中小型民營(yíng)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保障與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

汪善波

我國(guó)中小型民營(yíng)建筑企業(yè)管理普遍比較落后，粗放的管理模式引起一系列的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在用工方面，拖欠農(nóng)民工工資的事件時(shí)有發(fā)生，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益和社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)民工用工的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）用工不簽訂勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，建筑企業(yè)招用農(nóng)民工，在正式用工之后又不積極簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工不能以勞動(dòng)合同保障勞動(dòng)權(quán)益，那么企業(yè)的行為其實(shí)屬于損害農(nóng)民工利益的行為。

（二）用工不繳納社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《關(guān)于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的相關(guān)規(guī)定，個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況，如果建筑企業(yè)不為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，要承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰，并且要列入失信企業(yè)名單，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資授信、土地供應(yīng)等方面將受到限制或禁止。

（三）拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資要受到監(jiān)管部門的行政處罰；列入失信聯(lián)合懲戒名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面將受到限制；惡意欠薪涉嫌犯罪的，將承擔(dān)刑事責(zé)任；涉及違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包企業(yè)將承擔(dān)清償責(zé)任。

（四）用工稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的相關(guān)規(guī)定，用工單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)要依法預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅并進(jìn)行全員全額申報(bào)，用工單位通過(guò)簽訂勞務(wù)合同的形式支付勞務(wù)報(bào)酬同樣要依法預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅，而因?yàn)閯趧?dòng)合同的簽訂、違法轉(zhuǎn)包分包的原因，大多數(shù)中小型民營(yíng)建筑企業(yè)并未履行代扣代繳或預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅的義務(wù)，存在較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、中小型民營(yíng)建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因分析

（一）掛靠經(jīng)營(yíng)，違法分包、轉(zhuǎn)包的情況較為突出

中小型民營(yíng)建筑企業(yè)大多存在掛靠經(jīng)營(yíng)的情況，存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情況，項(xiàng)目掛靠人將部分工程違法分包給包工頭或班組長(zhǎng)，他們法律意識(shí)薄弱，招用農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這些個(gè)體單位往往沒(méi)有登記許可，也沒(méi)有取得相應(yīng)資質(zhì)，而建筑企業(yè)卻認(rèn)同這種項(xiàng)目掛靠的管理模式。他們組織老鄉(xiāng)、親戚、朋友承包項(xiàng)目，建筑企業(yè)又不加以管理，對(duì)于農(nóng)民工的實(shí)名制情況、考勤情況很少進(jìn)行管控，造成項(xiàng)目掛靠人、包工頭、班組長(zhǎng)隨意截流、不發(fā)、少發(fā)農(nóng)民工工資的情況。

（二）農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，不愿與用工主體簽訂勞動(dòng)合同

由于農(nóng)民工大多都文化程度較低，缺少維權(quán)意識(shí)，同時(shí)簽訂勞動(dòng)合同、交納社保后到手工資變少，所以大多數(shù)農(nóng)民工都不愿意與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)性較大，從事的工作缺乏技術(shù)性，用工單位也不愿意與其簽訂勞動(dòng)合同。這就造成建筑企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)地位不認(rèn)可，拖欠農(nóng)民工工資。

（三）建筑企業(yè)守法意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理制度不完善

中小型民營(yíng)建筑企業(yè)的前身多為個(gè)體私營(yíng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)型為私營(yíng)建筑企業(yè)或公司，這些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人守法意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)大小事務(wù)都是股東或老板說(shuō)了算，企業(yè)內(nèi)部治理混亂，沒(méi)有可靠的管理制度，有的雖然有內(nèi)部管理制度，但是因?yàn)楦鞣N原因，制度無(wú)法執(zhí)行，流于形式。

（四）建設(shè)單位資金不足，導(dǎo)致工程款無(wú)法按合同支付

一些建設(shè)單位在資金不足的情況下就開(kāi)工建設(shè)，造成資金嚴(yán)重不足，建筑企業(yè)為了工程進(jìn)度，只能將有限的資金優(yōu)先用于支付材料款，造成沒(méi)有資金支付農(nóng)民工工資。

（五）建設(shè)單位與建筑企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系

中小型民營(yíng)建筑企業(yè)的上游企業(yè)許多都是關(guān)聯(lián)方設(shè)立的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際控制人為同一人。近十年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)高歌猛進(jìn)，房?jī)r(jià)水漲船高，實(shí)際控制人只會(huì)重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)企業(yè)的利益，對(duì)建筑企業(yè)工程款的支付完全不按合同執(zhí)行，工程款長(zhǎng)期滯后，造成建筑企業(yè)長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資。受國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策限制，中小型房地產(chǎn)企業(yè)融資難度增加，實(shí)際控制人會(huì)以建筑企業(yè)為融資平臺(tái)進(jìn)行融資，但所融資金絕大部分轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)公司，造成建筑企業(yè)現(xiàn)金短缺，無(wú)法及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。

三、農(nóng)民工工資保障與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（一）建筑企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型，由掛靠經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營(yíng)

中小型民營(yíng)建筑企業(yè)不能再走出借資質(zhì)收取管理費(fèi)的老路，必須走自主經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，重新搭建企業(yè)內(nèi)部職能部門及組織架構(gòu)，儲(chǔ)備行業(yè)內(nèi)的相關(guān)人才。沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)體建筑業(yè)主不能再走支付管理費(fèi)掛靠經(jīng)營(yíng)的老路，要盡快轉(zhuǎn)型成為具有一定資質(zhì)的專業(yè)分包公司或勞務(wù)分包公司，這樣才能有效避免掛靠經(jīng)營(yíng)、違法分包轉(zhuǎn)包的情況，各經(jīng)營(yíng)主體都合法經(jīng)營(yíng)，從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，解決拖欠農(nóng)民工工資的弊病。

