省級(jí)政務(wù)公共支付平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用

劉國(guó)忠

安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心 安徽合肥 230001

1 建設(shè)背景

以省級(jí)財(cái)政部門的非稅收入電子化收繳平臺(tái)為依托，建設(shè)省級(jí)政務(wù)公共支付平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一點(diǎn)接入”的建設(shè)思路，為全省范圍的非稅收入管理，提供統(tǒng)一的支付入口，線上、線下整合的多種渠道繳款，并利用全省集中管理的非稅系統(tǒng)，按財(cái)政要求將資金劃解至各級(jí)財(cái)政部門，并完成對(duì)賬、結(jié)算、退付等服務(wù)。

2 平臺(tái)設(shè)計(jì)

公共支付平臺(tái)將整合現(xiàn)有全省財(cái)政非稅代收機(jī)構(gòu)的支付接口，打通線上線下繳款渠道，為全省各級(jí)政府部門開展政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的支付入口；公共支付平臺(tái)對(duì)接代收機(jī)構(gòu)、結(jié)算銀行、業(yè)務(wù)辦理方，為各級(jí)政府部門提供支付能力支撐。同時(shí)，公共支付平臺(tái)負(fù)責(zé)將政府非稅收入信息發(fā)送到財(cái)政部門非稅系統(tǒng)[1]。

3 主要建設(shè)內(nèi)容

3.1 基礎(chǔ)信息管理

公共支付平臺(tái)負(fù)責(zé)從財(cái)政非稅系統(tǒng)中接收各級(jí)財(cái)政區(qū)劃、執(zhí)收單位、執(zhí)收項(xiàng)目和財(cái)政賬戶信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理方訂單相關(guān)信息的生成和校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)按照代收機(jī)構(gòu)自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)結(jié)算銀行賬戶信息。未經(jīng)財(cái)政部門核定的執(zhí)收單位、執(zhí)收項(xiàng)目無(wú)法在公共支付平臺(tái)辦理交易，所有交易資金只能劃轉(zhuǎn)至財(cái)政部門核定的銀行賬戶。①基礎(chǔ)信息同步。公共支付平臺(tái)定時(shí)從財(cái)政非稅系統(tǒng)中同步財(cái)政區(qū)劃、執(zhí)收單位、執(zhí)收項(xiàng)目、財(cái)政賬戶等基礎(chǔ)信息，平臺(tái)初始化時(shí)采用全量方式，后續(xù)采用增量方式。②基礎(chǔ)信息校驗(yàn)。按照已同步的基礎(chǔ)信息，向訂單生成、收繳管理功能模塊提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)校檢服務(wù)，確保交易合規(guī)性。

3.2 訂單管理

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生成繳款識(shí)別碼，作為訂單中唯一標(biāo)識(shí)。提供在線和離線兩種訂單生成方式以及通知單生成器，滿足不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求。生成訂單時(shí)平臺(tái)會(huì)對(duì)執(zhí)收單位、項(xiàng)目信息進(jìn)行基礎(chǔ)信息校檢。訂單原則上基于業(yè)務(wù)辦理方的應(yīng)繳信息產(chǎn)生，應(yīng)包含執(zhí)收單位、執(zhí)收項(xiàng)目、金額等基本要素，但不包含結(jié)算銀行信息。

公共支付平臺(tái)在線接收業(yè)務(wù)辦理方產(chǎn)生的應(yīng)繳信息后，經(jīng)基礎(chǔ)信息校驗(yàn)，生成包含唯一繳款識(shí)別碼的訂單信息并返回，繳款人通過(guò)繳款識(shí)別碼在公共支付平臺(tái)的各類繳款渠道辦理訂單交易。

（1）訂單離線生成。當(dāng)業(yè)務(wù)辦理方無(wú)法在線傳遞應(yīng)繳信息時(shí)，通過(guò)部署在業(yè)務(wù)辦理方的前置繳款識(shí)別碼生成器生成唯一繳款識(shí)別碼后，生成離線訂單。繳款識(shí)別碼生成器定時(shí)將離線訂單信息傳遞至公共支付平臺(tái)。

（2）通知單生成器。業(yè)務(wù)辦理方無(wú)法生成應(yīng)繳信息時(shí)，可統(tǒng)一使用財(cái)政部門提供的“通知單生成器”，在線生成訂單、打印繳款通知單。

（3）訂單查詢。公共支付平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)的訂單狀態(tài)查詢服務(wù)，業(yè)務(wù)辦理方可通過(guò)訂單查詢服務(wù)實(shí)時(shí)查詢指定繳款識(shí)別碼對(duì)應(yīng)的訂單狀態(tài)，平臺(tái)接收到查詢請(qǐng)求后實(shí)時(shí)返回訂單狀態(tài)以及訂單的詳細(xì)信息。

