楊靜

徐州市銅山區(qū)統(tǒng)計局 江蘇徐州 221116

如何借助中心城市發(fā)展機遇，加快建設“南部主城區(qū)、第一商業(yè)副中心”，打造城市核心功能區(qū)，把“虹吸”變“溢出”，提升擴大消費吸引力和規(guī)模，是當前銅山區(qū)服務類企業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。

1 銅山服務供需情況

僅從工業(yè)企業(yè)和居民消費需求來看，銅山服務需求達245．31億元，而同口徑納入統(tǒng)計的規(guī)上服務類企業(yè)供給僅為78．46億元，供給缺口達166．85億元。鼓樓、云龍、泉山三個主城區(qū)規(guī)上服務業(yè)企業(yè)合計供給高達208億元，體量是銅山的16．7倍，社會消費品零售總額1592億元，體量是銅山的7．21倍。服務類企業(yè)發(fā)展緩慢、服務外流現(xiàn)象嚴重，加快銅山服務類企業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

1.1 銅山工業(yè)企業(yè)服務供需情況

從對全區(qū)100家規(guī)上工業(yè)企業(yè)成本費用調查來看，我區(qū)工業(yè)服務類支出占企業(yè)主營業(yè)務收入的比重為9．20%，其中納入統(tǒng)計的比例為8．5%（保險、通信等未納入統(tǒng)計）。按照此比例計算，全區(qū)2019年全年工業(yè)應稅銷售收入937億元的體量納入統(tǒng)計的服務體量可達86．5億元。同口徑規(guī)上服務類企業(yè)供給僅為20．57億元，缺口達65．93億元。供需明細如下表1所示：

表1 銅山企業(yè)服務供需情況表（億元）

1.2 銅山居民服務供需情況

從參與調查的200戶樣本單位來看，人均服務支出16079元，占總支出的比重為87．5%。我區(qū)105萬常住人口對服務的消費需求體量（不含餐飲）為158．84億元，服務供給體量（不含餐飲）僅為57．86億元，缺口達100．95億元。供需明細如下表2所示：

1.3 原因分析

（1）服務業(yè)規(guī)模較小。我區(qū)服務業(yè)發(fā)展起步較晚，服務類企業(yè)檔次普遍較低，仍以傳統(tǒng)的物流、商貿類企業(yè)為主。

（2）企事業(yè)單位購買服務外流。區(qū)內企事業(yè)單位采購時，僅從價格、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)信譽等方面作比較，未能綜合考慮稅收返還、用工等社會效益方面的因素，認為主城區(qū)供給充足、服務全面，對本土企業(yè)排斥在外，造成服務外流。

表2 銅山居民服務供需明細表（億元）

（3）缺少特色服務業(yè)產業(yè)園區(qū)。銅山商業(yè)綜合體均為近年來新建，各商業(yè)綜合體起步晚，沒有特色功能定位，未能形成集群效應，因供給面窄，供給者不敢冒然擴大規(guī)模、提供各種高端服務，只會根據周邊消費能力提供適當服務[1]。

2 我區(qū)服務業(yè)增長面臨較大壓力

今年我區(qū)服務類企業(yè)增長面臨較大壓力，一是受疫情影響，一季度我區(qū)規(guī)上貿易、服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入大幅度下降；二是“四大行業(yè)”整治波及服務企業(yè)。我區(qū)3家鋼鐵和2家焦化企業(yè)今年下半年面臨著政策性關停；三是統(tǒng)計口徑改變加大服務企業(yè)增長壓力。今年貿易統(tǒng)計口徑由同口徑變成全口徑，行業(yè)類型重新界定致使全區(qū)零售額影響較大?？傆绊懩炅闶垲~可達50億元。

3 促進銅山服務類企業(yè)發(fā)展的意見和建議

3.1 積極推進各類服務企業(yè)改革

（1）推進企業(yè)個轉企。鼓勵規(guī)模大且發(fā)展好的個體工商戶轉為企業(yè)。加大審核力度，并做好區(qū)級和鎮(zhèn)級的雙層監(jiān)管，為有條件的大個體轉企業(yè)在財稅優(yōu)惠、社保扶持、金融支持、準入便捷等方面給予政策扶持，讓達規(guī)模標準的個體戶打消顧慮，自愿、自主轉企，培育規(guī)上企業(yè)。