（二）靈活應(yīng)用多種用工模式，化解簽訂勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)

第一，對(duì)有一定的管理能力和管理經(jīng)驗(yàn)或有一定的技術(shù)的農(nóng)民工，可以簽訂勞動(dòng)合同確定用工關(guān)系，將其納入企業(yè)人力資源管理。第二，對(duì)于專業(yè)工程作業(yè)，可以通過(guò)專業(yè)分包或勞務(wù)分包的形式，簽訂分包合同，確定用工關(guān)系，這種模式下用工主體為分包企業(yè)，農(nóng)民工的用工關(guān)系不在建筑企業(yè)，不需要簽訂勞動(dòng)合同。第三，對(duì)于零星工程作業(yè)，可以通過(guò)與個(gè)人直接簽訂勞務(wù)合同來(lái)確定用工關(guān)系，這種用工關(guān)系也不用與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。通過(guò)以上3種用工模式可以避免部分農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)，分包單位成為了部分農(nóng)民工的用工主體，相關(guān)的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)隨之轉(zhuǎn)移。

（三）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度

建筑企業(yè)應(yīng)逐步建立現(xiàn)代公司治理體系，企業(yè)股東、董事、高級(jí)管理人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的法律責(zé)任要有清楚的認(rèn)識(shí)，改變以往“老板一個(gè)人說(shuō)了算”的管理模式，企業(yè)內(nèi)部要制定保障農(nóng)民工工資的相關(guān)管理制度。

第一，由建筑企業(yè)成立農(nóng)民工管理部門，每一個(gè)項(xiàng)目安排一至兩名農(nóng)民工勞資管理專員，對(duì)所有進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的工作人員實(shí)施實(shí)名制管理，包括與公司簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，與公司簽訂分包合同、勞務(wù)合同的分包單位的農(nóng)民工，并落實(shí)到實(shí)際應(yīng)承擔(dān)工資的責(zé)任單位或個(gè)人。

第二，對(duì)項(xiàng)目中的農(nóng)民工進(jìn)行考勤管理，便于核算農(nóng)民工工資，對(duì)于由建筑企業(yè)代分包單位發(fā)放的農(nóng)民工工資，分包單位及所屬農(nóng)民工必須在工資核算表上簽字（簽章）確認(rèn)，代為發(fā)放的工資視同支付了分包單位的工程款。

第三，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。分包單位的農(nóng)民工工資由總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶代為發(fā)放。

第四，建筑施工總承包單位作為農(nóng)民工工資的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)一定的農(nóng)民工工資保證金，該保證金可以是現(xiàn)金，也可以是銀行保函形式。

第五，對(duì)本單位及分包單位進(jìn)行監(jiān)督，保證任何單位或個(gè)人都不能扣押或變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。

第六，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工前將農(nóng)民工工資維權(quán)信息告示牌置于施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置。告示牌公示內(nèi)容包括建設(shè)單位、施工單位、工程建設(shè)主管部門、勞資專管員、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助渠道、公共服務(wù)熱線等信息。

第七，建筑企業(yè)要建立專門的職能部門，解決農(nóng)民工工資爭(zhēng)議或者投訴，并與建設(shè)單位、分包單位形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，不論什么原因，要第一時(shí)間籌措資金發(fā)放工資。

第八，工程完工、農(nóng)民工離場(chǎng)要即時(shí)結(jié)清工資，并由農(nóng)民工本人簽署工資已全部結(jié)清的聲明。

第九，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬、清單等做好檔案管理，便于日后管理機(jī)關(guān)的查詢。

（四）重視對(duì)工程施工合同的管理

在承接工程時(shí)一定要對(duì)建設(shè)單位的資金狀況、信用情況進(jìn)行盡職調(diào)查，必要時(shí)可以要求建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保，避免在合同執(zhí)行過(guò)程中因資金不足違約。在承接總承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在工程款支付條款中約定人工費(fèi)用的撥付周期，按照工程量合理預(yù)算人工費(fèi)用，并在合同中約定“工期內(nèi)按月平均支付至總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶”，優(yōu)先用于保障農(nóng)民工工資所需資金，建設(shè)單位每月支付到農(nóng)民工工資專用賬戶的資金視同其支付的工程款。在執(zhí)行合同中發(fā)生爭(zhēng)議的，建設(shè)單位不能因爭(zhēng)議而不撥付人工費(fèi)?？偝邪鼏挝辉诜职贤幸鞔_約定分包單位不得拖欠農(nóng)民工工資，分包單位農(nóng)民工工資由總承包單位代為發(fā)放，代為發(fā)放的工資視同支付了分包工程款。

（五）建筑企業(yè)的關(guān)聯(lián)方也是農(nóng)民工工資的責(zé)任主體

建筑企業(yè)與關(guān)聯(lián)方交易時(shí)要遵守獨(dú)立交易原則，從而保障自身的利益?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》對(duì)建設(shè)單位制定了許多具體的規(guī)定，來(lái)保障農(nóng)民工工資的支付，建筑企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不可避免地要承擔(dān)起支付農(nóng)民工工資的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

中小型民營(yíng)建筑企業(yè)只有轉(zhuǎn)型升級(jí)，由過(guò)去的掛靠經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為自主經(jīng)營(yíng)；建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系，建全農(nóng)民工工資等內(nèi)部管理制度；合法承接工程，不違法分包、轉(zhuǎn)包工程；正確選擇用工模式，加強(qiáng)建筑承包合同管理，才能保障農(nóng)民工工資不被拖欠，避免用工中的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、稅務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。