóng)村公共管理工作進(jìn)行調(diào)整，在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)新農(nóng)民、新農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。

新時期農(nóng)村公共管理要致力于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，切實(shí)惠及最廣大的農(nóng)民；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條；加強(qiáng)基層教育投入，以教育為主要手段提高農(nóng)民文化水平、改變農(nóng)民精神面貌；另一方面還要加大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入，注重社會主義人文關(guān)懷，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)……

3 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的對策

3.1 開展農(nóng)村公共管理的前提是村干部要取得村民高度信任

農(nóng)村基層選舉工作，可以為村干部之后的工作開展奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)對農(nóng)民的基礎(chǔ)組織、選舉、財務(wù)公開等制度的建設(shè)，為村干部以后的開展工作提供了良好的環(huán)境。同時政府還要減少對村干部所下達(dá)的任務(wù)，在政策與管理上需要多提供幫助，多傳授一些管理的方法給村干部，使農(nóng)村的公共管理得到進(jìn)一步改善。公共事業(yè)的落后源于投入的不足，為此，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)、公共設(shè)施的建設(shè)、社會化服務(wù)體系的建設(shè)等方面的投入力度，改善農(nóng)村公共管理事業(yè)的落后現(xiàn)象[2]。

3.2 建立健全農(nóng)村公共事業(yè)管理的立法制度

在農(nóng)村管理工作中，最為缺乏的就是專業(yè)的立法。要保證規(guī)范化管理，首先就要做到“有法可依”。制定針對性的法律，約束相應(yīng)的行為，保障農(nóng)村經(jīng)營和基礎(chǔ)建設(shè)的收益。在進(jìn)行公共管理的過程中能夠?qū)⒐ぷ髀涞綄?shí)處，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[3]。

3.3 加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革

我國農(nóng)村村干部實(shí)行基層選舉的制度，優(yōu)點(diǎn)是充分地體現(xiàn)了民意，干部對村里的情況比較了解；缺點(diǎn)是有個別人員使用不正當(dāng)手段拉選票，選出的干部人緣好，但水平不高，使得新農(nóng)村建設(shè)陷入僵局。因此，要加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)的改革，讓干部職責(zé)明確、政府工作透明，人民能夠行使監(jiān)督權(quán)。

3.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化運(yùn)行

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公共管理之所以落后，主要原因就是缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資。因此，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村的投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)，切實(shí)解決好三農(nóng)工作，將財政撥款用在“刀刃上”，盡快幫助農(nóng)村脫貧，以準(zhǔn)備下一步的發(fā)展。

3.5 轉(zhuǎn)變工作人員工作觀念

農(nóng)村基層公共管理工作旨在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，縮小和城市之間的差距，提高農(nóng)村廣大人民群眾的幸福感。從服務(wù)理念的角度出發(fā)，工作人員應(yīng)遵循為人民服務(wù)的原則開展各項(xiàng)基層公共管理工作，所以為了提高農(nóng)村基層公共管理工作人員的能力，必須要開展相應(yīng)思想教育工作，確保工作人員能夠全心全意為人民服務(wù)。

4 結(jié)語

會主義新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，這意味著我國要將發(fā)展成果擴(kuò)大至最廣大的農(nóng)村地區(qū)，使更多的農(nóng)民群眾享受切實(shí)的紅利，要做好城鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。但是從農(nóng)村建設(shè)實(shí)際來看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不能僅僅依靠積極的態(tài)度和飽滿的熱情，還要依靠科學(xué)的決策和正確的組織實(shí)施，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從發(fā)展生產(chǎn)、提高民主、城鄉(xiāng)文化建設(shè)、村容村貌建設(shè)等多個方面全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。