農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題的分析

朱錫芬

山東省青島市平度市新河鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計服務(wù)中心 山東青島 266715

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落實情況始終是我國政府部門予以重點關(guān)注的問題。2017年，山東省青島市平度市成為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，我們市嚴格按照中央部署，認真落實有關(guān)的政策，全面推開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，并進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。同時，我市在成員身份確認的具體程序、標準和方法上，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體成員的具體方式和途徑，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，使農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)了以多種形式發(fā)展壯大的探索。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究

1.1 清產(chǎn)核資問題

清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是前置條件，做好清產(chǎn)核資工作十分重要。對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資的工作內(nèi)容研究，我們基本上可以從農(nóng)村資源性資產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)以及農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)進行研究與分析。從客觀角度上來看，上述三類資產(chǎn)基本上可以視為實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。正式工作過程中，工作人員需要針對實際資產(chǎn)量與其價值、使用情況以及是否做到賬實相符等問題進行核對處理。但是結(jié)合實際情況來看，農(nóng)村在清產(chǎn)核資工作過程中存在較多不足問題。如資產(chǎn)類型界定不清晰、配置使用不合理，沒有健全的臺賬管理制度等，容易對我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展造成阻礙影響[1]。

1.2 成員界定問題

成員界定作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，對成員身份的確認，要按照國家法律法規(guī)要求，堅持‘’尊重歷史，照顧現(xiàn)實，程序規(guī)范，群眾認可“針的原則，對戶籍關(guān)系以及集體累積貢獻等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理考慮，并根據(jù)有關(guān)確認反饋結(jié)果對成員身份進行合理認定以及強化管理。然而結(jié)合實際情況來看，我國部分農(nóng)村在成員界定方面存在下述問題：

舉例而言，某農(nóng)村部分大企業(yè)下崗職工以及保留村戶籍的外籍人員提出想要與本村合作社社員享受同等待遇的申請，在成員界定管理方面就容易出現(xiàn)偏差問題。結(jié)合實際情況來看，關(guān)于戶籍的確定標準，不應(yīng)該以成員身份確定作為唯一確定條件，而是需要考慮多方面因素進行合理確認。除此之外，如果成員轉(zhuǎn)為非農(nóng)，但還是依賴本來土地生活，我們就可以判定他具備成員身份[2]。

1.3 配套政策及善后問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并非獨立存在的改革政策，而是需要綜合考慮多方面因素以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實況進行深化改革。目前，為進一步推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程的可持續(xù)發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實際情況，合理配置相關(guān)配套政策。結(jié)合實際情況來看，部分縣鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方面過度于關(guān)注工作落實問題，而對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套政策以及善后問題缺乏高度重視。長期以往，由于配套政策落實程度不高以及善后處理工作不到位，很容易導(dǎo)致我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作無法達成可持續(xù)發(fā)展目標。

1.4 股權(quán)量化問題

所謂的股權(quán)量化主要是指以股權(quán)或者份額形式、以戶為單位、量化應(yīng)用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員當中，促使農(nóng)民真正受益的一種方式手段。一般來說，資源性資產(chǎn)可以按照實際需求進行股權(quán)量化。而對于非經(jīng)營性資產(chǎn)而言，不可以利用量化手段到戶。也就是說，并不是所有的經(jīng)營性資產(chǎn)非要按照股權(quán)量化進行量化處理，而是應(yīng)該結(jié)合實際情況進行合理處理。但是不少農(nóng)村在股權(quán)量化問題方面存在誤區(qū)，尤其對于量的多少缺乏深刻認知[3]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題的優(yōu)化對策研究

2.1 全方位提高清產(chǎn)核資力度，理順產(chǎn)權(quán)、核實資產(chǎn)

村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資是一項涉及面廣，工作量大，既復(fù)雜又細致的工作，為保證工作質(zhì)量，在清產(chǎn)核資工作開展過程中，農(nóng)村黨支部應(yīng)該發(fā)揮出自身的戰(zhàn)斗堡壘作用。結(jié)合當前清產(chǎn)核資工作現(xiàn)狀，成立專門的清產(chǎn)核資監(jiān)督小組。嚴格清理、核實、公開公示、結(jié)果確認等程序開展工作，并在此基礎(chǔ)上，對于農(nóng)村清產(chǎn)核資的集體組織情況以及工作開展情況進行全方位監(jiān)督與指導(dǎo)管理，以確保理順產(chǎn)權(quán)以及核實資產(chǎn)目標得以順利實現(xiàn)。

2.2 準確劃分成員界定工作內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展

在劃分成員界定工作時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該嚴格遵循國家與地方部門下發(fā)的文件要求，合理確定成員界定標準。并在此基礎(chǔ)上，立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，對成員界定標準以及資格獲取等問題進行明確把握。在成員身份確認過程中，村委會可以發(fā)揮出自身的主體作用，對于不同情形的成員身份確定問題進行合理審核與評定。

2.3 適當完善改革配套政策，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程發(fā)展

對于當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套政策落實不到位以及善后問題定位不清晰的問題，建議當?shù)卣块T應(yīng)該從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的多個層面新統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，相關(guān)負責(zé)人員應(yīng)該對當?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)情況以及農(nóng)民增收渠道拓展情況進行明確把握。最好可以積極利用地方文化優(yōu)勢，增強當?shù)匚幕ㄔO(shè)水平。并在此基礎(chǔ)上，努力集合地方群眾之力拓展農(nóng)民增收渠道。在此過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該對當?shù)丶w組織成員綜合素質(zhì)以及資質(zhì)能力進行全方位提升，以期可以為我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利發(fā)展提供良好的人才資源保障。

2.4 全方位加強股權(quán)量化宣傳力度，深化農(nóng)民群眾對股權(quán)量化的理性認知

當?shù)卣块T可以按照適時適度的宣傳原則對股權(quán)量化問題進行全方位宣傳，在正式宣傳過程中，工作人員應(yīng)該讓基層工作者及當?shù)剞r(nóng)民群眾加深個人對股權(quán)量化理念的認知程度。并在此基礎(chǔ)上，深化個人對股權(quán)量化工作方式以及收益用途等基本知識的掌握力度。對于基層工作者而言，負責(zé)人員可以根據(jù)本村實際情況制作合理的股權(quán)量化宣傳手冊，組織他們進行集中學(xué)習(xí)，并改變他們對股權(quán)量化問題的認知。對于農(nóng)民群眾而言，可以利用網(wǎng)絡(luò)形式加強對股權(quán)量化工作問題的宣傳力度，深化農(nóng)民群眾對股權(quán)量化工作的認知。

3 結(jié)語

總而言之，為進一步推動我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的可持續(xù)發(fā)展進程，建議相關(guān)工作人員應(yīng)該按照高質(zhì)量、高效化的原則標準，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間涉及到的要點問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理落實。期間，對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題予以高度重視，并按照科學(xué)合理的方法加以及時解決，以期可以從根本上推動我國農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展。