基于工程建設全過程的造價糾紛成因分析

茆鳳林

安徽華普工程造價咨詢有限公司 安徽合肥 230071

工程造價糾紛的表現形式：在施工不同階段簽訂的合同，存在與相關法規(guī)與條文不符的內容，造成施工處于暫停狀態(tài)，延誤工期，引發(fā)經濟糾紛。而造價糾紛大多數集中在合同簽約、工程結算等時期。在合同中，甲方通常指的是工程項目的所有權方，乙方代表的是工程施工承包方。

1 造價糾紛成因分析

1.1 工程市場交易體制混亂

項目工程市場中的成本報價，成為各種承包商獲得項目施工機會的競爭途徑，由此產生多種非法競爭行為，引發(fā)交易體制呈現混亂狀態(tài)，成為造價糾紛的間接誘發(fā)因素。市場交易體制本身的管理內容不全面，在一定程度上為造價糾紛提供了發(fā)生條件，成為承包商投機取巧的關注點。交易體制不全面的具體表現為：相關監(jiān)管單位未落實本職權責，造成工程中造價內容與市場價格不一致；施工企業(yè)內部管理不完善，為獲取經濟收入，采取一系列不正當行為，例如：壓低工程款，施工材料以此充好等。在合同履約期間，將不符合施工條件的材料用于工程建設，為造價糾紛提供了事實依據[1]。

1.2 合同甲方欠缺法律意識

合同雙方在合同簽訂期間，工程所有權方對報價環(huán)節(jié)缺乏認知，為乙方虛報瞞報、以次充好的行為提供了條件。甲方法律意識問題，造成工程合同簽約缺乏必要性法律監(jiān)督，成為造價糾紛的關鍵因素。例如，在一個工程項目建設中，施工單位為獲取中標機會，低報價位，但是未進行合同簽訂；甲方對此缺乏法律觀念，簽訂合同時，未細化成本內容；在工程建設期間，乙方提出成本不足，應調整成本內容，造成甲方后期經濟損失，乙方獲取工程利益。在此案例中，乙方在簽訂合同前期，未詳細說明成本會發(fā)生的問題，采取低報價位的方式，獲取中標機會，后期采取成本調整的方式，爭取經濟效益，對甲方構成了成本環(huán)節(jié)的隱瞞行為。而在合同簽訂時期，由于甲方缺乏法律認識，默認此種隱瞞行為并與乙方簽訂合同，為其經濟損失鋪設了條件，從而引發(fā)造價糾紛事件。

1.3 造價管理不完善

工程成本核算與管理，應得到相關部門的審核與批準?；诠芾砣藛T對于成本造價、工程評估未能進行有效預算，加之工程成本管理與監(jiān)管措施不完善，一定程度上增加了甲方的放標風險?；谠靸r管理的疏漏，成本預算不精確，給予了施工后偷工減料的盈利機會，引發(fā)項目成本的經濟糾紛法律事件。例如，在一個工程項目中，甲乙雙方發(fā)生了成本爭議，而相關部門未能采取有效措施，造成爭議無法解決。因此，對于工程造價問題，應采取有效的調解方式，必要時采取強制措施，保障雙方經濟利益，科學控制造價糾紛事件發(fā)生。

2 造價糾紛的解決方案

2.1 完善交易體制，預防糾紛發(fā)生

完善交易體制，增加乙方成本約束條件，科學控制成本變動事件發(fā)生，有效預防糾紛事件發(fā)生。例如，一個項目招投標期間，各施工方提交施工方案，附帶工程預算表；甲方應提出約束條件：要求乙方細化預算內容，成本造價與材料應一一對應，施工項目預期應用到的施工材料、設備等需全面列舉；如若更換材料，或者成本調整，乙方屬于違約行為，甲方有權在項目清算時扣除部分工程款；如若施工期間存在不可抗力因素，比如某施工材料供應商成本上調，或者是自然因素造成的設備損壞問題，應提供真實材料，召開會議商定。通過施加招標約束條件，提升乙方合同履約能力，加強乙方施工成本約束能力。

在約束乙方成本管理的基礎上，開展有效的交易施工管理與市場價格調查。例如，合同預算表中詳細列舉了20種施工材料，并且標注了成本價位與供貨商信息；甲方成本管理人員，在不具備評估工程預算的能力時，可采取暗訪與市場調研方式，分析其成本報價的合理性，進而給出成本審核意見。暗訪方式是以施工方身份與供貨商取得聯系，詢問材料價格，與成本報價進行對比，如若成本價虛高，則取消此承包商中標資格，認定其存在成本隱瞞行為。市場調研方式，為防止供貨商與承包商達成一致，故意隱瞞成本價格，虛開發(fā)票等行為，對比同等材料至少三家的供貨報價，分析乙方出具的成本報價合理性。通過科學的成本報價管理流程，加強交易體制的管理力度[2]。

2.2 提升合同甲方法律意識，從根源解決糾紛

提升項目所有權方的法律觀念，促進其加強前期成本管理與約束，有效減少造價糾紛事件發(fā)生。在合同簽訂期間，應聘請專業(yè)的法律人士，加強合同簽約的法律監(jiān)管力度，提升合同的可行性，為施工順利進行提供法律保障，有效減少由于糾紛事件引發(fā)的誤工、延期等不利事件，科學維護雙方基本權益，保障雙方經濟收入，營建有序運行的建筑市場環(huán)境。例如，在合同簽訂期間，雙方各自邀請律師，分別查看合同內容，給予雙方當事人法律意見，依據雙方意見商討合同內容的調整與細化，以此來明確雙方的法律責任，加強雙方權責管理力度，營建良好的合作關系，減少造價糾紛事件發(fā)生[3]。

2.3 加強造價管理，減少糾紛事件

加強造價管理，制定有效的造價監(jiān)管制度，提升造價管理的能力，為糾紛事件提供解決途徑。例如，在施工期間，發(fā)生不可抗力因素，未能預測的暴風雨，降低了施工材料的質量，造成施工材料需要重新購置的問題；甲方認為此類經濟損失應由施工方承擔，是基于其管理不善造成的結果，不應簽訂成本追加合同，引發(fā)糾紛事件。成本管理人員，接待此問題時，依據自然天氣的不可抗力因素，加之承包方確實存在管理過失行為，責令雙方調解，共同承擔成本追加金額，全面回收受損的施工材料，防止被用于工程項目中。加強造價管理力度，保障工程順利運行，減少造價糾紛事件。

3 結語

綜上所述，工程項目在實際運行期間，產生的造價糾紛屬于合同雙方的共同問題，為此加強造價管理，減少造價糾紛，維護市場有序發(fā)展，具有重要發(fā)展意義。通過造價成因分析，針對具有代表性問題采取有效措施，科學控制造價管理，保障合同雙方經濟利益，促進建筑市場穩(wěn)定運行。