3.3 收繳管理

訂單生成后，公共支付平臺(tái)通過(guò)代收機(jī)構(gòu)，向繳款人提供柜面、POS、自助設(shè)備、在線支付和掃碼支付等繳款渠道，具備查詢繳款、推送繳款、虛擬轉(zhuǎn)賬、批量代扣等多種繳款模式，并按照業(yè)務(wù)規(guī)則，向交易相關(guān)方傳遞實(shí)時(shí)交易通知。

交易辦理中，平臺(tái)將按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求，向代收機(jī)構(gòu)提供指定結(jié)算銀行賬戶信息[2]。

（1）代收機(jī)構(gòu)管理。各類代收機(jī)構(gòu)需自行按平臺(tái)的規(guī)范完成系統(tǒng)開發(fā)，滿足各類信息交互、數(shù)據(jù)交換要求，經(jīng)驗(yàn)收后接入平臺(tái)。

（2）繳款模式。包括查詢繳款、推送繳款、虛擬轉(zhuǎn)賬、批量代扣等。

（3）查詢繳款。代收機(jī)構(gòu)根據(jù)繳款人提供的繳款識(shí)別碼，向平臺(tái)發(fā)送查詢、繳款請(qǐng)求，繳款業(yè)務(wù)完成后發(fā)送實(shí)繳信息，將資金劃轉(zhuǎn)至指定的結(jié)算銀行賬戶。主要包含柜面、POS、自助設(shè)備、在線支付和掃碼支付。

（4）推送繳款。為實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)辦理方一次性完成業(yè)務(wù)辦理、訂單交易，平臺(tái)提供推送繳款服務(wù)。繳款人可在業(yè)務(wù)辦理方業(yè)務(wù)場(chǎng)景中選擇代收機(jī)構(gòu)的線上支付渠道，繳款業(yè)務(wù)完成后發(fā)送實(shí)繳信息，將資金劃轉(zhuǎn)至指定的結(jié)算銀行賬戶。

（5）虛擬轉(zhuǎn)賬。為滿足繳款人在非代收機(jī)構(gòu)辦理繳款業(yè)務(wù)需求，平臺(tái)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口從結(jié)算銀行，獲取與繳款識(shí)別碼對(duì)應(yīng)的虛擬賬號(hào)，資金到賬后，結(jié)算銀行向平臺(tái)發(fā)送資金到賬交易。

（6）批量代扣。為滿足業(yè)務(wù)辦理方批量辦理繳款業(yè)務(wù)需求，業(yè)務(wù)辦理方按照規(guī)則將批量代扣信息上傳平臺(tái)，平臺(tái)逐筆添加繳款識(shí)別碼后，將代扣信息傳遞至指定結(jié)算銀行辦理業(yè)務(wù)，資金到賬后，結(jié)算銀行向平臺(tái)發(fā)送資金到賬交易。

3.4 對(duì)賬管理

（1）交易流水對(duì)賬。日終，代收機(jī)構(gòu)將交易流水發(fā)送至公共支付平臺(tái)，完成訂單交易信息比對(duì)。比對(duì)完成后，向業(yè)務(wù)辦理方提供查詢服務(wù)。

（2）資金到賬對(duì)賬。日終，結(jié)算銀行將資金到賬信息發(fā)送至平臺(tái)，完成訂單信息比對(duì)。比對(duì)完成后，向業(yè)務(wù)辦理方提供對(duì)賬服務(wù)。

（3）非稅系統(tǒng)收入入賬。日終，平臺(tái)將完成對(duì)賬的資金到賬信息逐筆傳遞至財(cái)政非稅系統(tǒng)。

3.5 系統(tǒng)對(duì)接

完成與各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，為政務(wù)服務(wù)中的繳費(fèi)場(chǎng)景提供支撐。

（1）全省公安繳費(fèi)業(yè)務(wù)對(duì)接。配合公安部門開展數(shù)據(jù)交換邊界平臺(tái)遷移，建立專用接口服務(wù)，完成與全省公安繳費(fèi)業(yè)務(wù)對(duì)接。

（2）教育類繳費(fèi)方式優(yōu)化。優(yōu)化原有教育類繳費(fèi)業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化學(xué)校端數(shù)據(jù)導(dǎo)入、審核和發(fā)布流程，完善繳費(fèi)展示頁(yè)面；按照非稅收入電子化收繳業(yè)務(wù)流程和財(cái)政電子票據(jù)管理改革，完成高等教育類繳費(fèi)功能開發(fā)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一點(diǎn)接入”原則和“省級(jí)統(tǒng)建統(tǒng)管”要求，建設(shè)全省公共支付平臺(tái)，對(duì)各地各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)繳費(fèi)和非稅收入繳款渠道進(jìn)行整合，按計(jì)劃逐步納入省級(jí)公共支付平臺(tái)。平臺(tái)建成后，將有效解決政務(wù)服務(wù)支付業(yè)務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題，不僅可以為群眾辦理政務(wù)服務(wù)繳費(fèi)和非稅收入繳款提供自主、便捷的渠道，也為各級(jí)各部門開展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)提供了統(tǒng)一、安全、高效的技術(shù)支撐和資金結(jié)算服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標(biāo)。