（2）推進企業(yè)主輔分離。積極摸排規(guī)模相對較大、生產最終消費品的工業(yè)企業(yè)及其他類企業(yè)，將非核心的輔助業(yè)務獨立出來，形成新的三產企業(yè)，并按照新增企業(yè)制度要求審核入庫，以此推動制造業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)由產品制造為核心向產品加服務、提供整體解決方案轉變[2]。

（3）推進產活單位轉企。鼓勵現(xiàn)有規(guī)模較大的分支機構、分公司等產業(yè)活動單位新注冊法人單位或者法人單位總部搬遷到銅山經營。

3.2 搭建平臺，出臺政策，促進本地企業(yè)間的消費

一是鼓勵政府采購等政府消費政策性傾斜。鼓勵我區(qū)財政出資購買服務、財政配套的基建項目等優(yōu)先考慮本土法人企業(yè)，或者要求中標方需要在銅注冊法人公司，與之配套的評估、監(jiān)理、審計等服務優(yōu)先使用本地法人企業(yè)。不但增加現(xiàn)有服務的消費量，還可吸引其他服務類企業(yè)安寨扎營。

二是加強企業(yè)互動。政府搭建本土企業(yè)服務平臺，各相關企業(yè)及時發(fā)布供需和各類宣傳信息，強化企業(yè)間的對接合作，努力實現(xiàn)本土企業(yè)間服務交易與共享，出臺相關文件鼓勵企事業(yè)單位及社會組織在銅消費，力求我區(qū)服務需求留在銅山。

三是加強部門聯(lián)動。積極拓寬企業(yè)經營情況數(shù)據來源，統(tǒng)計連同稅務、發(fā)改、商務等相關單位形成有效的數(shù)據資源庫，多渠道掌握企業(yè)經營情況，努力做到數(shù)據、資源共享，做到即達標即入庫即統(tǒng)計。

3.3 打造銅山獨特核心功能區(qū)

利用環(huán)抱主城區(qū)、交通便利等優(yōu)勢發(fā)展有別于主城區(qū)的特色服務類產業(yè)。

（1）加快建立完善“333”現(xiàn)代服務業(yè)體系，全面承接市區(qū)服務業(yè)轉移。使教育、醫(yī)療、商貿、科技、人才等各類資源要素加速向銅山集聚，抓住淮海國際陸港、大許高鐵物流等一批重大服務業(yè)項目建設，高標準規(guī)劃，建設特色物流、零售服務業(yè)園區(qū)，為服務業(yè)發(fā)展提供強勁有力的拉動和支撐。

（2）發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全面提升城市功能。銅山交通便捷、地域廣闊，具備得天獨厚的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展條件，市立醫(yī)院正式運營，萬達、萬科、怡和廣場等商業(yè)綜合體入駐，著力打造一批有品質、有檔次的商業(yè)街，加快城區(qū)人氣集聚[3]。

（3）依托優(yōu)勢，發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)。依托呂梁園博園、張集方特樂園等重大項目，漢王紫山、柳泉北村等特色田園鄉(xiāng)村，呂梁金杏采摘、漢王花田花海等打造休閑觀光旅游、養(yǎng)老服務等特色服務業(yè)。借助“互聯(lián)網+”，大力發(fā)展電子商務、大數(shù)據產業(yè)，不斷滿足信息化時代消費需求。

4 結語

銅山經濟的發(fā)展日新月異，工業(yè)企業(yè)規(guī)模日漸壯大，居民消費不斷升級，而與此配套的服務供給卻遠遠不夠。本文通過統(tǒng)計數(shù)據研究，對此提出了改進對策，包括積極推進各類服務企業(yè)改革；搭建平臺，出臺政策，促進本地企業(yè)間的消費；打造銅山獨特核心功能區(qū)等，旨在推進銅山區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。