試論新形式下社會治理綜合服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制

王建鳳

中共唐山市豐南區(qū)委政法委員會 河北唐山 063300

建設(shè)背景：群眾工作中心在新風(fēng)街5號，公共法律服務(wù)中心在東港區(qū)8號，勞動人事爭議仲裁院在河西區(qū)25號……一個討薪農(nóng)民工要討回工資至少需要奔走N個地方、若干的窗口才可能找到解決問題的途徑，一個因老宅基地所有權(quán)引發(fā)的矛盾糾紛遲遲得不到解決，一起債務(wù)糾紛立案受理長達(dá)5年之久仍然不能得到滿意的答復(fù)，等等諸多問題讓老百姓的合理訴求遲遲得不到解決。

解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，厘清老百姓日常生活中遇到難題，需要不斷創(chuàng)新工作理念，完善工作機(jī)制，打好基層社會治理的組合拳。組建成立區(qū)鄉(xiāng)村三級社會治理綜合服務(wù)中心，是迎合新時期、新任務(wù)的重要舉措。

1 集中整合要到位

政法部門要總攬全局，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，整合群眾工作中心（聯(lián)合接訪中心）、涉法涉訴中心、綜治信息中心、訴訟服務(wù)中心、法律援助中心、勞動人事爭議仲裁院、農(nóng)村土地承包仲裁委員會、民事審判庭等相關(guān)責(zé)任部門，行業(yè)調(diào)委會要集中入駐，要建立品牌調(diào)解室，引入律師、心理咨詢師等服務(wù)社會力量，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式”受理、“一攬子”解決。使中心成為回應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛的終點(diǎn)站，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感[1]。

2 思想觀念要統(tǒng)一

中心各部門要圍繞“為民、務(wù)實(shí)、高效”的工作理念，提升服務(wù)群眾的能力、找準(zhǔn)解決問題的途經(jīng)、優(yōu)化辦理事項(xiàng)的流程。牢固樹立“一盤棋、一條心、一股勁”的思想，努力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、守紀(jì)律、能管理、會服務(wù)的中心隊(duì)伍，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)、更精準(zhǔn)的服務(wù)。積極踐行以“服務(wù)百姓生活”為中心的理念，站在群眾的角度換位思考，確保群眾訴求“事事有著落”，“件件有回音”。

3 責(zé)任目標(biāo)要清晰

為群眾提供便捷服務(wù)是中心工作人員的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。各進(jìn)駐部門要制定好各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)清單，公開亮諾，做到群眾的怨氣有處紓解，群眾的問題有人解決。建立健全“周調(diào)度月匯報機(jī)制、接訪下訪約訪機(jī)制、風(fēng)險隱患防控機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處突機(jī)制、依法打擊處理機(jī)制、通報督辦機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制”等七項(xiàng)工作機(jī)制，深化縱向互通、橫向互聯(lián)的“大政法綜治、大信訪維穩(wěn)”的工作格局，讓群眾享受到看得見、摸得著的社會治理成果。

4 工作運(yùn)轉(zhuǎn)要高效

堅(jiān)持精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)各部門多功能無縫對接。堅(jiān)持人工與智能相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的原則，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約、自助服務(wù)客戶端、手機(jī)客戶端、現(xiàn)場登記等形式受理群眾服務(wù)事項(xiàng)，由中心統(tǒng)一受理、分流轉(zhuǎn)辦。以推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化為總抓手，加快推動社會治理從“事后治理向事前治理”的轉(zhuǎn)變，打通“訪、調(diào)、裁、訴、援、審”全鏈條，構(gòu)建用“數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的社會治理智能化工作新模式[2]。

中心成立后，要統(tǒng)籌解決好人員力量的調(diào)配和運(yùn)轉(zhuǎn)管理中出現(xiàn)的問題。比如說：政法、法院、司法、信訪、人社等相關(guān)部門入駐人員達(dá)百余人，保潔、保安、車輛、餐飲等諸多后勤保障問題都需通盤考慮。入駐中心工作人員的人事管理及調(diào)配使用、績效考核權(quán)限仍在原單位，中心對在干部管理上沒有約束力。建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，合理考核評價工作人員工作績效，激發(fā)工作人員服務(wù)熱情，是社會治理綜合服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行的重要保障。

5 建立動態(tài)化人員管理機(jī)制

各相關(guān)職能部門要把好人員甄選第一道關(guān)口，要把工作作風(fēng)硬，工作能力強(qiáng)的人員安排在重要崗位上，組織人事部門要對入駐中心人員單獨(dú)管理、跟蹤考核，建立中心工作人員績效考評機(jī)制，提高評優(yōu)比例，拓寬人員晉升渠道，激勵干部干事?lián)?dāng)，讓能者有位，對不勝任工作崗位的人員予以調(diào)整[3]。

6 建立智能化人員管理平臺

搭建智能化人員日常管控平臺，建立人員通行管理平臺，規(guī)范門禁系統(tǒng)、訪客系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)的應(yīng)用，定期通報工作人員出勤率，納入干部日?？己恕４罱ㄖ悄芑瘶I(yè)務(wù)管控平臺，建立一套中心內(nèi)部智能化管理系統(tǒng)，訪客憑身份證登記取號，系統(tǒng)自動派發(fā)事項(xiàng)、跟蹤辦理進(jìn)展。搭建智能化網(wǎng)格管理平臺，網(wǎng)格員通過手機(jī)APP排查上報的案事件，進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)計(jì)匯總。通過智能化手段，實(shí)時掌握網(wǎng)格員工作軌跡，進(jìn)行績效考核[4]。

7 建立信息化指揮調(diào)度平臺

依托綜治信息系統(tǒng)建立統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺，對發(fā)生的緊急事件，能夠?qū)崟r調(diào)取發(fā)生事件周邊基層網(wǎng)格員、警力等資源力量，進(jìn)行及時處置。智能化風(fēng)險預(yù)警平臺，以社情、警情、輿情和公共安全數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究設(shè)定“平安指數(shù)”，定期收集數(shù)據(jù)，每月自動生成平安報表，對社會穩(wěn)定風(fēng)險及時進(jìn)行預(yù)測預(yù)警預(yù)防。將平安指數(shù)納入鄉(xiāng)村考核指標(biāo)，推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。充分利用網(wǎng)格員手機(jī)APP，及時完善人、地、事、物、組織等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行案事件排查上報、流轉(zhuǎn)處置。